法國(guó)成人教育立法特點(diǎn)及啟示

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法國(guó)被公認(rèn)為世界上最早為成人教育立法的國(guó)家。在完備的法律保障下，法國(guó)規(guī)定了國(guó)家、地方、學(xué)校、企業(yè)雇主、成人等多方法律踐行主體的權(quán)利與義務(wù)，依法保障成人的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，大力支持成人教育，著力倡導(dǎo)終身教育，建立了比較完善、獨(dú)具特色的成人教育體系。法國(guó)成人教育的發(fā)展史也是一部成人教育的法律踐行史?！岸?zhàn)”前，政府掌握成人教育管理權(quán)，通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)成人教育的監(jiān)督和控制，使成人教育走向制度化和體系化；“二戰(zhàn)”后，法國(guó)成人教育管理權(quán)下移，地方更加注重成人教育的區(qū)域服務(wù)功能，更加關(guān)注終身教育體系的構(gòu)建。“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，法律是成人教育發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障?！八街?，可以攻玉”。在堅(jiān)持依法治國(guó)方略以及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的大背景下，我國(guó)亟需借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)成人教育法制建設(shè)，這對(duì)于確立成人教育的重要地位，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、法國(guó)成人教育立法的特點(diǎn)

（一）以法彰顯成人教育的重要地位

在成人教育的立法方面法國(guó)應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)多產(chǎn)的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代以來(lái)，法國(guó)頒布或修訂了近20部與成人教育相關(guān)的法律法規(guī)。［1］正是因?yàn)榫哂型陚涞某扇私逃煞ㄒ?guī)才使法國(guó)成為世界上成人教育、終身教育實(shí)踐的楷模。對(duì)法國(guó)乃至世界有影響力的法律有1919年頒布的《阿斯蒂埃法》、1971年頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育法》、1984年頒布的新《職業(yè)繼續(xù)教育法》等。近年來(lái)法國(guó)依然借鑒先前立法的成功經(jīng)驗(yàn)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于工作、就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)五年法》、《關(guān)于終身職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)對(duì)話法》、《關(guān)于終身職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)法》、《關(guān)于與培訓(xùn)基金組織達(dá)成授權(quán)協(xié)議實(shí)施管理決定的法令》、《重建基礎(chǔ)教育規(guī)劃與導(dǎo)向法》、《高等教育與研究法》等，一系列的法律法規(guī)促進(jìn)成人教育的不斷發(fā)展，彰顯成人教育的重要地位。

（二）以法保障成人教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

法國(guó)非常注重教育經(jīng)費(fèi)投入，年教育經(jīng)費(fèi)一直占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6％以上。充足的經(jīng)費(fèi)是法國(guó)成人教育順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，依法保障成人教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源是法國(guó)成人教育立法的特點(diǎn)之一。1919年法國(guó)頒布的《阿斯蒂埃法》規(guī)定，為國(guó)民提供職業(yè)教育是國(guó)家義不容辭的責(zé)任，國(guó)家和雇主應(yīng)該各承擔(dān)一半的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)；［2］1971年頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育法》確定了國(guó)家資助與企業(yè)投資相結(jié)合的成人教育資金籌集原則，并規(guī)定了資金的使用范圍。國(guó)家對(duì)以下培訓(xùn)活動(dòng)提供資助：成人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；企業(yè)新進(jìn)員工的崗前培訓(xùn)；為更新職業(yè)知識(shí)與技能而開展的培訓(xùn)；為尚無(wú)工作合同的青年人所提供的就業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，規(guī)定雇用10名以上員工的雇主，每年應(yīng)當(dāng)對(duì)繼續(xù)教育以及上述培訓(xùn)活動(dòng)提供資助。［3］1984年法國(guó)又頒布了新的《職業(yè)繼續(xù)教育法》，在經(jīng)費(fèi)方面規(guī)定，國(guó)家按照參加培訓(xùn)的人數(shù)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)水平、培訓(xùn)內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)提供資金援助。雇主除了上繳職工工資總額0．1％的職工培訓(xùn)稅外，還應(yīng)拿出職工工資總額的1％，用于本企業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃。［4］任何教育活動(dòng)的開展都需要有充足的資金作保障，借助法律的強(qiáng)制手段來(lái)確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源是保障資金及時(shí)到位的關(guān)鍵。法國(guó)頒布的一系列成人教育相關(guān)法律大都規(guī)定了成人教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，這是成人教育順利開展并取得成功的基礎(chǔ)。

