談財(cái)政扶貧資金資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算

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摘要：本文主要對(duì)基層財(cái)政扶貧資金形成資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算展開(kāi)闡述，研究了扶貧資金使用范圍，提出了扶貧資金管理對(duì)策，分析了資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方式，希望對(duì)財(cái)政扶持資金與支農(nóng)資金等資產(chǎn)高效賬務(wù)處理起到積極借鑒作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶貧資金；資產(chǎn)；會(huì)計(jì)核算

引言

在精準(zhǔn)扶貧政策號(hào)召下，資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)正在如火如荼地進(jìn)行著，準(zhǔn)確處理財(cái)政扶貧資金核算與收益分配等會(huì)計(jì)事項(xiàng)，成為扶貧試點(diǎn)高效展開(kāi)的重要前提，也是確保國(guó)家資金規(guī)范使用與提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。承擔(dān)試點(diǎn)工作任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度等規(guī)定要求，結(jié)合資產(chǎn)使用實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)賬務(wù)高效處理，以提高群眾滿意度，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效監(jiān)督管理。

一、扶貧資金使用范圍

扶貧資金使用范圍體現(xiàn)在以下幾方面：一是培育與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為有貸款能力與效益好的加工業(yè)項(xiàng)目提供支持；為貧困戶養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)等解決農(nóng)戶溫飽產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持；加大新設(shè)備與新品種等推廣力度；對(duì)單位培訓(xùn)服務(wù)工作展開(kāi)提供幫助；基礎(chǔ)設(shè)施完善等。二是積極響應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展等政策號(hào)召，對(duì)惠及農(nóng)民的光伏發(fā)電事業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供支持。三是組織貧困農(nóng)戶建檔立卡，并為各類經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供貸款貼息服務(wù)，以快速達(dá)到增收脫貧目標(biāo)，從而增加農(nóng)民收入。四是用于農(nóng)村交通體系完善，修建農(nóng)田水利工程，水環(huán)境治理，優(yōu)化農(nóng)村生活與生產(chǎn)活動(dòng)條件，不斷提高農(nóng)戶自我創(chuàng)新發(fā)展與收入水平。扶貧資金的專用性特征不能忽視，管理主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照?？顚Ｓ迷瓌t，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性與高效化管理，任何人無(wú)權(quán)提取或挪用資金，更不能用于津貼福利與償還債務(wù)等?，F(xiàn)實(shí)中不乏資金用于事業(yè)單位支出與彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等情況，與專項(xiàng)管理等要求嚴(yán)重不符；對(duì)此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧資金使用的監(jiān)督管理，確保專項(xiàng)扶貧資金高效利用[1-3]。除此之外，可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整資產(chǎn)應(yīng)用方向，向產(chǎn)業(yè)與就業(yè)方向傾斜，實(shí)現(xiàn)生活全面保障。產(chǎn)業(yè)方面對(duì)合作社與龍頭企業(yè)等主體提供支持，確保生產(chǎn)穩(wěn)中求進(jìn)。就業(yè)方面加大扶持力度，通過(guò)生活費(fèi)補(bǔ)助等措施，促使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)規(guī)?；l(fā)展，在生活保障方面，落實(shí)好幫扶措施，減少生活影響。

二、扶貧資金管理

財(cái)政部門(mén)向鎮(zhèn)經(jīng)管站專戶撥付扶貧資金后，應(yīng)以書(shū)面形式告知撥付對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦及時(shí)備案工作，內(nèi)容涉及項(xiàng)目決算報(bào)告、分配使用扶貧資金方案與扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案等。扶貧項(xiàng)目單位或建設(shè)單位等參與方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目供貨進(jìn)度或施工需要，規(guī)范提出資金申請(qǐng)。項(xiàng)目支出憑證與報(bào)賬等資料經(jīng)過(guò)項(xiàng)目村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核，確認(rèn)報(bào)賬與憑證等資料無(wú)誤后簽署意見(jiàn)；再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站復(fù)核資料，檢查報(bào)賬手續(xù)規(guī)范性與完整性，資料檢查合格后由負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)；最后撥付項(xiàng)目開(kāi)展與進(jìn)行資金。村需圍繞扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案與告知書(shū)等資料規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)。扶貧資金管理中的資產(chǎn)登記與收益分配等工作落實(shí)，都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，如下所示：

