鐵路客運專線建設(shè)的成本管理
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摘要：鐵路客運專線是僅供旅客列車實用的鐵路線路，分為高速和快速兩類。鐵路客運專列適用于我國流動人口規(guī)模大、區(qū)域跨度大的國情，為跨區(qū)域的商務(wù)、旅游等人員流動提供了有利支撐。鐵路客運專線得勁建設(shè)需要經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)的可行性分析，同時要基于現(xiàn)有的鐵路線路資源，實現(xiàn)投入產(chǎn)出的最大化。因此，鐵路客運專線建設(shè)與一般新建鐵路線路存在一定差異，其建設(shè)成本管理的影響因素也不同。本文通過分析鐵路客運專線建設(shè)成本的組成及影響因素，探討了鐵路客運專線建設(shè)成本的管理措施。
關(guān)鍵詞：鐵路；客運專線；規(guī)劃；控制
一、鐵路客運專線的主要用途及規(guī)劃
鐵路客運專線是以高速和快速技術(shù)為支撐，實現(xiàn)大運量和高效能的旅客輸送，從而為區(qū)域間經(jīng)濟、文化、旅游等活動的效益提升提供提供時間和空間基礎(chǔ)。2016年全國鐵路客運量27.7億人次，其中動車組發(fā)送14.43億人次，單日發(fā)送旅客最高達(dá)1442.7萬人。這樣的客運規(guī)模是其他任何一個國家都無法比擬的。我國鐵路客運專線規(guī)劃布局為“四縱”和“四橫”，以及其他幾個中重要路段，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段有序推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)了區(qū)域騰飛和協(xié)調(diào)發(fā)展，為未來的全面建設(shè)小康社會打下良好基礎(chǔ)。鐵路客運專線建設(shè)的重要意義包括：第一，實現(xiàn)客貨分離，大幅提升鐵路運輸能力。在已有貨運線路的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行規(guī)劃，新建或拆分實現(xiàn)客運和貨運線路的分離，提升客運專線的速度從而匹配兩種類型運輸需求的發(fā)展規(guī)律。一般而言，隨著區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，鐵路線路類型從貨運專列為主，發(fā)展到客貨共線為主，到最后的客運專線為主。預(yù)計到2020年，我國鐵路客運、貨運的需求分別將達(dá)到40億人次和40億噸，但年均增長率上客運為7%，貨運為4%，通過客運專線建設(shè)能夠集中客運班列，提升客運速度，同時也釋放出更多空間為貨運需求增長提供保障。第二，客運專線能夠提升經(jīng)濟核心的輻射能力和要素的流動速度。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的發(fā)動機是區(qū)域核心的集聚作用和輻射作用，只有在良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，才能夠?qū)崿F(xiàn)更高效的要素集聚和擴散，區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域周邊的要素交換才能更加密集，從而實現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的飛越。而其中人和關(guān)鍵物資的交換是關(guān)鍵要素，鐵路客運專線能夠大大加快人員的流動，從而為制造、商業(yè)、文化的集聚帶來人口支撐。第三，客運專線建設(shè)能力和經(jīng)驗的積累，能夠轉(zhuǎn)化為我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出去的產(chǎn)品和服務(wù)。客運專線特別是高速客運專線已經(jīng)成為各國發(fā)展的主要目標(biāo)之一，其經(jīng)濟價值對于任何一個制造國或者技術(shù)輸出國而言都是巨大的吸引力。實踐已經(jīng)證明我國高速客運專線的建設(shè)能力已經(jīng)轉(zhuǎn)化為我國對外貿(mào)易發(fā)展的重要動力之一。
二、鐵路客運專線建設(shè)成本的主要內(nèi)容及影響因素
鐵路客運專線建設(shè)成本主要包括基建、軌道鋪設(shè)、站點新建或改造、客運專列及相關(guān)設(shè)備采購。快速客運專線建設(shè)可以大范圍采用原有的鐵路線路，只要在關(guān)鍵交叉路段或站點進(jìn)行變線控制即可將實現(xiàn)專列的提速，而高速客運專列則由于運輸速度的大幅提升，對線路的走向、線路基礎(chǔ)和軌道的質(zhì)量等都有全新的要求，因此必須大規(guī)模新建軌道、控制系統(tǒng)以及站點。影響鐵路客運專線建設(shè)成本的主要因素包括：一是客運專線的設(shè)計規(guī)格?？瓦\專線的設(shè)計規(guī)格決定了軌道基礎(chǔ)設(shè)施的最小曲線半徑、坡度、巖土、用料、牽引電力等項目的標(biāo)準(zhǔn)。按照設(shè)計規(guī)格以及相應(yīng)項目參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行實地勘驗后確定的線路，就成為該客運專線建設(shè)成本評估的基礎(chǔ)。我國客運專線建設(shè)區(qū)域跨度大、載客量規(guī)格高，而我國地貌特征包括了平原、丘陵、高原、江河湖泊等，專線各段的成本影響因素存在較大差異，因此不能用統(tǒng)一的基準(zhǔn)價進(jìn)行評估，而應(yīng)當(dāng)分段按照最新的價格基線或者實地考察后獲取更加準(zhǔn)確的造價基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。二是建設(shè)技術(shù)能力和經(jīng)驗。進(jìn)行廣域高速和快速客運專線的建設(shè)，需要以成熟的建設(shè)技術(shù)和設(shè)備為基礎(chǔ)，包括橋梁、隧道、環(huán)保等多個方面。