鐵路行業(yè)養(yǎng)老保險管理研究

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摘要：本文從鐵路行業(yè)養(yǎng)老保險體制的改革歷程入手，對鐵路行業(yè)養(yǎng)老保險管理存在的問題進行探討，提出個人的幾點解決建議，以期為進一步完善鐵路行業(yè)養(yǎng)老保險管理，促進養(yǎng)老保險事業(yè)的順利開展做出有益的參考。

關鍵詞：鐵路行業(yè)；養(yǎng)老保險；保險管理

0引言

養(yǎng)老保險作為社會保障的重要組成部分，其不僅在維護社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面有著深遠的影響，更是退休勞動者賴以生存的基本保障。筆者從自身從事的行業(yè)——鐵路行業(yè)為例，對鐵路行業(yè)的養(yǎng)老保險管理進行分析與探討。

1鐵路行業(yè)養(yǎng)老保險體系的改革歷程

我國的養(yǎng)老保險管理體制最早雛形的構建出現(xiàn)于1951年到1966年年初，時期則遭到了巨大的破壞，直至1984年，經(jīng)歷數(shù)十年的恢復與改革，于1991年，國務院頒布了《國務院城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，對企業(yè)職工的養(yǎng)老制度改革提出了基本原則與要求。而鐵路行業(yè)，則是從1986年開始對鐵路員工實行合同制，全民固定工并存的雙軌制度，此時，只有合同制員工需要交納養(yǎng)老保險。1993年10月起，所有的鐵路員工都需要交納養(yǎng)老保險，1998年1月1日，哈爾濱鐵路局養(yǎng)老保險全部納入黑龍江省級統(tǒng)籌，2009年末養(yǎng)老保險管理全部實現(xiàn)了黑龍江省社會保險金保工程系統(tǒng)管理。至此，給基層單位職工養(yǎng)老保險管理工作帶來了極大的方便。

2鐵路行業(yè)養(yǎng)老保險管理存在的問題

第一，鐵路職工社會保險意識仍稍顯薄弱。對于鐵路這個特殊行業(yè)而言，個人繳納養(yǎng)老保險與其他行業(yè)相比雖然繳納較早，但是直至今日仍有個別鐵路員工在養(yǎng)老保險的思想認識上存在誤區(qū)。因此，在養(yǎng)老保險的繳納上明顯不積極主動。目前雖然單位由財務部門實行代扣代繳，職工對此仍不能做到心甘情愿盡義務，且容易與單位產(chǎn)生一定的矛盾。還有大部分職工認為單位只扣自己的部分，企業(yè)未繳納單位承擔部分。因此也就造成了養(yǎng)老保險管理推進力度較為遲緩，嚴重影響到了養(yǎng)老保險管理工作的實施。

第二，鐵路職工養(yǎng)老保險個人繳納基數(shù)的確定不盡合理。目前職工繳納養(yǎng)老保險基數(shù)以上年度職工月平均工資為基數(shù)，個人部分繳納比例為8%，單位部分繳納20%。對繳費基數(shù)確定上、下限，但對于工資收入低的職工繳納的養(yǎng)老保險就少，導致退休后養(yǎng)老金收入就少，形成一種貧者永貧的惡性循環(huán)。

第三，鐵路職工養(yǎng)老保險基本信息不完善。目前在社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)中職工的基本信息存在與實際不符、與公安庫信息不符、重復信息現(xiàn)象，因維護系統(tǒng)導致的繳費個人賬戶不全，漏繳問題依然存在，省系統(tǒng)在存在問題賬戶的處理上由于需要極其繁瑣的手續(xù)，有些職工已達到退休年齡個人賬戶還沒有糾正，嚴重影響了職工的切身利益。退休職工因基本信息填寫不全，無法掌握退休職工的生存狀況，導致養(yǎng)老金發(fā)放不到位及流失的可能性長期存在。

第四，養(yǎng)老保險在保值、增值上較為困難。通過調(diào)查分析可以看到，目前養(yǎng)老保險基金已完全納入到省級社會保險基金統(tǒng)籌，對鐵路行業(yè)的職工來說，更不存在能夠加大增值的空間。

3推進鐵路行業(yè)養(yǎng)老保險管理工作順利開展的具體措施

第一，進一步加強社會保險政策的宣傳工作。鐵路單位應該通過各種方式進一步加強對社會保險政策的宣傳，為廣大鐵路職工清楚且明確地講解社會保險體系，基本養(yǎng)老保險內(nèi)容，養(yǎng)老保險個人賬戶的構成元素，影響退休后養(yǎng)老金收入的各項因素等等，為職工解惑釋疑，消除潛在的不安定因素，并通過宣傳，讓每一名職工都能夠明白自己的權利與義務，更加積極主動地繳納社會保險，讓社會基本保險形成良性循環(huán)，從而保證社會穩(wěn)定。

第二，在鐵路行業(yè)建立多層次的養(yǎng)老保險體系。為進一步保證鐵路企業(yè)退休人員的基本生活保障，進一步完善養(yǎng)老保險體系，鐵路行業(yè)應構建一個多層次的養(yǎng)老保險制度，包括：基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、職工個人儲蓄型養(yǎng)老保險。進一步促進鐵路行業(yè)養(yǎng)老保險繳費的靈動性，除基本養(yǎng)老保險按標準繳納之外，針對繳費低的職工，實行補充養(yǎng)老保險等相應的辦法，允許其自愿繳納一部分作為補充養(yǎng)老保險，解決其退休后的基本生活保障。當然企業(yè)要制定相應的制度進行調(diào)控與約束。

第三，盡快完善養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)基本信息數(shù)據(jù)，高效率地糾正系統(tǒng)中職工基本信息的錯誤，避免因糾錯不及時導致職工暫時無收入而造成的不穩(wěn)定。對鐵路單位養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，應該對退休人員的實際居住地進行嚴謹細致調(diào)查，將退休人員的家庭信息準確地登記在系統(tǒng)中，并動態(tài)進行維護，及時管控養(yǎng)老金發(fā)放范圍，防止養(yǎng)老金冒領而導致資金損失。這就要求社會保險工作人員有強烈的責任感和社會公德心，既要對本單位職工負責，又要對企業(yè)對社會負責。

第四，促進養(yǎng)老保險基金的保值、增值。在養(yǎng)老保險基金上政府應該給予一定的扶持，允許其購買除特種債券外的其它較高利息的債券。尤其是鐵路行業(yè)如果能夠在政府社會保險基金監(jiān)管條件下將養(yǎng)老保險單位繳納的部分集中起來，用于對新線的建設以及舊線的運營改造，那么勢必能夠獲得較高的收益，養(yǎng)老保險基金的增值空間也將大大提升。

4結語

養(yǎng)老保險作為社會保障體系的重要構成，進一步加強對鐵路行業(yè)養(yǎng)老保險的管理，使養(yǎng)老保險發(fā)揮其最大的作用則成為當前所有行業(yè)乃至我國面臨的重要問題，值得廣大工作者人員、學者加以深入研究與探討。

參考文獻：

［1］閔曉麗.淺談加強鐵路職工社會保險檔案管理工作的幾點建議［J］.財經(jīng)界(學術版),2009(01)．

［2］劉鳳新.社會保險屬地化管理對鐵路的影響及對策［J］.理論學習與探索,2006(02)．

作者：李淑艷 單位：佳木斯工務段