（三）以法規(guī)定成人教育參與者的義務(wù)

法國(guó)成人教育的順利開展充分發(fā)揮了中央政府、地方政府、企業(yè)雇主、學(xué)校以及成人的積極作用，并以法律的形式將各方法律主體的責(zé)任確定下來(lái)。1971年頒布的《繼續(xù)職業(yè)教育組織法》規(guī)定繼續(xù)職業(yè)教育應(yīng)由中央政府、地方政府、企業(yè)雇主以及學(xué)校共同籌辦。中央政府制定成人教育法律法規(guī)，協(xié)調(diào)各方法律主體之間的關(guān)系，監(jiān)督成人教育實(shí)踐，在成人教育的開展中發(fā)揮主導(dǎo)作用?！岸?zhàn)”后成人教育的管理權(quán)逐漸下放到地方政府，《職業(yè)培訓(xùn)分權(quán)法》規(guī)定國(guó)家必須與地方委員會(huì)協(xié)商決定任何新的資助活動(dòng)，地方政府有權(quán)廣泛參與成人教育的各個(gè)領(lǐng)域。［5］進(jìn)入新世紀(jì)以后，成人教育管理權(quán)進(jìn)一步下移，關(guān)于成年人終身學(xué)習(xí)和職業(yè)訓(xùn)練的《職業(yè)訓(xùn)練發(fā)展的地方規(guī)劃》出臺(tái)，賦予地方獨(dú)立制定地方性發(fā)展規(guī)劃的權(quán)利。1971年與1984年頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育法》都規(guī)定了企業(yè)雇主有為雇員提供培訓(xùn)的責(zé)任，包括保障雇員享有接受培訓(xùn)的時(shí)間和資金。2009年頒布的《關(guān)于終身職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)法》規(guī)定，企業(yè)必須為員工實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)提供資助。1960年頒布的《高等教育基本法》規(guī)定，大學(xué)應(yīng)助推終身教育，增設(shè)職業(yè)繼續(xù)教育類課程。終身教育理念提出后，一系列與終身教育相關(guān)的法律頒布，規(guī)定成人有參與學(xué)習(xí)的權(quán)利與義務(wù)，企業(yè)職工應(yīng)享有最低脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的時(shí)間。成人教育的相關(guān)法律法規(guī)以強(qiáng)制手段明確了政府、企業(yè)、學(xué)校、成人在成人教育實(shí)施中的義務(wù)，確保了成人教育規(guī)劃的有效落實(shí)。尤其對(duì)于以盈利為目的的企業(yè)或部分私立學(xué)校而言，如果沒有法律的強(qiáng)制作用，雇員參與學(xué)習(xí)所必需的時(shí)間與資金將無(wú)法得到保障。

（四）以法確保成人參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)

作為終身教育的故鄉(xiāng)，法國(guó)成功踐行著終身教育理念，究其原因在于法國(guó)通過(guò)法律手段來(lái)確保成人參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。一是保障企業(yè)雇員享有休假培訓(xùn)的權(quán)利。1971年頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育法》確立了“帶薪休假”制度，成為成人教育的創(chuàng)舉與特色。規(guī)定所有員工均有接受繼續(xù)教育的權(quán)利，凡在職員工愿意接受國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)培訓(xùn)，均有向雇主提出參加職業(yè)培訓(xùn)并獲得休假的權(quán)利。“帶薪休假”制度在保證企業(yè)員工基本收入的前提下，確保了員工學(xué)習(xí)的時(shí)間。同時(shí)，還規(guī)定雇員有權(quán)利按照自己的意愿選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，這就以法律的形式將成人學(xué)習(xí)的自由選擇權(quán)固定下來(lái)，這是法國(guó)在終身教育領(lǐng)域中的偉大創(chuàng)舉。［6］2004年法國(guó)頒布的《終身職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)對(duì)話法》規(guī)定，在職成人有接受培訓(xùn)的權(quán)利。二是保障未就業(yè)青年群體的學(xué)習(xí)權(quán)利。1984年頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育法》規(guī)定，成人教育是一項(xiàng)特殊的社會(huì)福利制度，青年人有權(quán)接受就業(yè)培訓(xùn)，并明確國(guó)家資助的群體包含16歲—25歲的青年人以及25歲左右的待業(yè)者。20世紀(jì)90年代，為了解決就業(yè)矛盾，法國(guó)頒布了《職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)訓(xùn)練法》，規(guī)定要免除企業(yè)雇主的社會(huì)保障稅，并要求企業(yè)將該費(fèi)用用于吸納18歲—25歲沒有資格證書的青年人就業(yè)。［7］三是法律保障老年群體的受教育權(quán)利。1972年通過(guò)的《終身教育法》規(guī)定設(shè)立專門的終身教育機(jī)構(gòu)。隨后，法國(guó)在大學(xué)內(nèi)開設(shè)老年大學(xué)，被稱為“第三年紀(jì)大學(xué)”，旨在幫助老年人減少孤獨(dú)情緒，延緩身體衰老，提高學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

