加強道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管探思
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摘要：為加強道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管力度，降低道路運輸安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率，以天津市道路運輸安全現(xiàn)狀為例，對影響道路運輸行業(yè)安全的主要因素加以明確，對當前道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管中存在的問題展開深入分析，在此基礎(chǔ)上提出新形勢下強化道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管力度的具體措施。
關(guān)鍵詞：道路運輸行業(yè)；運輸安全；安全監(jiān)管
0引言
近年來，社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，為道路運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。道路運輸行業(yè)特點是：點多、線長、面廣。由于運輸種類繁雜、交通參與面廣、道路狀況復雜、從業(yè)人員素質(zhì)不高、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識淡薄等因素，導致各類交通事故發(fā)生，經(jīng)濟損失巨大。道路運輸三要素（人、車、路）以及運輸?shù)呢浳锸怯绊懙缆愤\輸安全的主要因素。道路運輸行業(yè)監(jiān)管部門要在督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任上下功夫，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進道路運輸行業(yè)健康有序規(guī)范發(fā)展。
1影響道路運輸行業(yè)安全的主要因素
1.1人員的因素
駕駛員是影響道路運輸安全的主要因素。據(jù)統(tǒng)計，大約90%的道路交通事故與駕駛員有關(guān)。因此，駕駛員在道路運輸安全生產(chǎn)工作中具有至關(guān)重要的地位。尤其是危險貨物運輸車輛駕駛員，其所承運的貨物大多具有易燃易爆、有毒有害、放射性、強腐蝕性等特點，稍有不慎就會造成較為嚴重的人身傷亡或是財產(chǎn)損失，更有甚者會出現(xiàn)環(huán)境污染、次生衍生災(zāi)害等，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅。駕駛員超速行駛、疲勞駕駛、酒駕、吸煙打電話等不良駕駛行為，會給道路運輸安全帶來極大的隱患。因駕駛員心理健康問題導致的安全事故也有很多案例。另外，從業(yè)人員培訓不到位也帶來操作不規(guī)范、發(fā)生事故處置不及時等安全隱患。行人和乘客的遵章意識和交通行為也會對道路交通安全產(chǎn)生明顯影響。一些交通事故就是由于行人不遵守交通規(guī)則引起的。乘客因素則主要表現(xiàn)為安全主動意識和自救意識差，如乘車不主動系安全帶、遇有突發(fā)情況逃生自救能力薄弱等。
1.2車輛的因素
車輛具有良好的行駛安全性，是減少交通事故的必要前提。車輛行駛安全性包括主動安全和被動安全。車輛安全技術(shù)符合標準是保證車輛運行安全的先決條件。隨著國內(nèi)車輛制造業(yè)水平的不斷提升，車輛安全技術(shù)水平已經(jīng)逐步縮小了與國際標準的差距。每年對車輛進行的安全性能和綜合性能檢測已達到“三檢合一”，是對車輛安全技術(shù)性能的一個基本保障。但是，目前仍有很多駕駛員對車況檢查工作不重視，對貨物捆扎情況也不檢查。加之國家第VI階段排放標準提升后，一些待淘汰車輛的經(jīng)營者為了減少損失，不惜使車輛超負荷運行、帶病運行，這些都帶來車輛行駛被動安全隱患。
1.3環(huán)境的因素
路面狀況與交通事故發(fā)生率密切相關(guān)。車輛在行駛過程中，會遇到高原、山道、長陡下坡、臨水臨崖、特大橋、涵洞等很多特殊路段。陡坡以及高原等地形是各類道路運輸安全事故的多發(fā)地點，而在那些較為平坦的丘陵地帶中，盡管路況較好，但由于駕駛?cè)藛T疲勞駕駛以及注意力不集中等原因，也會引發(fā)交通安全事故。天氣因素屬于威脅道路安全運輸?shù)闹匾蛩亍鴥?nèi)不同地區(qū)有著完全不同的地質(zhì)地貌，這也使得其季節(jié)以及氣候方面的情況各不相同。在高寒地區(qū)，由于溫度普遍比較低，在埡口或是橋梁等部位很容易出現(xiàn)凝凍，駕駛?cè)藛T稍有不慎就會產(chǎn)生嚴重后果[1]。
1.4貨物的因素
貨物對道路運輸?shù)挠绊懸卜浅ｊP(guān)鍵。危險貨物在道路運輸過程中，駕駛員在出車前要詳細了解貨物的產(chǎn)品技術(shù)說明書上對危險貨物的描述，檢查危險貨物標簽是否齊全，與車輛資質(zhì)是否相符。另外，超速超載運輸、車輛私自改裝等，都給交通安全帶來隱患。因此，強化駕駛員培訓教育，普及行人交通法律法規(guī)，提升乘客的自救應(yīng)急能力，提高車輛安全技術(shù)水平，提升路面安全行駛條件，加強對貨物安全管理，是道路運輸主管部門的重要責任。發(fā)改、應(yīng)急、公安、工信以及交通等部門需要通力合作，建立聯(lián)合治理協(xié)同機制，做好道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管工作。
