鐵路工程監(jiān)理的創(chuàng)新思維探索

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［摘要］鐵路工程與其他建筑工程項(xiàng)目相比，具有要求高，施工復(fù)雜，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)等特點(diǎn)，因此，加強(qiáng)鐵路施工質(zhì)量監(jiān)理就顯得異常重要。故從鐵路工程監(jiān)理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了目前鐵路工程監(jiān)理存在的主要問題，從而引出解決這些問題的新思維。

［關(guān)鍵詞］鐵路工程；工程監(jiān)理；創(chuàng)新思維

鐵路建設(shè)的項(xiàng)目工程與其他的建筑工程項(xiàng)目有著很大的區(qū)別，相比而言多了很多非常復(fù)雜的工序，如鐵軌工程、橋梁工程、隧道工程、站點(diǎn)工程、給排水工程、通信及電力工程等。鐵路工程項(xiàng)目同時(shí)還具備點(diǎn)多、面廣、線長、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，其中涉及到的人力物力也非常廣泛，因此，對整個(gè)鐵路加工廠建設(shè)過程中的質(zhì)量控制及監(jiān)督就顯得尤為重要。通過對鐵路工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，可大幅提高鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)水平，但越來越多的問題也隨之浮現(xiàn)，鐵路工程監(jiān)理工作仍存在較大的不足，需鐵路監(jiān)理管理部門加強(qiáng)監(jiān)督能力，推動(dòng)鐵路工程建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1鐵路建設(shè)市場監(jiān)理現(xiàn)狀

（1）目前監(jiān)理市場環(huán)境下，較為突出的問題是市場需求與監(jiān)理部門的能力不匹配。目前從事鐵路工程監(jiān)理工作的單位約有60家，每家的資質(zhì)、能力、人員配置、規(guī)模等都各不相同，這導(dǎo)致工程現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員履約兌現(xiàn)率很低，約束及考核機(jī)制不完善，同時(shí)監(jiān)理人員工作也缺乏主動(dòng)性，數(shù)量眾多的外聘人員組織觀念差，監(jiān)理工作中缺乏主動(dòng)性與責(zé)任感，沒有長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和動(dòng)力。（2）鐵路建設(shè)單位未嚴(yán)格按照合同來管理監(jiān)理人員，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員把控不嚴(yán)，對違規(guī)操作沒有及時(shí)追責(zé)，工程監(jiān)理過程也較為散漫。（3）鐵路建設(shè)單位也未充分重視監(jiān)理的作用，認(rèn)為監(jiān)理可有可無，監(jiān)理人員的從業(yè)環(huán)境不佳。上述這些問題極大地影響了監(jiān)理工作的進(jìn)步。因此，鐵路工程監(jiān)理無法發(fā)揮理想效果，不僅是監(jiān)理部門本身的問題，工程建設(shè)部門也有一定的責(zé)任。

2鐵路工程監(jiān)理管理存在問題及不足

監(jiān)理組織要根據(jù)具體的鐵路工程項(xiàng)目來進(jìn)行布置，如要根據(jù)鐵路的工程施工地點(diǎn)、工程進(jìn)度、施工技術(shù)人員等因素來設(shè)置監(jiān)理部門的組織結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量及專業(yè)等。筆者主要從新建鐵路阿勒泰—富蘊(yùn)—準(zhǔn)東線工程監(jiān)理管理中，闡述鐵路工程建設(shè)監(jiān)理中存在的主要問題。

2.1監(jiān)理部門從屬地位

鐵路工程的監(jiān)理任務(wù)，大部分是鐵路線路所途徑的鐵路局所完成的，因此，其監(jiān)理模式還是傳統(tǒng)的管理模式。由于傳統(tǒng)觀念的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣用命令的形式來指揮工程的建設(shè)工作，團(tuán)隊(duì)及監(jiān)理知識(shí)都相對缺乏，更不了解監(jiān)理的管理制度，其更關(guān)注工期，常在工程質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的情況下強(qiáng)行施工。在鐵路工程監(jiān)理過程中，監(jiān)理部門往往得不到授權(quán)，同時(shí)對監(jiān)理的實(shí)際工作情況無法實(shí)時(shí)報(bào)道，監(jiān)理部門在鐵路工程中沒有真正處于核心的地位，產(chǎn)生了監(jiān)理從屬的問題。

