鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革激勵機制與財政管理
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摘要：新時期以來，我國經(jīng)濟體制改革不斷向縱深發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也根據(jù)自身情況不斷進行改革，以適應新時期下的財政改革要求。激勵機制和財政管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的核心內(nèi)容，本文論述了當前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的因素，分別分析了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制和財政管理問題，進而提出合理的對策建議，希望能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革工作提供借鑒。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革；激勵機制；財政管理
一、引言
新時期以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展夯實堅定基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的實施離不開“真金白銀”的投入，更離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的大力支持。近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為滿足新要求、新挑戰(zhàn)，圍繞激勵機制與財政管理進行了一些改革，但是目前仍然存在一些問題。（1）財政收入來源單一，結(jié)構(gòu)不合理不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)財政收入結(jié)構(gòu)中，稅收收入占財政收入比重低，固定的財源較少，靠一次性財源來拉動財政收入，如土地復墾收入、本轄區(qū)內(nèi)項目帶來的臨時性稅收，缺少可持續(xù)性。（2）財政收支矛盾突出，工資支出負擔沉重。調(diào)查顯示，近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中幾項相對穩(wěn)定、份額較大的收入，或維持平衡，或不斷減少，如工業(yè)企業(yè)稅收等。而與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出卻大幅增加。（3）縣財兜底取消考核，助長了“等靠要”思想。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和運轉(zhuǎn)經(jīng)費由縣財政兜底，同時又取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入目標管理考核。但另一個問題也隨之而來，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財政收入的動力不足，并助長了“等靠要”的思想。歸類來說，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的因素主要有兩個方面。一是制度，傳統(tǒng)的財政制度無法滿足現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理要求，進而產(chǎn)生了一些問題。二是人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)務素質(zhì)能力及積極性是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革能否順利施行的重要因素。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中抓住激勵機制和財政管理這兩條線，就能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的大踏步前進。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵機制中存在的問題及對策
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵機制中存在的問題（1）績效工作機制體制缺失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中普遍存在績效工作體系不完善、制度不健全的問題。對于工作人員的績效評價大多采取投票打分的做法，主觀性較強，無法科學地進行評價。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了有關績效評價辦法，但是在執(zhí)行時往往無法有效執(zhí)行。（2）績效獎金形同虛設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門屬于行政機關，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行激勵機制分發(fā)績效獎金時，不是按照能力水平、勞務多寡進行分配，而是按照同崗同職的原則，按照級別進行劃檔分發(fā)，大大影響了激勵機制的作用發(fā)揮。
2.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵機制的對策建議（1）建立健全績效機制體制。一方面可以引入企業(yè)績效模式，通過先進的績效工作經(jīng)驗來完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效工作，實現(xiàn)提高員工積極性的目的。另一方面，在建立健全機制體制的同時，還要保證能夠有效執(zhí)行。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著從大局出發(fā)的角度，規(guī)避人情、年齡、級別對績效工作的影響，按照公正、公平、公開的原則貫徹落實；也可以引入第三方績效機構(gòu)，通過專業(yè)機構(gòu)的幫助建立完善績效制度，嚴格執(zhí)行。（2）制定合理的績效獎金分配制度。通過科學評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的能力與業(yè)務工作完成程度、工作目標的達成情況，進行合理分配績效獎金?？梢詫⑧l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的平時工作情況通過KPI績效模式制定出圖表，在分發(fā)績效獎金時公開，彰顯公平原則，以此來實現(xiàn)績效獎金的合理分配。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題及對策
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題（1）財政收入不真實。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不真實的現(xiàn)象很普遍，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在采取虛增非稅收入、墊繳稅款等方式虛增財政收入。上述問題主要由于上級下達財政收入考核任務指標時，沒有考慮當?shù)刎斣醇敖?jīng)濟趨勢情況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成考核指標，采取一些非正常手段和方式來完成任務，這樣不但影響政府宏觀經(jīng)濟決策，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力和民生保障能力，同時也會帶來其他風險。（2）財政資金管理不規(guī)范。其一，資金往來款長期不清理，債權(quán)債務長期掛賬。報告顯示，當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來款掛賬數(shù)額大、時間長，有的往來款經(jīng)歷多年，長期掛賬不清理。這些往來款由于存續(xù)時間長，責任不清，致使這些問題越來越大，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負債的真實性。其二，貨幣資金管理問題較突出。財政資金支付缺乏有效監(jiān)管。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金撥付管理制度“寫在紙上，掛在墻上”，制度與執(zhí)行脫節(jié)，存在“兩張皮”的現(xiàn)象，在實際工作中對資金管理缺乏有效的監(jiān)管措施。