2當前道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管中存在的主要問題
2.1企業(yè)主體責任壓得不夠?qū)?/p>
截至2022年3月，天津市擁有道路普通貨物運輸業(yè)戶約2萬家，車輛13.7萬輛；客運企業(yè)229家，車輛8763輛；危險貨物運輸企業(yè)241家，車輛6472輛；從業(yè)人員共計約32.7萬人。目前天津市道路運輸企業(yè)現(xiàn)狀：主要是安全管理制度方面不夠完善，安全培訓教育以及安全風險管控沒有起到預期中的效果，車輛之間的技術(shù)狀況存在著較為顯著的差異，并且在實際工作中過于重視經(jīng)濟效益，忽略了基本的社會責任。
2.2行業(yè)監(jiān)管權(quán)責不夠清晰
道路運輸行業(yè)日常的監(jiān)管工作包括行政許可、行政檢查、行政處罰以及行政強制等。天津市機構(gòu)改革先后成立市道路運輸局、市交通運輸綜合行政執(zhí)法總隊、市道路運輸事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心三個部門。原來道路運輸管理機構(gòu)承擔的道路運輸市場監(jiān)管職責劃歸到市道路運輸局；原來道路運輸管理機構(gòu)承擔的行政處罰以及與行政處罰有關(guān)的行政強制、行政檢查職責，由執(zhí)法總隊以市交通運輸委名義對外執(zhí)行；市道路運輸事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心承擔道路運輸管理相關(guān)事務(wù)性工作。在道路運輸行業(yè)的安全監(jiān)管工作中，道路運輸管理機構(gòu)面臨的窘境是：職責重、人員少難以全面承擔監(jiān)管工作。執(zhí)法總隊主要執(zhí)行涉及市場監(jiān)管的行政處罰。道路運輸事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心在履行行政職能后，承擔道路運輸行業(yè)管理技術(shù)支持和服務(wù)保障，與公安部門的部門職能界限不清，聯(lián)合機制不暢。其中公安部門所管理的主要為道路交通的安全等，而交通部門管理的則是道路的運輸安全，但由于相關(guān)工作部門并沒有明確與道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管相關(guān)的法律制度內(nèi)容，這就導致各大管理主體之間出現(xiàn)了權(quán)責不夠清晰的問題，在后續(xù)的安全監(jiān)管工作中也會產(chǎn)生缺位或是越權(quán)等多種問題，這就對道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管工作的全面落實產(chǎn)生了一定程度的影響[2]。
2.3安全監(jiān)管方式較為傳統(tǒng)
改革前，道路運輸行業(yè)的管理方式就是“三關(guān)一監(jiān)督”，運管機構(gòu)監(jiān)督管理的手段是通過嚴把“許可準入關(guān)、從業(yè)人員資格關(guān)、車輛技術(shù)狀況關(guān)”等三個方面，將質(zhì)量信譽考核、年度審驗、安全生產(chǎn)標準化以及行政處罰等監(jiān)督管理手段融合運用到一起。改革后，結(jié)合國務(wù)院、交通運輸部相關(guān)政策，按照“三管三必須”要求，將道路運輸企業(yè)的動態(tài)監(jiān)督管理當作另一方面的工作重點。然而，目前所采用的各類安全管理方式仍舊較為傳統(tǒng)，主要采用到企業(yè)內(nèi)部檢查資料以及臺賬等方式，并沒有科學合理地引入一些專業(yè)化、現(xiàn)代化的技術(shù)措施，這就導致道路運輸行業(yè)進行的動態(tài)監(jiān)管很難順利實施，無法在第一時間明確安全生產(chǎn)措施的具體落實情況[3]。2.4安全檢查工作缺乏規(guī)范性目前，在一些行業(yè)規(guī)范當中，管理部門每年對于危貨、客運以及客運站場所進行的檢查做了詳細規(guī)定，包括檢查計劃、專項檢查、“四不兩直”“雙隨機一公開”及“明察暗訪”等。然而，在實際檢查工作過程中，存在檢查不夠全面、各部門重復檢查、檢查走過場的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：檢查內(nèi)容不規(guī)范，不統(tǒng)一；企業(yè)每天接待多家檢查單位，存在應(yīng)付心理；企業(yè)負責人只對檢查表進行簽字不了解檢查發(fā)現(xiàn)的問題；不同專家意見不同，各執(zhí)一詞，讓企業(yè)無所適從等。有的管理部門要求企業(yè)期限整改的內(nèi)容只進行了口頭糾正，并沒有開具對應(yīng)的整改通知單，即便開具了整改通知單，也沒有針對企業(yè)后續(xù)的整改情況進行復查，閉環(huán)工作不到位。
3新形勢下強化道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管的具體措施
3.1督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任