2.2監(jiān)理部門人員配置不足

隨著鐵路工程建設(shè)的開始，需要建立的工程項(xiàng)目可以做到監(jiān)理總站及監(jiān)理分站的設(shè)置。其中，每個(gè)分站應(yīng)配備監(jiān)理人員約3~6人，每個(gè)分站需監(jiān)管約50km的施工段，即使在施工監(jiān)理過程中增加一部分監(jiān)理力量，那么平均每個(gè)監(jiān)理人員需要負(fù)責(zé)7km左右的施工段，《鐵道部監(jiān)理暫行規(guī)定》中規(guī)定監(jiān)理人員需配備0.8人/km，但按照目前實(shí)際的監(jiān)理人員配置來看，遠(yuǎn)達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)，因此，就出現(xiàn)了監(jiān)理人員配置不足的問題，甚至部分監(jiān)理部門將部分項(xiàng)目貫穿監(jiān)理交給施工單位監(jiān)管，導(dǎo)致事故多發(fā)。

2.3沒有規(guī)范的監(jiān)理工作程序

2.3.1　監(jiān)理過程不規(guī)范

監(jiān)理規(guī)則是指導(dǎo)整個(gè)監(jiān)理工作的準(zhǔn)則，具體編制人員、編制時(shí)間、內(nèi)容深度、修改整定、編制格式等問題，很多監(jiān)理部門的監(jiān)理工作人員都不甚了解。一般為了滿足工程部門的要求，往往都是簡單的設(shè)置一個(gè)監(jiān)理工作計(jì)劃來代替整個(gè)監(jiān)理規(guī)則，更不具備內(nèi)容的深度及實(shí)用性。

2.3.2　監(jiān)理工作方式不規(guī)范

部分監(jiān)理部門工作帶有一定的隨機(jī)性。隨著監(jiān)理人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)變化而變化。知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)更多，則監(jiān)理工作方式就更規(guī)范，知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)相對缺乏，則監(jiān)理工作方式就不夠規(guī)范。有些監(jiān)理部門雖然編制了監(jiān)理工作的細(xì)則，但大多部門僅對監(jiān)理應(yīng)做什么進(jìn)行規(guī)定，很少涉及到監(jiān)理工作具體如何去做。

2.3.3　監(jiān)理技術(shù)不規(guī)范

很多的鐵路監(jiān)理單位認(rèn)為監(jiān)理控制的主要任務(wù)就是質(zhì)量，只要對鐵路工程現(xiàn)場施工進(jìn)行監(jiān)督與管理及對施工材料及設(shè)備等的實(shí)驗(yàn)報(bào)告審核即可，不會(huì)考慮對實(shí)驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行復(fù)審，更不會(huì)考慮使用計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的技術(shù)手段對監(jiān)理工作進(jìn)行輔助。

3鐵路工程監(jiān)理中創(chuàng)新管理思維

3.1嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理功能

3.1.1加強(qiáng)監(jiān)理考核力度

鐵路工程指揮部應(yīng)將監(jiān)理費(fèi)中的部分費(fèi)用作為考核基金，建立并完善監(jiān)理考核制度。針對施工現(xiàn)場不符合規(guī)范的監(jiān)理行為進(jìn)行嚴(yán)格的考核，對因監(jiān)理失誤導(dǎo)致的事故等進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，對因監(jiān)理工作失職造成重大施工事故的人員要進(jìn)行清退，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究法律責(zé)任。

3.1.2不定期開展監(jiān)理工作專項(xiàng)檢查活動(dòng)

監(jiān)理部門要成立監(jiān)理規(guī)范管理小組，對監(jiān)理中的工程進(jìn)行不定期的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，同時(shí)將檢查活動(dòng)的結(jié)果、存在問題、整改措施、取得效果等匯報(bào)給鐵路工程指揮部，使指揮部充分了解工程的實(shí)施情況，從而消除工程安全隱患。

3.1.3監(jiān)理監(jiān)理站安全責(zé)任管理辦法

該方法的主要目的是利用追責(zé)的方式預(yù)防及控制監(jiān)理中的違規(guī)行為，主要手段有通報(bào)批評、責(zé)任警告、清退出場、經(jīng)濟(jì)處罰。以現(xiàn)場管理為基礎(chǔ)，過程管理為終點(diǎn)，對監(jiān)理工作全程控制，具體要求如下：（1）要規(guī)范管理質(zhì)量，保障重要驗(yàn)收工作的順利實(shí)施；（2）對原材料質(zhì)量嚴(yán)格控制；（3）對工程過程進(jìn)行質(zhì)量控制；（4）重點(diǎn)查處監(jiān)理存在的問題。