（一）資產(chǎn)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為管理主體，應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變職責(zé)理念，合理設(shè)立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)賬務(wù)科學(xué)管理。其中依據(jù)村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦提供的完整資料是重要前提。資產(chǎn)管理臺(tái)賬涉及資產(chǎn)名稱、所有權(quán)人、購(gòu)建時(shí)間與資金來(lái)源構(gòu)成等詳細(xì)內(nèi)容，任何要素都應(yīng)當(dāng)明確登記，及時(shí)補(bǔ)充登記資產(chǎn)資料，包括收益分配與使用變更等情況。除此之外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類資產(chǎn)管理主體的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，提高賬務(wù)處理成效，確保資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理合法性與規(guī)范性[4]。

（二）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)涉及以下幾方面：一是歸村集體所有的資產(chǎn)，其資產(chǎn)的公益性特征明顯，村集體組織村民協(xié)商后，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)用制定合理方案，包括資產(chǎn)發(fā)包出租等。方案交由經(jīng)管站審核，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)審并簽字批準(zhǔn)，村集體在各項(xiàng)資料齊全與手續(xù)完備的情況下組織實(shí)施，合同簽訂后存檔保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身管理意識(shí)，及時(shí)登記整理公益性資產(chǎn)資料，最終由村集體管護(hù)與合規(guī)使用資產(chǎn)，可用于農(nóng)村建設(shè)無(wú)償服務(wù)。二是投入到企業(yè)或合作社等經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn)，由經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)管理，以提高經(jīng)營(yíng)成效。村集體持有產(chǎn)權(quán)，對(duì)外投資分紅等收益，經(jīng)過(guò)村民協(xié)商討論后，按照比重分配給貧困戶。對(duì)外投資分紅應(yīng)記在應(yīng)付款專項(xiàng)核算內(nèi)，不應(yīng)當(dāng)歸置于集體收入范疇。對(duì)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，占據(jù)股份歸村集體所有。方案制定是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，需經(jīng)過(guò)村集體與經(jīng)營(yíng)主體等參與主體協(xié)商討論，同時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦檢查方案合規(guī)性，最后完善扶貧協(xié)議，明確自身責(zé)任義務(wù)與權(quán)力，確保資產(chǎn)發(fā)揮最大應(yīng)用價(jià)值，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案管理。三是用于貧困戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)具與畜禽等生產(chǎn)活動(dòng)用的扶貧資金，由貧困戶個(gè)人保管與經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。需將生產(chǎn)資料上報(bào)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，并由經(jīng)管站備案管理。在扶貧資金使用與分配中，不能出現(xiàn)截留等不良現(xiàn)象，更不允許再次買賣。四是發(fā)包出租扶貧資產(chǎn)時(shí)，使用權(quán)與所有權(quán)會(huì)發(fā)生變更，甚至?xí)霈F(xiàn)資產(chǎn)毀損情況，經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行針對(duì)性的資產(chǎn)使用與規(guī)范處置。資金項(xiàng)目下達(dá)后，各單位應(yīng)當(dāng)積極展開(kāi)相關(guān)分配會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目報(bào)賬施以嚴(yán)格要求。項(xiàng)目安排應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策，加大扶貧資金管理力度。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)保證透明性，貫徹落實(shí)公告制度，將扶貧項(xiàng)目與資金運(yùn)用等情況在村里展開(kāi)公示，接受群眾質(zhì)疑與監(jiān)督。除此之外，設(shè)立跟蹤問(wèn)效機(jī)制，對(duì)撥款與財(cái)務(wù)管理等方面，施以多方面的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格把控項(xiàng)目申報(bào)與規(guī)劃等關(guān)卡，尤其是實(shí)施關(guān)卡，確保項(xiàng)目資金計(jì)劃高效執(zhí)行，項(xiàng)目質(zhì)量與財(cái)務(wù)管理水平持續(xù)提升，預(yù)防出現(xiàn)套取與冒領(lǐng)等不良情況，實(shí)現(xiàn)扶貧政策與方針高效落實(shí)。