健全安全生產(chǎn)責任鏈條，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。首先，從依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項管理制度、強化從業(yè)人員安全教育培訓、保障安全生產(chǎn)資金投入等方面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。其次，推動企業(yè)安全風險管控及隱患排查治理。有針對性地實施風險管控，健全完善隱患排查治理體制，建立以風險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理規(guī)范；督促企業(yè)加大安全投入，充分運用安全生產(chǎn)專項資金，推動安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級改造，提高安全生產(chǎn)保障能力，提升本質(zhì)安全水平。再次，開展安全生產(chǎn)標準化規(guī)范建設(shè)，建立企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化、標準化。最后，完善道路運輸行業(yè)內(nèi)部的信用體系，使得道路運輸安全可以與企業(yè)自身開展的各類經(jīng)營活動緊密關(guān)聯(lián)；對不同管理對象實行分類管理，對于突出問題進行重點管理，在制定更加嚴格監(jiān)督管理計劃的基礎(chǔ)上，促進企業(yè)整體安全水平與管理質(zhì)量的穩(wěn)步提高，進一步實現(xiàn)預防為主的安全監(jiān)管目標[4]。
3.2明確道路運輸行業(yè)監(jiān)管權(quán)責
2022年我國公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令第752號），對《中華人民共和國道路運輸條例》進行了修改，進一步明確了監(jiān)管職責主體為交通運輸主管部門，取消了道路運輸管理機構(gòu)。這為進一步完善系統(tǒng)、科學規(guī)范、運行高效的國家職能體系，促進道路運輸安全管理水平的穩(wěn)步提升提供了重要保障。道路運輸行業(yè)監(jiān)管部門要加強法律法規(guī)體系建設(shè)，完善各項制度措施，按照工作職責以及“三定”方案等進行準確劃分，以此實現(xiàn)權(quán)有所屬，確保不同的工作部門以及工作崗位都可以各司其職，大幅度降低缺位、越位等問題的發(fā)生概率。同時，還要強化與應(yīng)急、公安等部門的聯(lián)合治理機制，實現(xiàn)高效協(xié)調(diào)聯(lián)合，充分發(fā)揮道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管效能。
3.3采用信息化創(chuàng)新監(jiān)管方式
首先，充分利用交通運輸行業(yè)安全風險管控及隱患排查治理雙重防控體系，對易發(fā)生事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程信息化管理，使企業(yè)從被動管理變?yōu)橹鲃庸芾怼Ｆ浯?，要強化對于道路運輸中車輛的動態(tài)監(jiān)管力度，應(yīng)當采用互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)或是衛(wèi)星定位技術(shù)等較為先進的科技手段，引導企業(yè)強化對于營運車輛的監(jiān)控力度，并對駕駛員的各種駕駛行為進行規(guī)范。最后，定期針對駕駛員所出現(xiàn)的各類違規(guī)行為展開深入的統(tǒng)計分析，找出引發(fā)違規(guī)行為的主要原因，從企業(yè)管理以及安全教育培訓等多個角度提供降低違規(guī)行為發(fā)生概率的措施，消除安全隱患。
3.4建立安全監(jiān)管閉環(huán)管理
首先，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，強化道路運輸全鏈條安全管理。結(jié)合部門“三定”和權(quán)責清單，按照“職責明確、權(quán)責一致、邊界清晰”的要求，明確“責任清單、便捷清單、紅線清單”，充分運用好《安全生產(chǎn)法》，強化事中事后監(jiān)管。其次，做好統(tǒng)籌安排，制定檢查計劃，統(tǒng)一檢查內(nèi)容和規(guī)范標準。做好日常和專項檢查，做好“兩客一?！敝攸c領(lǐng)域監(jiān)管，做好“雙隨機一公開”監(jiān)管，同時，還要積極做好明察暗訪工作，針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當在進行詳細記錄后明確整改要求，管理部門及專家現(xiàn)場指導企業(yè)整改落實，執(zhí)法部門以案說法，對于后續(xù)的整改情況要必須進行嚴格復查，形成閉環(huán)管理。最后，積極聯(lián)合應(yīng)急以及公安部門建立信息共享機制，對于存在重大安全隱患的企業(yè)，采取強有力措施，停業(yè)整頓，整改仍不到位按照相關(guān)規(guī)定嚴厲處理[5]。
4結(jié)語
當前我國的道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管工作仍舊存在著較多的問題，為了促進道路運輸行業(yè)安全管理水平的全面提升，就必須樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，壓實企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化部門安全監(jiān)管職責，著力提高道路運輸安全生產(chǎn)整體水平。
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作者:唐娜 單位:天津市交通運輸綜合行政執(zhí)法總隊