3.2嚴(yán)格管控監(jiān)理人員

（1）鐵路工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、副總工程師、監(jiān)理站站長、監(jiān)理負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程責(zé)任，質(zhì)量及驗(yàn)收計(jì)價(jià)等工程師，這類監(jiān)理重要崗位，要聘用長期合同制的企業(yè)人員來擔(dān)任。（2）對涉及有線項(xiàng)目施工的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對該項(xiàng)目的總監(jiān)理或副總監(jiān)理工程師須至少具備3年以上的既有線工程的施工及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。對施工現(xiàn)場臨時(shí)招募的監(jiān)理人員，則需經(jīng)過監(jiān)理技能培訓(xùn)或取得監(jiān)理員資質(zhì)。（3）如果進(jìn)行監(jiān)理人員的更換，需以保證監(jiān)理工作的穩(wěn)定為前提，根據(jù)鐵路工程施工現(xiàn)場及工程建設(shè)單位的需求進(jìn)行人員調(diào)動(dòng)，從而在保證施工安全的情況下進(jìn)行監(jiān)理工程師或是監(jiān)理人員的更換。

3.3強(qiáng)化監(jiān)理人員的素質(zhì)

對進(jìn)入施工現(xiàn)場的施工監(jiān)理人員資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)放在監(jiān)理人員的責(zé)任心與履職能力上，對不符合要求的監(jiān)理人員要及時(shí)勒令更換，同時(shí)應(yīng)要求監(jiān)理部門重點(diǎn)做好以下兩點(diǎn)。

3.3.1　加強(qiáng)監(jiān)理人員的培訓(xùn)教育

目前，鐵路工程中大部分監(jiān)理人員招聘實(shí)行項(xiàng)目招聘制，日常的工作又是以個(gè)體的方式分散在鐵路線路工程施工中，團(tuán)隊(duì)意識(shí)比較薄弱。所以要加強(qiáng)監(jiān)理人員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)其職業(yè)操守。

3.3.2　定期進(jìn)行監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)考核

這就要求工程監(jiān)理人員不單要熟練掌握本身的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還須對施工文件有一定了解，監(jiān)理人員須熟悉在鐵路工程施工段需重點(diǎn)監(jiān)控的工藝及工序，同時(shí)熟悉日常工作的程序及內(nèi)容。

3.4建立嚴(yán)格的監(jiān)理考核制度

考核是鐵路監(jiān)理部門工作管理中一項(xiàng)十分重要的環(huán)節(jié)，在推進(jìn)鐵路監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理中必須有一套嚴(yán)格且完善的監(jiān)理考核制度。鐵路管理部門必須根據(jù)該工程的實(shí)際情況，制訂一系列監(jiān)理考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將考核的成績納入年度績效考核的范圍以及施工監(jiān)理合同中，依據(jù)合同來對監(jiān)理日常工作進(jìn)行把控及考核。鐵路建設(shè)各部門同時(shí)也需依據(jù)相關(guān)的法規(guī)、鐵路項(xiàng)目特點(diǎn)及結(jié)合自身情況，對監(jiān)理考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化、細(xì)化，確保實(shí)際出臺(tái)的考核標(biāo)準(zhǔn)對該工程的監(jiān)理部門有可操作性。

3.5維護(hù)監(jiān)理人員權(quán)威

監(jiān)理工作原本就是鐵路工程中重要的組成部分，所以鐵路工程建設(shè)單位須按監(jiān)理合同的相關(guān)規(guī)定，對監(jiān)理職能進(jìn)行充分的授權(quán)，通過監(jiān)理來嚴(yán)格控制施工過程。堅(jiān)決支持監(jiān)理合理的管理行為，為監(jiān)理工作營造一個(gè)良好的環(huán)境。另外，鐵路施工部門要及時(shí)處理監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的問題，并認(rèn)真進(jìn)行整改，從而調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的工作積極性及權(quán)威性。

4結(jié)束語

鐵路工程具有點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，因此，質(zhì)量管理相對其他的工程建設(shè)更具有一定的難度，而監(jiān)理作為鐵路建設(shè)的重要組成部門，在鐵路建設(shè)過程的質(zhì)量管控中發(fā)揮了極大的作用。施工部門要重視監(jiān)理人員在工程中的重要作用，并遵守施工監(jiān)理操作規(guī)定，將安全生產(chǎn)放在第一位，同時(shí)鐵路監(jiān)理部門也要行使好自身的監(jiān)理權(quán)利，為鐵路工程的安全建設(shè)保駕護(hù)航。

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作者:夏傳林 單位:新疆烏魯木齊鐵路局哈密鐵路建設(shè)指揮部