（三）收益分配村集體發(fā)包出租扶貧資產(chǎn)獲得的收益，將閑置房屋或辦公場(chǎng)所等設(shè)施出租獲得的租金，被視為增收紅利，可用于農(nóng)戶增收。扶貧資金投入各經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)，如企業(yè)或合作社等，施以保底分紅模式，分紅額應(yīng)當(dāng)高出按投資額同期銀行貸款利率計(jì)算的利息。收益與分紅應(yīng)當(dāng)歸置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管資金賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站存檔與資金代管。并由經(jīng)管站從賬戶內(nèi)向農(nóng)戶撥付扶貧資金，不能采取發(fā)放現(xiàn)金的方式。

（四）資產(chǎn)處置扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變更或資產(chǎn)報(bào)廢等，都應(yīng)當(dāng)由村集體核實(shí)后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核后，再由經(jīng)管站備案管理，最后組織實(shí)施各項(xiàng)操作。個(gè)人與單位無(wú)權(quán)隨意處置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳推廣，促使個(gè)人與單位明確扶貧資產(chǎn)的應(yīng)用范疇。在其基礎(chǔ)上，扶貧部門(mén)應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理項(xiàng)目進(jìn)行情況，明確了解項(xiàng)目進(jìn)展，確保項(xiàng)目高質(zhì)量落實(shí)，以切實(shí)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)對(duì)貧困戶的惠及作用。及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)撥付或更改用途扶貧資金的現(xiàn)象，對(duì)挪用或截留扶貧資金等不良行為加大處理力度，嚴(yán)格落實(shí)工程標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，精準(zhǔn)扶貧等政策方針落到實(shí)處[5]。

三、扶貧資金形成資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算

（一）設(shè)置會(huì)計(jì)科目鎮(zhèn)街經(jīng)管站應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照扶貧資產(chǎn)專戶管理與轉(zhuǎn)賬核算等要求，對(duì)總賬與明細(xì)賬加強(qiáng)核算。總賬設(shè)有代轉(zhuǎn)利息與銀行存款，以及代管扶貧資金等科目，其中代管扶貧資金科目用于對(duì)扶貧資金收支與結(jié)存等情況的核算，設(shè)有產(chǎn)業(yè)扶貧資金與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金等子科目。其中代轉(zhuǎn)利息科目主要用于資金利息與轉(zhuǎn)出等情況的核算，需根據(jù)實(shí)際情況設(shè)有施工單位與扶貧戶等子科目。村集體需設(shè)置專項(xiàng)應(yīng)付款這一科目，核算資金使用與取得情況，不能出現(xiàn)單獨(dú)設(shè)置賬簿等情況。專業(yè)合作社根據(jù)業(yè)務(wù)情況設(shè)置明細(xì)科目，并展開(kāi)相關(guān)核算工作，但不能出現(xiàn)單獨(dú)設(shè)置賬簿等情況。