（五）以法扶持成人職業(yè)教育的發(fā)展

成人職業(yè)教育是法國(guó)成人教育的重要組成部分，它之所以得以順利發(fā)展，一方面得益于政府積極成立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，另一方面得益于成人職業(yè)教育法律的大力支持。為了提升離校青年、失業(yè)人員以及在職雇員的職業(yè)技能，法國(guó)頒布一系列成人職業(yè)教育法律鼓勵(lì)企業(yè)雇主開展職業(yè)培訓(xùn)。相關(guān)法律并沒有明文規(guī)定企業(yè)有承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)，而是規(guī)定企業(yè)可以從上繳的稅中扣除一部分作為培訓(xùn)費(fèi)，否則要繳納另外一部分費(fèi)用。通過(guò)這種手段提高了企業(yè)籌辦職業(yè)培訓(xùn)的積極性。［8］1919年法國(guó)頒布的《阿斯蒂埃法》規(guī)定：國(guó)家有承擔(dān)職業(yè)教育的任務(wù)；全國(guó)每一市鎮(zhèn)必須設(shè)立一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校；職業(yè)技術(shù)教育主要提供三方面的課程：補(bǔ)充初等教育的普通教育，作為職業(yè)基礎(chǔ)的各門學(xué)科和獲得實(shí)際技能的勞動(dòng)實(shí)習(xí)。并強(qiáng)制要求凡是已經(jīng)脫離學(xué)校教育的14歲—18歲青年均應(yīng)接受每周至少4個(gè)小時(shí)，每年至少100個(gè)小時(shí)的職業(yè)技術(shù)教育。［9］該法還強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)講座是開展職業(yè)培訓(xùn)的主要方式；參加至少3年的職業(yè)技術(shù)講座者可以參加考試并獲取職業(yè)能力證書。［10］1958年頒布的《職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)勞動(dòng)者只有接受各種各樣的職業(yè)培訓(xùn)，才能提高勞動(dòng)技能和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。1971年頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育法》對(duì)政府、企業(yè)的責(zé)任以及職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)等各方面做出了明確規(guī)定?？傊幌盗谐扇寺殬I(yè)教育法律法規(guī)引領(lǐng)了成人職業(yè)教育的發(fā)展方向，確立了成人職業(yè)教育在法國(guó)教育系統(tǒng)中的重要地位。

