《學(xué)前教育法》立法的意見

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摘要:我國(guó)學(xué)前教育法長(zhǎng)期缺失，現(xiàn)存立法法律層次低、效力弱、嚴(yán)重滯后，難以有效協(xié)調(diào)其他法律關(guān)系和規(guī)范各主體的行為?！叭雸@難、入園貴”，教師素質(zhì)良莠不齊，管理、監(jiān)管缺位等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的普及和健全。各地相繼對(duì)學(xué)前教育地方立法進(jìn)行了探索，為學(xué)前教育立法積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院、教育部在工作報(bào)告中相繼和提出了“發(fā)展學(xué)前教育若干意見”，“啟動(dòng)學(xué)前教育立法”。現(xiàn)實(shí)困境的呼喚，立法經(jīng)驗(yàn)的積累，國(guó)家的重視，預(yù)示著學(xué)前教育立法將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。本文基于實(shí)際存在的突出問(wèn)題，提出立法對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞:《學(xué)前教育法》;立法;意見

一、保障學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

(一)保證學(xué)前教育的財(cái)政投入

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教師福利待遇的提升、教師的培訓(xùn)與指導(dǎo)、行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與監(jiān)管等工作的進(jìn)行都需要大量資金投入，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的缺乏將嚴(yán)重影響學(xué)前教育的辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育的公共性與普惠性決定了應(yīng)由政府承擔(dān)提供學(xué)前教育服務(wù)的大部分責(zé)任。立法應(yīng)當(dāng)貫徹學(xué)前教育的公益性原則，規(guī)定政府承擔(dān)學(xué)前教育的推進(jìn)和監(jiān)管責(zé)任。明確規(guī)定學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入在財(cái)政預(yù)算所占比重，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，規(guī)定各級(jí)政府?dāng)U大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入并實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)。明確學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的用途，規(guī)定任何個(gè)人組織不得挪用克扣。

(二)匯集各方力量、確定各方責(zé)任，立健全的成本分擔(dān)機(jī)制

解決學(xué)前教育資源，特別是普惠性學(xué)前教育資源不足的問(wèn)題，需要改革學(xué)前教育服務(wù)的供給制度。從節(jié)約政府、家庭和社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)收益的共享，促進(jìn)學(xué)前教育產(chǎn)品的發(fā)展，解決學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求的角度來(lái)看。①應(yīng)堅(jiān)持普及優(yōu)先、費(fèi)用合理分擔(dān)、政府公共財(cái)政主導(dǎo)的原則。優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育不僅對(duì)幼兒個(gè)體、家庭有利，還惠及全社會(huì)，本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，其教育成本也理應(yīng)由家庭、政府、社會(huì)三方分擔(dān)。除公立幼兒園之外，為了滿足家長(zhǎng)兒童多元化的學(xué)前教育需求，還應(yīng)當(dāng)支持鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與。立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的最低準(zhǔn)入門檻，包括設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、教職工配備和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資金門檻等。準(zhǔn)入門檻以上的個(gè)性化、定制化、盈利性的學(xué)前教育服務(wù)由社會(huì)、私人力量提供，由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，政府加強(qiáng)監(jiān)管;而準(zhǔn)入門檻以下的普惠性公益性學(xué)前教育服務(wù)成本則三方分擔(dān)，以②“政府投入大部、社會(huì)投入小部、家庭投入合理部”為原則，明確規(guī)定政府投入占總投入的份額，剩余部分由社會(huì)力量及家庭合理分擔(dān)，建立學(xué)前教育的成本分擔(dān)機(jī)制。③要合理劃分家庭的分擔(dān)份額，既要減輕家庭在學(xué)前教育方面的支出負(fù)擔(dān)，又不可使家庭過(guò)度依賴政府服務(wù)，怠于承擔(dān)父母應(yīng)有的撫養(yǎng)教育義務(wù)。要增加家庭撫育幼兒的主動(dòng)性，加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)、社會(huì)的聯(lián)系與互動(dòng)。對(duì)于確實(shí)無(wú)力承擔(dān)學(xué)前教育費(fèi)用的家庭，建議給予免費(fèi)入園、食宿補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。享受優(yōu)惠政策的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可以以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、“低保戶”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為參考，借鑒大學(xué)生貧困補(bǔ)助申請(qǐng)的程序，結(jié)合實(shí)際情況靈活實(shí)施。例如，可以規(guī)定，每學(xué)期，由園長(zhǎng)根據(jù)滿足一定條件(例如家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)護(hù)人屬于領(lǐng)取低保、失業(yè)保險(xiǎn)金人員等)的學(xué)生家長(zhǎng)的申請(qǐng)，制作申請(qǐng)報(bào)告，向有關(guān)部門遞交申請(qǐng)材料，申請(qǐng)貧困幼兒入學(xué)專項(xiàng)補(bǔ)貼。

