加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管探思
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摘要：為加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管力度，降低道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率，以天津市道路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀為例，對(duì)影響道路運(yùn)輸行業(yè)安全的主要因素加以明確，對(duì)當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題展開(kāi)深入分析，在此基礎(chǔ)上提出新形勢(shì)下強(qiáng)化道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管力度的具體措施。
關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸行業(yè)；運(yùn)輸安全；安全監(jiān)管
0引言
近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，為道路運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。道路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)是：點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。由于運(yùn)輸種類繁雜、交通參與面廣、道路狀況復(fù)雜、從業(yè)人員素質(zhì)不高、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄等因素，導(dǎo)致各類交通事故發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失巨大。道路運(yùn)輸三要素（人、車、路）以及運(yùn)輸?shù)呢浳锸怯绊懙缆愤\(yùn)輸安全的主要因素。道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管部門要在督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上下功夫，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康有序規(guī)范發(fā)展。
1影響道路運(yùn)輸行業(yè)安全的主要因素
1.1人員的因素
駕駛員是影響道路運(yùn)輸安全的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約90%的道路交通事故與駕駛員有關(guān)。因此，駕駛員在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作中具有至關(guān)重要的地位。尤其是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛駕駛員，其所承運(yùn)的貨物大多具有易燃易爆、有毒有害、放射性、強(qiáng)腐蝕性等特點(diǎn)，稍有不慎就會(huì)造成較為嚴(yán)重的人身傷亡或是財(cái)產(chǎn)損失，更有甚者會(huì)出現(xiàn)環(huán)境污染、次生衍生災(zāi)害等，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅。駕駛員超速行駛、疲勞駕駛、酒駕、吸煙打電話等不良駕駛行為，會(huì)給道路運(yùn)輸安全帶來(lái)極大的隱患。因駕駛員心理健康問(wèn)題導(dǎo)致的安全事故也有很多案例。另外，從業(yè)人員培訓(xùn)不到位也帶來(lái)操作不規(guī)范、發(fā)生事故處置不及時(shí)等安全隱患。行人和乘客的遵章意識(shí)和交通行為也會(huì)對(duì)道路交通安全產(chǎn)生明顯影響。一些交通事故就是由于行人不遵守交通規(guī)則引起的。乘客因素則主要表現(xiàn)為安全主動(dòng)意識(shí)和自救意識(shí)差，如乘車不主動(dòng)系安全帶、遇有突發(fā)情況逃生自救能力薄弱等。
1.2車輛的因素
車輛具有良好的行駛安全性，是減少交通事故的必要前提。車輛行駛安全性包括主動(dòng)安全和被動(dòng)安全。車輛安全技術(shù)符合標(biāo)準(zhǔn)是保證車輛運(yùn)行安全的先決條件。隨著國(guó)內(nèi)車輛制造業(yè)水平的不斷提升，車輛安全技術(shù)水平已經(jīng)逐步縮小了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距。每年對(duì)車輛進(jìn)行的安全性能和綜合性能檢測(cè)已達(dá)到“三檢合一”，是對(duì)車輛安全技術(shù)性能的一個(gè)基本保障。但是，目前仍有很多駕駛員對(duì)車況檢查工作不重視，對(duì)貨物捆扎情況也不檢查。加之國(guó)家第VI階段排放標(biāo)準(zhǔn)提升后，一些待淘汰車輛的經(jīng)營(yíng)者為了減少損失，不惜使車輛超負(fù)荷運(yùn)行、帶病運(yùn)行，這些都帶來(lái)車輛行駛被動(dòng)安全隱患。
1.3環(huán)境的因素
路面狀況與交通事故發(fā)生率密切相關(guān)。車輛在行駛過(guò)程中，會(huì)遇到高原、山道、長(zhǎng)陡下坡、臨水臨崖、特大橋、涵洞等很多特殊路段。陡坡以及高原等地形是各類道路運(yùn)輸安全事故的多發(fā)地點(diǎn)，而在那些較為平坦的丘陵地帶中，盡管路況較好，但由于駕駛?cè)藛T疲勞駕駛以及注意力不集中等原因，也會(huì)引發(fā)交通安全事故。天氣因素屬于威脅道路安全運(yùn)輸?shù)闹匾蛩?。?guó)內(nèi)不同地區(qū)有著完全不同的地質(zhì)地貌，這也使得其季節(jié)以及氣候方面的情況各不相同。在高寒地區(qū)，由于溫度普遍比較低，在埡口或是橋梁等部位很容易出現(xiàn)凝凍，駕駛?cè)藛T稍有不慎就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果[1]。
1.4貨物的因素
貨物對(duì)道路運(yùn)輸?shù)挠绊懸卜浅ｊP(guān)鍵。危險(xiǎn)貨物在道路運(yùn)輸過(guò)程中，駕駛員在出車前要詳細(xì)了解貨物的產(chǎn)品技術(shù)說(shuō)明書上對(duì)危險(xiǎn)貨物的描述，檢查危險(xiǎn)貨物標(biāo)簽是否齊全，與車輛資質(zhì)是否相符。另外，超速超載運(yùn)輸、車輛私自改裝等，都給交通安全帶來(lái)隱患。因此，強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)教育，普及行人交通法律法規(guī)，提升乘客的自救應(yīng)急能力，提高車輛安全技術(shù)水平，提升路面安全行駛條件，加強(qiáng)對(duì)貨物安全管理，是道路運(yùn)輸主管部門的重要責(zé)任。發(fā)改、應(yīng)急、公安、工信以及交通等部門需要通力合作，建立聯(lián)合治理協(xié)同機(jī)制，做好道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作。
2當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題
2.1企業(yè)主體責(zé)任壓得不夠?qū)?/p>