二、啟示

（一）注重成人教育專項(xiàng)立法，穩(wěn)固成人教育地位

作為教育大國(guó)，我國(guó)出臺(tái)了不少教育法律法規(guī)，但是僅局限于義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域，尚沒有成人教育的專項(xiàng)立法。雖然有些法律條文對(duì)成人教育有所涉及，但是多是宏觀上的頂層設(shè)計(jì)，缺乏具體的可操作性。相關(guān)成人教育規(guī)定大多散見于各種教育法規(guī)中，法律條文分散，缺乏強(qiáng)有力的法律約束力。十八屆四中全會(huì)指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，這為我國(guó)成人教育法制建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇。我國(guó)有必要從法國(guó)成人教育立法實(shí)踐中借鑒經(jīng)驗(yàn)，加快成人教育專項(xiàng)立法的步伐。應(yīng)該盡早出臺(tái)《成人教育法》，將成人繼續(xù)教育、成人職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育、婦女教育、終身教育等各種成人教育類型的法律規(guī)章及管理規(guī)范制定出來(lái)，以法保障成人教育的戰(zhàn)略地位，使其走上“法治”的軌道。我國(guó)成人教育的專項(xiàng)法應(yīng)該包括以下三個(gè)方面。一是成人教育立法的依據(jù)、目的、適用對(duì)象。二是成人教育、成人繼續(xù)教育、成人職業(yè)教育、老年教育、婦女教育、終身教育、終身學(xué)習(xí)等相關(guān)概念的內(nèi)涵和外延。三是成人教育的地位、行政管理體制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，包括成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府、成人教育教師、成人學(xué)習(xí)者在內(nèi)的成人教育參與者的權(quán)利與義務(wù)等。［11］

（二）增加成人教育投入，確保經(jīng)費(fèi)支持

法國(guó)成人教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府的財(cái)政支持、企業(yè)出資和公民繳納的培訓(xùn)費(fèi)用。充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是法國(guó)成人教育順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而經(jīng)費(fèi)不足是長(zhǎng)期困擾我國(guó)成人教育發(fā)展的瓶頸之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前的成人教育經(jīng)費(fèi)僅占教育事業(yè)總經(jīng)費(fèi)的0．6％左右。［12］我國(guó)要借鑒法國(guó)成人教育的經(jīng)驗(yàn)，增加成人教育經(jīng)費(fèi)投入，建立以政府出資為主、多渠道的籌措成人教育經(jīng)費(fèi)體制。首先，加大政府財(cái)政支出力度，各級(jí)政府部門要著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把教育經(jīng)費(fèi)作為財(cái)政支出的重點(diǎn)，把成人教育經(jīng)費(fèi)作為教育經(jīng)費(fèi)支出的重要方面。同時(shí)，成人教育管理者是保障成人教育順利運(yùn)行的人力基礎(chǔ)，各級(jí)政府要依法保障成人教育管理者的工資水平。其次，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)狀況以及成人學(xué)習(xí)者的可承受能力制定成人教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，消除政府單一定價(jià)的弊端，建立包括政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、成人學(xué)習(xí)者等在內(nèi)的多元定價(jià)機(jī)制，適度調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法明確政府、企業(yè)、成人學(xué)習(xí)者共同承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的責(zé)任。再次，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與成人教育，對(duì)辦學(xué)規(guī)范、特色明顯的辦學(xué)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。針對(duì)我國(guó)成人教育資源地域分布不均的客觀事實(shí)，成人教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)向中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，以促進(jìn)成人教育的均衡發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)多方參與，實(shí)現(xiàn)成人教育主體的多元化

法國(guó)成人教育的發(fā)展一方面得益于政府積極籌辦成人教育機(jī)構(gòu)，另一方面，政府通過(guò)法律手段積極鼓勵(lì)工商企業(yè)、私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、普通學(xué)校教育機(jī)構(gòu)等參與辦學(xué)。我國(guó)要借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)成人教育的多元化參與，實(shí)現(xiàn)成人教育投資主體的多元化、辦學(xué)主體的多元化以及評(píng)價(jià)主體的多元化。首先，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，增加成人教育的經(jīng)費(fèi)支持力度，發(fā)揮成人教育的公共服務(wù)功能。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的成人教育規(guī)定，依法明確成人教育參與者的資金扶持義務(wù)。其次，實(shí)現(xiàn)成人教育辦學(xué)主體的多元化。成人教育機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)需求對(duì)接，根據(jù)市場(chǎng)需求合理調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。建立產(chǎn)教研相結(jié)合的一體化辦學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)校企合作，企業(yè)發(fā)揮自身的物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，積極為成人教育機(jī)構(gòu)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所和實(shí)踐設(shè)備。企業(yè)還可以發(fā)揮實(shí)用性人才資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)管理人才、技術(shù)人才以及有技能專長(zhǎng)的人才到成人教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任專、兼職教師。此外，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦成人教育，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，使更多的人積極投入到成人教育事業(yè)中。再次，實(shí)現(xiàn)成人教育評(píng)價(jià)主體的多元化。改革成人高校信息公開工作監(jiān)督檢查機(jī)制，引入第三方對(duì)成人高校的信息公開情況開展評(píng)估，評(píng)估報(bào)告要向全社會(huì)公布。［13］