二、提高學(xué)前教育從業(yè)人員素質(zhì)

(一)提高教職工福利待遇、社會(huì)地位

立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定幼兒園教師的待遇，并制定職務(wù)、職稱評(píng)定機(jī)制。落實(shí)公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師的編制，制定對(duì)現(xiàn)有空編人員的工資標(biāo)準(zhǔn)、晉升福利等制度和管理辦法。定期核編，及時(shí)補(bǔ)充空編人員，對(duì)暫時(shí)無(wú)法補(bǔ)充的空編人員參照當(dāng)?shù)氐挠變簣@教師平均工資標(biāo)準(zhǔn)，予以撥款，用于招聘相關(guān)教職工。④“幼兒園應(yīng)當(dāng)建立教職工績(jī)效考核制度，對(duì)教職工職業(yè)道德、履行崗位職責(zé)、工作量及完成情況等進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為崗位聘用、職務(wù)晉升、工資分配、實(shí)施獎(jiǎng)懲等重要依據(jù)。”建立考核晉升通道，以激勵(lì)幼兒園教職工不斷提高自己的專業(yè)水平和工作能力。

(二)規(guī)定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻

立法應(yīng)明確規(guī)定學(xué)前教育教職員工的準(zhǔn)入條件，制定具體的、可量化的標(biāo)準(zhǔn)，增加可操作性。如北京、山東、青海等多地立法都明確規(guī)定，從教教師，必須具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，持有專門資格證書;保育人員，⑤應(yīng)接受有關(guān)保育與教育的知識(shí)及方法的培訓(xùn)，每年定期到指定醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康檢查;其他工作人員，必須具備國(guó)家和有關(guān)地區(qū)規(guī)定的從業(yè)資格。現(xiàn)存地方立法位階較低、效力范圍有限，高位階的法律對(duì)學(xué)前教育從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻的規(guī)定又不夠明確。因此需要制定一個(gè)統(tǒng)一完善、利于執(zhí)行的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容應(yīng)包括幼兒園教師必須具備幼師資格證，保育員具有保育員證，管理人員應(yīng)具有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)人員要定期接受健康檢查等。

(三)建立全方位的幼兒教師培訓(xùn)體系

建立和完善幼兒教師的培訓(xùn)制度，包括學(xué)前教育職員入職前培育與入職后培訓(xùn)，不斷提高學(xué)前教育教職工的素質(zhì)。入職前培訓(xùn)包括學(xué)校培養(yǎng)、社會(huì)培養(yǎng)。⑥政府應(yīng)加強(qiáng)各地師范院校學(xué)前教育學(xué)科的建設(shè)，提高院校的培養(yǎng)能力，創(chuàng)新培養(yǎng)模式;開放多種培訓(xùn)方式、途徑，如自學(xué)考試、函授學(xué)習(xí)等。對(duì)有意從事學(xué)前教育行業(yè)的社會(huì)人員，可協(xié)同師范院校、社會(huì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，幫助其通過(guò)相關(guān)資格考試，合格后持證上崗。同時(shí)應(yīng)重視對(duì)教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)，立法應(yīng)明確規(guī)定由地方政府或授權(quán)專門機(jī)構(gòu)，組織在職幼師進(jìn)行定期培訓(xùn)，以職業(yè)道德培養(yǎng)、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)教育理論的學(xué)習(xí)、專業(yè)技能的加強(qiáng)等為主要內(nèi)容。為參加培訓(xùn)的教師提供補(bǔ)貼、獎(jiǎng)學(xué)金等，以促進(jìn)和鼓勵(lì)幼教職工積極參加培訓(xùn)，取得良好的學(xué)習(xí)效果。

［注釋］

①武端利，李長(zhǎng)真．構(gòu)建學(xué)前教育多元合作供給制度的理論分析［J］．現(xiàn)代教育管理，2017(5)．

②江蘇省揚(yáng)中市《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見》．

③武端利，李長(zhǎng)真．構(gòu)建學(xué)前教育多元合作供給制度的理論分析．現(xiàn)代教育管理，2017(5)．

④《山東省學(xué)前教育規(guī)定》第24條．

⑤《北京市學(xué)前教育條例》第17條．

⑥吳遵民，黃欣，屈璐．我國(guó)學(xué)前教育立法的若干思考［J］．復(fù)旦教育論壇，2018

作者：李鋆 單位：西北政法大學(xué)