截至2022年3月，天津市擁有道路普通貨物運(yùn)輸業(yè)戶約2萬(wàn)家，車輛13.7萬(wàn)輛；客運(yùn)企業(yè)229家，車輛8763輛；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)241家，車輛6472輛；從業(yè)人員共計(jì)約32.7萬(wàn)人。目前天津市道路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)狀：主要是安全管理制度方面不夠完善，安全培訓(xùn)教育以及安全風(fēng)險(xiǎn)管控沒(méi)有起到預(yù)期中的效果，車輛之間的技術(shù)狀況存在著較為顯著的差異，并且在實(shí)際工作中過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益，忽略了基本的社會(huì)責(zé)任。
2.2行業(yè)監(jiān)管權(quán)責(zé)不夠清晰
道路運(yùn)輸行業(yè)日常的監(jiān)管工作包括行政許可、行政檢查、行政處罰以及行政強(qiáng)制等。天津市機(jī)構(gòu)改革先后成立市道路運(yùn)輸局、市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)、市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心三個(gè)部門。原來(lái)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)劃歸到市道路運(yùn)輸局；原來(lái)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政處罰以及與行政處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制、行政檢查職責(zé)，由執(zhí)法總隊(duì)以市交通運(yùn)輸委名義對(duì)外執(zhí)行；市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心承擔(dān)道路運(yùn)輸管理相關(guān)事務(wù)性工作。在道路運(yùn)輸行業(yè)的安全監(jiān)管工作中，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)面臨的窘境是：職責(zé)重、人員少難以全面承擔(dān)監(jiān)管工作。執(zhí)法總隊(duì)主要執(zhí)行涉及市場(chǎng)監(jiān)管的行政處罰。道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心在履行行政職能后，承擔(dān)道路運(yùn)輸行業(yè)管理技術(shù)支持和服務(wù)保障，與公安部門的部門職能界限不清，聯(lián)合機(jī)制不暢。其中公安部門所管理的主要為道路交通的安全等，而交通部門管理的則是道路的運(yùn)輸安全，但由于相關(guān)工作部門并沒(méi)有明確與道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管相關(guān)的法律制度內(nèi)容，這就導(dǎo)致各大管理主體之間出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不夠清晰的問(wèn)題，在后續(xù)的安全監(jiān)管工作中也會(huì)產(chǎn)生缺位或是越權(quán)等多種問(wèn)題，這就對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作的全面落實(shí)產(chǎn)生了一定程度的影響[2]。
2.3安全監(jiān)管方式較為傳統(tǒng)
改革前，道路運(yùn)輸行業(yè)的管理方式就是“三關(guān)一監(jiān)督”，運(yùn)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的手段是通過(guò)嚴(yán)把“許可準(zhǔn)入關(guān)、從業(yè)人員資格關(guān)、車輛技術(shù)狀況關(guān)”等三個(gè)方面，將質(zhì)量信譽(yù)考核、年度審驗(yàn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及行政處罰等監(jiān)督管理手段融合運(yùn)用到一起。改革后，結(jié)合國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部相關(guān)政策，按照“三管三必須”要求，將道路運(yùn)輸企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理當(dāng)作另一方面的工作重點(diǎn)。然而，目前所采用的各類安全管理方式仍舊較為傳統(tǒng)，主要采用到企業(yè)內(nèi)部檢查資料以及臺(tái)賬等方式，并沒(méi)有科學(xué)合理地引入一些專業(yè)化、現(xiàn)代化的技術(shù)措施，這就導(dǎo)致道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管很難順利實(shí)施，無(wú)法在第一時(shí)間明確安全生產(chǎn)措施的具體落實(shí)情況[3]。2.4安全檢查工作缺乏規(guī)范性目前，在一些行業(yè)規(guī)范當(dāng)中，管理部門每年對(duì)于危貨、客運(yùn)以及客運(yùn)站場(chǎng)所進(jìn)行的檢查做了詳細(xì)規(guī)定，包括檢查計(jì)劃、專項(xiàng)檢查、“四不兩直”“雙隨機(jī)一公開(kāi)”及“明察暗訪”等。然而，在實(shí)際檢查工作過(guò)程中，存在檢查不夠全面、各部門重復(fù)檢查、檢查走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：檢查內(nèi)容不規(guī)范，不統(tǒng)一；企業(yè)每天接待多家檢查單位，存在應(yīng)付心理；企業(yè)負(fù)責(zé)人只對(duì)檢查表進(jìn)行簽字不了解檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；不同專家意見(jiàn)不同，各執(zhí)一詞，讓企業(yè)無(wú)所適從等。有的管理部門要求企業(yè)期限整改的內(nèi)容只進(jìn)行了口頭糾正，并沒(méi)有開(kāi)具對(duì)應(yīng)的整改通知單，即便開(kāi)具了整改通知單，也沒(méi)有針對(duì)企業(yè)后續(xù)的整改情況進(jìn)行復(fù)查，閉環(huán)工作不到位。
3新形勢(shì)下強(qiáng)化道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的具體措施
3.1督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
健全安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。首先，從依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度、強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、保障安全生產(chǎn)資金投入等方面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。其次，推動(dòng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理。有針對(duì)性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，健全完善隱患排查治理體制，建立以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理規(guī)范；督促企業(yè)加大安全投入，充分運(yùn)用安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，推動(dòng)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造，提高安全生產(chǎn)保障能力，提升本質(zhì)安全水平。