談電網建設項目電子檔案單套制管理

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電網建設項目檔案是指從電網建設工程項目提出、立項、審批、勘察設計、生產準備、施工、監(jiān)理、驗收等工程建設及工程管理過程中形成并應歸檔保存的各類文件材料，是電網企業(yè)重要的“數字資產”，在電網建設、生產調度、運行管理等各方面都發(fā)揮著重要的作用。隨著電網工程建設管理水平的提升，越來越多的文件材料僅以電子文件形式產生和流轉辦理，傳統(tǒng)的雙套制檔案管理模式面臨較大挑戰(zhàn)。國網甘肅省電力公司（以下簡稱“國網甘肅電力”）高度重視電網建設項目檔案管理工作，積極利用區(qū)塊鏈、電子簽章、數字簽名等信息化技術，探索了電網建設項目電子檔案單套制管理，取得了較好效果。

存在問題

隨著國網甘肅電力電網建設項目管理信息化水平不斷提升，電子文件存在文件格式多樣、流轉環(huán)節(jié)多等特點，迫切需要規(guī)范管理。具體問題如下：

1.電子文件要素不合規(guī)

目前，電網建設項目管理主要采用國家電網有限公司統(tǒng)一的基建工程全過程數字化管理平臺（以下簡稱“業(yè)務系統(tǒng)”）進行管理，該系統(tǒng)側重于建設工作流程與節(jié)點管理，系統(tǒng)中的相關電子文件材料僅用于支撐工作節(jié)點管理，題名、責任者、日期等相關歸檔要素不完全，且對電子文件的真實性、完整性缺乏有效驗證，不滿足單套制管理的相應要求。

2.單套制管理支撐不足

依據電子檔案單套制管理相關要求，業(yè)務系統(tǒng)需采用數字簽名、電子簽章等技術，保證電子文件的真實有效性，歸檔時需對電子文件的真實性、完整性、可用性、安全性等進行檢測，數字檔案館系統(tǒng)也需完善相關功能。由于業(yè)務系統(tǒng)和數字檔案館系統(tǒng)均為一級部署，相應功能不能滿足單套制管理要求。

工作思路

國網甘肅電力辦公室通過對國家電網有限公司相應檔案管理制度規(guī)范的深入研究，提出了“建設自有管理平臺、打通歸檔接口、一體化管理”的建設原則，通過組織開展矢量館系統(tǒng)建設、數字檔案館系統(tǒng)改造、打通歸檔通道等方式，最終實現電網建設項目電子檔案單套制管理，具體如下：

1.建設自有管理平臺

由于業(yè)務系統(tǒng)為一級部署系統(tǒng)，管理和修改權限屬于國家電網有限公司總部，系統(tǒng)改造難度較大，因此，國網甘肅電力應自行建設工程矢量館區(qū)塊鏈平臺（以下簡稱“矢量館平臺”），按照檔案管理相關要求，將電網建設項目檔案進行標準化、流程化管理，并集成電子簽章和數字簽名技術，確保需歸檔電子文件的來源可靠、管理規(guī)范。

2.數字檔案館集成與改造

2019年，國家電網有限公司數字檔案館通過了國家檔案局企業(yè)數字檔案館試點驗收。國網甘肅電力應梳理電網建設項目檔案的歸檔、整理、利用等相關功能需求，積極反饋給公司辦公室，待數字檔案館完成改造后，和矢量館平臺進行集成。

創(chuàng)新實踐

國網甘肅電力基于上述思路，通過矢量館平臺的建設和數字檔案館系統(tǒng)的集成改造，初步實現了電網建設項目電子檔案單套制管理，具體做法如下：

1.明確單套制管理范圍

按照國家電網有限公司電網建設項目檔案管理相關要求，國網甘肅電力辦公室組織所屬單位工程建設人員和檔案人員認真梳理，確定了現階段可以實施的單套制管理文件材料范圍，共計80種，形成了辦理流程、樣式等文檔，并通過矢量館平臺進行固化，為該部分電子文件單套制管理奠定基礎。