尤其是在我國地理環(huán)境復(fù)雜的背景下，與平原為主的地域相比，不確定因素對建設(shè)成本的影響非常明顯。隨著我國高速客運專線建設(shè)里程數(shù)和區(qū)域覆蓋范圍不斷提升，建設(shè)技術(shù)能力和經(jīng)驗已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位，但在西部、東北這樣地理環(huán)境特殊的區(qū)域，在實際建設(shè)中仍然存在很多難關(guān)需要去攻克。因此在做客運專線建設(shè)成本評估是，切勿一切都已經(jīng)驗而論，必須要具體項目具體分析。三是建設(shè)人力和原材料成本。鐵路建設(shè)對于任何一個國家而言都是巨大的投資，在我國這樣全國范圍內(nèi)進(jìn)行高速和快速客運專線的建設(shè)規(guī)劃下，其投入的人力、資金和原材料是天文數(shù)字，任何一個西方國家都沒有過先例。在我國勞動力和原材料價格還處于低位時，舉全國之力進(jìn)行大規(guī)模鐵路客運專列建設(shè)是正確的選擇。當(dāng)然，做好建設(shè)過程中的要素成本管理也是鐵路客運專線建設(shè)成本管理的核心內(nèi)容之一。四是建設(shè)過程中的成本管理效率。鐵路客運專線建設(shè)成本管理貫穿始終，除了保證在勘測設(shè)計階段的成本預(yù)算的科學(xué)性外，建設(shè)過程中的成本管理也十分關(guān)鍵，直接影響實際交付成本的偏離值。建造過程中的成本管理包括施工現(xiàn)場管理、物料管理、工程計劃管理等多個方面，高效的建設(shè)過程成本管理能夠減少天氣、意外、價格變化等因素對成本的影響，甚至能夠通過創(chuàng)新管理提升建設(shè)效率，降低建設(shè)成本。
三、鐵路客運專線建設(shè)成本管理措施
鐵路客運專線建設(shè)項目的規(guī)劃、可行性研究以及是審批一般都由國家中央層面統(tǒng)一管理，地方政府作為承建方和管理方，對項目的具體實施負(fù)責(zé)。本文認(rèn)為鐵路客運專線建設(shè)成本管理應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：首先，應(yīng)經(jīng)過充分科學(xué)的可行性分析和論證。鐵路客運專線的建設(shè)不能僅僅從成本角度去考量，而應(yīng)以鐵路專線假設(shè)帶來的經(jīng)濟效益和社會效益入手，作為鐵路客運專線建設(shè)的依據(jù)。只有能夠最大程度優(yōu)化區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的資源配置，滿足當(dāng)前以及未來較長時期的客運需求，能夠激活經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，那么該建設(shè)規(guī)劃就是可行的。不能為了某些集團或個人的利益而放松對鐵路客運專線建設(shè)科學(xué)論證的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性把握。具體而言，鐵路客運專線建設(shè)成本評估的應(yīng)將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等作為核心參照，建設(shè)成本評估的依據(jù)如路線、站點、規(guī)格等指標(biāo)都應(yīng)與發(fā)展規(guī)劃匹配，并且作為剛性的影響因子。其次，落實充分的實地勘測和成本預(yù)估。鐵路建設(shè)區(qū)域覆蓋范圍廣，面對的地質(zhì)、水文、氣候、人文環(huán)境復(fù)雜，任何一個因素都會對建設(shè)成本產(chǎn)生影響。因此，必須在實地勘測和線路、站點的規(guī)劃設(shè)計階段，經(jīng)過反復(fù)和交叉的測量、計算和試驗論證，才能最終確定建設(shè)體量、投入要素規(guī)格的計算邏輯和結(jié)論。在實際操作過程中，任何一項成本數(shù)據(jù)有需要有依據(jù)材料作為支撐，并由相關(guān)責(zé)任人簽字確認(rèn)。最后，應(yīng)建立統(tǒng)籌的建設(shè)成本管理機制。鐵路客運專線建設(shè)尤其是高速專線建設(shè)，一般都是多段同時開工，但建設(shè)周期仍然較長，在建設(shè)過程中，不僅投入要素價格會發(fā)生變化，地理環(huán)境、氣候也會對工程產(chǎn)生影響，此外技術(shù)發(fā)展帶來的設(shè)備和工具更替也會影響建設(shè)成本。因此鐵路客運專線建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)將工程、技術(shù)、規(guī)劃、商務(wù)、財經(jīng)等團隊的核心人才納如進(jìn)來，建立統(tǒng)籌一體的成本管理團隊。但同時也要注意不能將成本管理責(zé)任歸屬進(jìn)行分散，特別是定位到責(zé)任人時，應(yīng)盡量避免因人員流動而導(dǎo)致無法跟蹤回溯。此外，在確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)成本的進(jìn)一步降低，建設(shè)方還可以應(yīng)用創(chuàng)新的商業(yè)模式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會資源，例如聯(lián)合優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合建造運營。在本管理工具方面，可以探索通過運用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控，特別是系統(tǒng)性的成本管理軟件的應(yīng)用上，應(yīng)當(dāng)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)結(jié)合，實現(xiàn)成本數(shù)據(jù)以及影響因子變化的實時、遠(yuǎn)程采集，并能夠進(jìn)行自動化統(tǒng)計演算以及直觀地呈現(xiàn)。
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作者:楊建軍 單位:中國鐵路南寧路集團有限公司