（四）保障成人的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)

法國(guó)成人學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的獲得很大程度上得益于完備的法律保障體系。1919年頒布的《阿斯蒂埃法》、1971年頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育法》以及1984年頒布的新《職業(yè)繼續(xù)教育法》都詳細(xì)規(guī)定了接受成人教育是成人的權(quán)利，政府、企業(yè)有責(zé)任保障成人學(xué)習(xí)的權(quán)利。在我國(guó)，成人學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的缺失是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在法律保障缺乏、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不平等以及學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)不足。增加成人的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，要采取以下幾個(gè)方面的措施。首先，頒布成人教育相關(guān)法律，以法確保成人學(xué)習(xí)的權(quán)利，制定“帶薪休假”制度，以此保障成人學(xué)習(xí)的時(shí)間。其次，確保教育機(jī)會(huì)公平，公共繼續(xù)教育資源優(yōu)先向弱勢(shì)群體如殘疾人、老年人、失業(yè)者、青年待業(yè)者、貧困地區(qū)勞動(dòng)者、進(jìn)城務(wù)工人員傾斜。加快探索公共繼續(xù)教育資源配置的新模式，如面向弱勢(shì)群體的“繼續(xù)教育與培訓(xùn)券”制度等。［14］再次，完善成人教育投資制度，保障成人學(xué)習(xí)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。學(xué)費(fèi)是影響個(gè)體參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，減輕成人學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有利于調(diào)動(dòng)成人參與學(xué)習(xí)的積極性。因此，針對(duì)我國(guó)的具體實(shí)際，應(yīng)當(dāng)建立以政府為主體的多元投資體制。最后，更新教育觀念，打通各級(jí)各類教育壁壘，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育之間的有效溝通，使各級(jí)各類教育都服務(wù)于成人群體的終身學(xué)習(xí)。政府要積極倡導(dǎo)各種類型的成人教育，例如，針對(duì)社區(qū)是居民終身學(xué)習(xí)的便利場(chǎng)所，大力發(fā)展社區(qū)教育；隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，大力支持老年教育；在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)及新生代農(nóng)民工培訓(xùn)更加緊迫。

（五）重視成人職業(yè)教育，提升職業(yè)水平

成人職業(yè)教育是法國(guó)成人教育的重要組成部分，法國(guó)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來(lái)保障其順利開展。隨著信息化社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，相當(dāng)一部分在職人員需要及時(shí)更新知識(shí)才能勝任工作崗位。但當(dāng)前我國(guó)的成人職業(yè)教育發(fā)展依然不完善，有兩個(gè)方面的原因。一方面，成人職業(yè)教育沒有脫離傳統(tǒng)學(xué)校教育的藩籬，辦學(xué)形式單一，教學(xué)內(nèi)容陳舊，實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式。另一方面，在傳統(tǒng)教育、升學(xué)模式的禁錮下，部分人觀念陳舊，對(duì)職業(yè)教育存在偏見，認(rèn)為職業(yè)教育是差生的選擇，畢業(yè)后主要從事臟、苦、累的工作，這種落后的思想觀念嚴(yán)重阻礙了成人職業(yè)教育的發(fā)展。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出明確要求：“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！边@一決定為我國(guó)成人職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向?；谶@一要求，我國(guó)成人職業(yè)教育的發(fā)展要立足市場(chǎng)需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求適度調(diào)整個(gè)別專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模；推動(dòng)產(chǎn)教融合與校企合作常態(tài)化，推動(dòng)建立一批卓有成效的職業(yè)教育集團(tuán)；充分發(fā)揮新媒體在職業(yè)教育中的優(yōu)勢(shì)作用，加強(qiáng)職業(yè)教育信息化建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)；大力支持農(nóng)村職業(yè)教育，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和失地農(nóng)民開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

作者：侯龍真 單位：曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院