再次，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，建立企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。最后，完善道路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部的信用體系，使得道路運(yùn)輸安全可以與企業(yè)自身開(kāi)展的各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)；對(duì)不同管理對(duì)象實(shí)行分類管理，對(duì)于突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)管理，在制定更加嚴(yán)格監(jiān)督管理計(jì)劃的基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)整體安全水平與管理質(zhì)量的穩(wěn)步提高，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的安全監(jiān)管目標(biāo)[4]。
3.2明確道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管權(quán)責(zé)
2022年我國(guó)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第752號(hào)），對(duì)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》進(jìn)行了修改，進(jìn)一步明確了監(jiān)管職責(zé)主體為交通運(yùn)輸主管部門，取消了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。這為進(jìn)一步完善系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的國(guó)家職能體系，促進(jìn)道路運(yùn)輸安全管理水平的穩(wěn)步提升提供了重要保障。道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)，完善各項(xiàng)制度措施，按照工作職責(zé)以及“三定”方案等進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，以此實(shí)現(xiàn)權(quán)有所屬，確保不同的工作部門以及工作崗位都可以各司其職，大幅度降低缺位、越位等問(wèn)題的發(fā)生概率。同時(shí)，還要強(qiáng)化與應(yīng)急、公安等部門的聯(lián)合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)調(diào)聯(lián)合，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管效能。
3.3采用信息化創(chuàng)新監(jiān)管方式
首先，充分利用交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理雙重防控體系，對(duì)易發(fā)生事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全過(guò)程信息化管理，使企業(yè)從被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理。其次，要強(qiáng)化對(duì)于道路運(yùn)輸中車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，應(yīng)當(dāng)采用互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)或是衛(wèi)星定位技術(shù)等較為先進(jìn)的科技手段，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)于營(yíng)運(yùn)車輛的監(jiān)控力度，并對(duì)駕駛員的各種駕駛行為進(jìn)行規(guī)范。最后，定期針對(duì)駕駛員所出現(xiàn)的各類違規(guī)行為展開(kāi)深入的統(tǒng)計(jì)分析，找出引發(fā)違規(guī)行為的主要原因，從企業(yè)管理以及安全教育培訓(xùn)等多個(gè)角度提供降低違規(guī)行為發(fā)生概率的措施，消除安全隱患。
3.4建立安全監(jiān)管閉環(huán)管理
首先，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，強(qiáng)化道路運(yùn)輸全鏈條安全管理。結(jié)合部門“三定”和權(quán)責(zé)清單，按照“職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、邊界清晰”的要求，明確“責(zé)任清單、便捷清單、紅線清單”，充分運(yùn)用好《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。其次，做好統(tǒng)籌安排，制定檢查計(jì)劃，統(tǒng)一檢查內(nèi)容和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。做好日常和專項(xiàng)檢查，做好“兩客一危”重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，做好“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，同時(shí)，還要積極做好明察暗訪工作，針對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行詳細(xì)記錄后明確整改要求，管理部門及專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)整改落實(shí)，執(zhí)法部門以案說(shuō)法，對(duì)于后續(xù)的整改情況要必須進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)查，形成閉環(huán)管理。最后，積極聯(lián)合應(yīng)急以及公安部門建立信息共享機(jī)制，對(duì)于存在重大安全隱患的企業(yè)，采取強(qiáng)有力措施，停業(yè)整頓，整改仍不到位按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲處理[5]。
4結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前我國(guó)的道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作仍舊存在著較多的問(wèn)題，為了促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理水平的全面提升，就必須樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，完善和落實(shí)“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，壓實(shí)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門安全監(jiān)管職責(zé)，著力提高道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)整體水平。
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作者:唐娜 單位:天津市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)