（二）會(huì)計(jì)核算處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站賬務(wù)處理意義重大，在涉及以下幾種情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好會(huì)計(jì)記賬工作：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通知某村，并撥付用于某村的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。二是通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式，向材料供應(yīng)或工程施工單位等收款單位支付財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。三是扶貧項(xiàng)目建設(shè)完工并驗(yàn)收合格，撥付完項(xiàng)目款后應(yīng)當(dāng)做單獨(dú)的明細(xì)轉(zhuǎn)賬。四是收到開(kāi)戶行結(jié)算開(kāi)戶利息。五是年末將代管利息款從開(kāi)戶行集中結(jié)算轉(zhuǎn)出時(shí)。項(xiàng)目村賬務(wù)處理范疇廣泛，應(yīng)當(dāng)明確賬務(wù)處理程序，做到以下集中情況的記賬工作：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站向項(xiàng)目村發(fā)放《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金到賬通知書(shū)》，項(xiàng)目村收到后應(yīng)當(dāng)做好記賬處理。二是扶貧項(xiàng)目展開(kāi)過(guò)程中，涉及的部分資金預(yù)付環(huán)節(jié)。三是工程建設(shè)完成，經(jīng)相關(guān)單位檢驗(yàn)現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目合格。四是村集體收到承包租賃單位交的承包租賃費(fèi)，并交付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管時(shí)。五是經(jīng)村民代表會(huì)議與“兩委”會(huì)議協(xié)商研究決定，將扶貧資產(chǎn)承包租賃費(fèi)按比重分配給貧困戶，部分歸為集體收入。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站向貧困戶轉(zhuǎn)賬支付代管的扶貧資產(chǎn)承包租賃費(fèi)時(shí)。七是村集體收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站《結(jié)算轉(zhuǎn)入扶貧資金利息通知單》時(shí)。八是年末經(jīng)村民代表會(huì)議與“兩委”會(huì)議協(xié)商研究決定，將鎮(zhèn)經(jīng)管站結(jié)算轉(zhuǎn)入資金利息，按比重分配給貧困戶，部分歸為集體收入。九是村集體收到合作社分紅，并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。十是經(jīng)村民代表會(huì)議與“兩委”會(huì)議協(xié)商研究決定，將合作社分紅按比重分配給貧困戶，剩余部分歸為集體收益。農(nóng)民合作社賬務(wù)處理程序涉及以下兩種情況：一是合作社承接并經(jīng)營(yíng)使用某村集體扶貧資金資產(chǎn)時(shí)。二是經(jīng)過(guò)開(kāi)戶行轉(zhuǎn)賬模式，由合作社向貧困戶支付持股分紅金，并以書(shū)面同意所屬村。從購(gòu)置資產(chǎn)類入手分析：村集體收到五十五萬(wàn)元扶貧辦撥付?？睿糜诮ㄔO(shè)低溫庫(kù)，依據(jù)銀行進(jìn)賬單與收據(jù)記賬聯(lián)記賬。針對(duì)收到?？?，借：銀行存款五十五萬(wàn)元，貸：專項(xiàng)應(yīng)付款—扶貧項(xiàng)目五十五萬(wàn)元。針對(duì)低溫庫(kù)建設(shè)支出，借：在建工程—低溫庫(kù)五十五萬(wàn)元，貸：銀行存款五十五萬(wàn)元。低溫庫(kù)建設(shè)完畢并驗(yàn)收合格后，進(jìn)行固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)，依據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與資產(chǎn)轉(zhuǎn)移確認(rèn)書(shū)記賬，借：固定資產(chǎn)—扶貧資金項(xiàng)目—低溫庫(kù)五十五萬(wàn)元，貸：在建工程—低溫庫(kù)五十五萬(wàn)元。針對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)應(yīng)付款，借：專項(xiàng)應(yīng)付款—低溫庫(kù)五十五萬(wàn)元，貸：公積公益金五十五萬(wàn)元。年末村集體收到低溫庫(kù)收益分紅五萬(wàn)五千元，借：銀行存款五萬(wàn)五千元，貸：內(nèi)部往來(lái)—各建檔立卡貧困戶五萬(wàn)五千元。村集體以現(xiàn)金形式向貧困戶發(fā)放五萬(wàn)五千元分紅款，借：內(nèi)部往來(lái)—各建檔立卡貧困戶五萬(wàn)五千元，貸：現(xiàn)金五萬(wàn)五千元。

結(jié)語(yǔ)

扶貧對(duì)新農(nóng)村建設(shè)與提高農(nóng)民收入等有著現(xiàn)實(shí)意義，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要體現(xiàn)。目前村級(jí)扶貧資金廣泛實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)，主要用于改善群眾生活條件與落后面貌等方面，多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，部分資產(chǎn)由合作社承接后運(yùn)用。但賬務(wù)處理是復(fù)雜且煩瑣的過(guò)程，不僅要做好村集體記賬工作，更應(yīng)當(dāng)做好合作社與經(jīng)管站的賬務(wù)處理，促使村集體投入與產(chǎn)業(yè)扶貧資金等形成資產(chǎn)精準(zhǔn)利用。這就需要加大培訓(xùn)教育與宣傳推廣力度，通過(guò)各參與主體的認(rèn)知度與自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效利用，以推動(dòng)扶貧項(xiàng)目高效落實(shí)。

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作者：朱孟香 單位：山東省臨沭縣青云鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心