其三，擴大預算支出范圍支付費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對無預算編制的單位撥款，主要撥付給縣垂直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)轄企業(yè)等單位。這種形式不僅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增添沉重的負擔，而且容易產(chǎn)生違紀違規(guī)問題，同時也為逃避有關部門的監(jiān)督和管理提供便利。有預算不按預算執(zhí)行，擴大預算支出范圍，在審批后，財政又無法控制。比如鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心年初預算為30萬元，最后支出50萬元，財政監(jiān)督人員堅持不付款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員對財政監(jiān)督人員有意見，造成工作不協(xié)調(diào)。（3）公務接待費報銷附件不全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務接待有關手續(xù)未按照有關文件規(guī)定執(zhí)行，主要表現(xiàn):報銷憑證無派出單位公函、無事前審批單、無消費清單等資料。（4）“一事一議”財政獎補項目虛假套配地方資金。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財力有限，無力對“一事一議”財政獎補項目資金進行配套，采取“先撥后收”的形式。主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村“一事一議”財政獎補項目先安排本級配套資金，將資金以項目的形式撥給村級組織，之后又從村級組織收回本級配套資金。（5）預算外使用編制人員，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心補充編制后，依然使用編外人員，增加財政支出。
2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議（1）解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入管理問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入管理既關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可用財力，也關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的考核排位，因此，收入管理占據(jù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的大量工作時間。解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入管理問題，應當做到以下幾點。首先要摸清家底，建好臺賬，管扎實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財源大多都非常有限，但如果能夠有效管理，則可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來“真金實銀”。一是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治稅力度，對重點的零星稅源如磚廠、建材市場、批發(fā)市場、砂場、農(nóng)民建房等，進行綜合治稅、聯(lián)合征收；二是加強臺賬管理意識，特別是對本地工程項目建立項目臺賬，防止稅收流失。其次要掌握政策，強化服務，招商引資。隨著國家稅收政策的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商政策也應及時調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員就緊跟時代步伐，了解稅收政策、熟知稅收政策、運用稅收政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總部經(jīng)濟、物流經(jīng)濟等外向型稅源的引入提供政策保障。最后要當好參謀，整體謀劃，把數(shù)字做上去。按照“以月保季、以季保年”思路，財政收入工作永遠在路上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員要及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員當好參謀，整體謀劃，確保完成全年財政收入年度預算目標。（2）解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出管理問題。一是規(guī)范管理，防范審計風險?；鶎佑谢鶎拥墓ぷ魈厥庑?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員要根據(jù)實際工作情況，在執(zhí)行上級文件精神的同時，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)工作特性，有效防范審計風險，確保資金安全。二是有保有壓，保證穩(wěn)定。要想將有限的財力發(fā)揮更大的作用，就必須做到有保有壓、有促有控，按照輕重緩急排序，保證穩(wěn)定，如采用"六保六穩(wěn)"的支出管理方式。三是體制調(diào)整，財力下移基層?，F(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財政體制為區(qū)域的快速發(fā)展做出巨大貢獻，然而，隨著形勢的不斷變化，當前的機制已經(jīng)難以滿足新形勢的要求?？h鄉(xiāng)財政體制的調(diào)整要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特性，在兼顧縣本級的情況下，盡可能財力下移，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)“跳起來摘桃子”，對主動作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“以獎代補”。（3）解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督管理問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金點多、面廣、影響大，直接關系到中央惠民政策的落地。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員，無法達到預期的效果。不同的資金性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員應當擔負起相應的監(jiān)管職責。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目類資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目類資金應當按照“誰分配、誰驗收、誰負責”的要求監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可指定專人負責項目管理，從審批環(huán)節(jié)開始介入項目管理，嚴防套取、截留、挪用項目資金。二是對“一卡通”資金應當按照“誰審核、誰負責”的要求監(jiān)管。例如，對于惠農(nóng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員無法識別農(nóng)戶家庭身份、對該農(nóng)戶能不能享受惠農(nóng)政策、享受標準是多少均確定不了。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金應當按照“誰使用、誰負責”的要求監(jiān)管。綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革需要牢牢抓住激勵機制和財政管理兩條主線，創(chuàng)新機制，加強引導，實現(xiàn)深入發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻
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2.韓玲慧，羅仁福，張林秀，等.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制與財政管理.經(jīng)濟學報，2014（01）.
3.許金峰.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制與財政管理.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016（07）.
作者：胡澤紅 單位：固始縣財政局