2.開展矢量館平臺改造

按照電網建設項目電子檔案單套制管理要求，國網甘肅電力辦公室組織所屬建設公司、信通公司、地市公司等單位的相關人員，共同組成聯合工作組，組織開展矢量館平臺的適應性改造，具體包括：一是嵌入電子表單。根據單套制管理文件材料范圍，矢量館平臺增加了表單定制模塊，可以對電子表單的格式等進行靈活定制；同時，在相應業(yè)務節(jié)點，增加對應表單的填報、內容驗證、導出等功能，確保電子表單形成的電子文件內容完整、可用。二是集成電子簽章與數字簽名。為確保電子文件的真實性，矢量館平臺增加了電子簽章和數字簽名功能，針對不同的工程項目，實現了數字簽名和電子印章在線申請功能，配置了需要線上辦理的人員基本信息、數字簽名和相關單位的電子印章信息；線上辦理過程中，電子表單中需要個人簽字辦理的位置自動生成數字簽名，需要單位蓋章的位置自動生成電子印章，將相應的辦理過程信息同步寫入矢量館平臺的區(qū)塊鏈相應模塊，支持電子文件的追溯和真實性驗證，確保了電子文件的形成辦理過程真實、有效。

3.打通在線歸檔通道

按照電子檔案單套制管理的要求，矢量館平臺將符合要求的、線上辦理的電子文件轉換為可以在線驗證的、包含電子簽名及簽章信息的PDF版式文件，將元數據、辦理流程、相關附件等統(tǒng)一封裝為電子文件封裝包，推送到數字檔案館系統(tǒng)，數字檔案館系統(tǒng)按照“四性”檢測的相關要求進行自動檢測，全部符合要求后進入到數字檔案館系統(tǒng)的整編庫，供檔案人員進行整理和利用。

4.完成數字檔案館改造

按照電網建設項目電子檔案單套制管理的要求，國網甘肅電力積極向國網辦公室進行匯報溝通，在國網辦公室的統(tǒng)一安排下，重點從以下幾個方面完成了數字檔案館系統(tǒng)改造：一是基礎設置模塊改造?；趩翁字乒芾淼囊?guī)則，改造了數字檔案館系統(tǒng)的參數配置模塊，同時支持單、雙套制的相關個性化定制功能。二是單套制管理功能改造。檔案人員可以自行調整文件條目的單、雙套制管理模式，且選擇是否有紙質文件。三是單套制文件利用功能改造。針對單套制文件僅有電子文件不能提供實體利用的情況，完善了檔案利用功能，增加了線上利用安全控制功能。

5.開展試點應用與推廣

為確保電網建設項目電子檔案單套制管理的有效性，國網甘肅電力明確了選擇重點工程開展試點應用、成熟后進行全面推廣的工作思路。2020年，國網甘肅電力辦公室選擇了蘭州750kV變電站技改大修項目作為試點，建設過程中涉及的66種電子文件實現了在線填報、辦理、歸檔等全過程的應用。2021年，國網甘肅電力進一步總結試點經驗，將所屬單位在建330kV及以上輸變電工程全部納入電子檔案單套制管理應用范圍，并通過矢量館平臺的推廣應用，推動建設國網甘肅電力工程檔案矢量資源庫。國網甘肅電力通過開展電網建設項目電子檔案單套制管理，不僅梳理了電網建設項目需歸檔文件材料的相關管理環(huán)節(jié)和風險點，打通了設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主單位、運維單位的信息壁壘，貫穿了工程文件材料的產生、變更、施工、保管、利用的全過程，實現了工程文件材料的全過程信息收集與管理，而且，通過電子簽章與數字簽名的功能集成，有效保證了單套制管理文件材料的真實性、完整性、可用性、安全性，完成了電子檔案單套制管理應用實踐，提高了電網建設項目檔案管理水平。截至目前，國網甘肅電力矢量館平臺共計管理各類項目13567個、各類歷史檔案12.45萬件，累計接入中國電力工程顧問集團西北電力設計院有限公司、中國電力工程顧問集團東北電力設計院有限公司等各類設計單位75個，檔案利用人次達236821次。下一步，國網甘肅電力將進一步拓展電網建設項目電子檔案單套制管理范圍，緊密結合電網建設項目管理，進一步挖掘現有工程檔案價值，服務企業(yè)中心工作。

作者：陳彥江 裴紅 薛鵬程 單位：國網甘肅省電力公司