植保工程項(xiàng)目建設(shè)思考

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摘要：簡(jiǎn)要介紹了浙江省承擔(dān)的國(guó)家植保工程植保田間觀測(cè)場(chǎng)及應(yīng)急藥械庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的投資建設(shè)進(jìn)展和主要成效，找出了項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題和不足。提出了進(jìn)一步規(guī)范植保工程項(xiàng)目管理，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高項(xiàng)目資金使用績(jī)效，充分發(fā)揮植保工程項(xiàng)目在現(xiàn)代植保發(fā)展中的作用的思考和建議。

關(guān)鍵詞：植保工程；項(xiàng)目管理；建議

1項(xiàng)目投資建設(shè)情況

2012年，農(nóng)業(yè)部（農(nóng)計(jì)發(fā)［2012］39號(hào)）下達(dá)本省植保工程（植保田間觀測(cè)場(chǎng)及應(yīng)急藥械庫(kù)建設(shè)）項(xiàng)目24個(gè)，計(jì)劃總投資2160萬(wàn)元。其中，中央投資1080萬(wàn)元，地方配套投資1080萬(wàn)元，每個(gè)建設(shè)單位投資額為90萬(wàn)元；2013年，農(nóng)業(yè)部（農(nóng)計(jì)發(fā)［2013］23號(hào)）下達(dá)本省植保工程（植保田間觀測(cè)場(chǎng)及應(yīng)急藥械庫(kù)建設(shè)）項(xiàng)目2個(gè)，計(jì)劃總投資180萬(wàn)元。其中，中央投資90萬(wàn)元，地方配套投資90萬(wàn)元。2012、2013年項(xiàng)目實(shí)際到位資金2383.5萬(wàn)元（其中中央財(cái)政投資1170萬(wàn)元，地方財(cái)政配套1213.5萬(wàn)元），項(xiàng)目實(shí)施主體為有關(guān)縣（市、區(qū)）植保站（農(nóng)技中心）。至2018年6月，完成投資額1505.71萬(wàn)元，17個(gè)項(xiàng)目已完工（其中8個(gè)通過(guò)驗(yàn)收）并發(fā)揮作用；還有8個(gè)項(xiàng)目中的少數(shù)單位尚在建設(shè)中，邊建設(shè)邊使用。

2項(xiàng)目建設(shè)主要成效

通過(guò)植保工程項(xiàng)目建設(shè)，全省農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯加強(qiáng)，病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警能力得到了明顯提升，有效地保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，并取得明顯的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.1病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)初步建成

目前全省已經(jīng)建成18個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域站和44個(gè)省級(jí)區(qū)域站，病蟲疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)35個(gè)，98%的市（縣）建有區(qū)域站和監(jiān)測(cè)點(diǎn)，基本形成了“高效運(yùn)轉(zhuǎn)，快速反應(yīng)”的重大病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

2.2病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備明顯改善

各病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警區(qū)域站都配置了電腦、自動(dòng)誘蟲燈、氣象儀、移動(dòng)終端等先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，改變了過(guò)去病蟲測(cè)報(bào)手段落后、測(cè)報(bào)工具原始的狀態(tài)，病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，加快了病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的數(shù)字化處理。

2.3病蟲調(diào)查資料準(zhǔn)確性明顯提高

項(xiàng)目投資后，各區(qū)域站都建立起了6667m2以上的標(biāo)準(zhǔn)觀測(cè)場(chǎng)，統(tǒng)一配備病蟲和氣候數(shù)據(jù)采集儀器，通過(guò)設(shè)立不同作物種植區(qū)和不同的處理區(qū)，在監(jiān)測(cè)病蟲害的同時(shí)，進(jìn)一步驗(yàn)證預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，大大提高了病蟲調(diào)查資料的準(zhǔn)確性和可比性，增強(qiáng)了病蟲害防治指導(dǎo)的科學(xué)性，減少了化學(xué)農(nóng)藥的使用量，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

2.4病蟲預(yù)警時(shí)效性和到位率得到增強(qiáng)

高清晰數(shù)碼攝像和編輯設(shè)備、數(shù)碼照相、數(shù)碼攝影顯微鏡等儀器的配置，為田間數(shù)據(jù)和影像資料的采集，以及開展病蟲遠(yuǎn)程診斷和病蟲預(yù)報(bào)可視化等提供了必要的技術(shù)保障。有超過(guò)30個(gè)縣（市）站與當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)加強(qiáng)溝通，陸續(xù)開通了病蟲電視化預(yù)報(bào)，在提高病蟲預(yù)報(bào)時(shí)效性的同時(shí)，極大地提高了植保技術(shù)的到位率，發(fā)揮了良好的社會(huì)效益。

2.5增產(chǎn)增收明顯，生態(tài)環(huán)境改善

項(xiàng)目實(shí)施后，病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和時(shí)效性得到提高，促進(jìn)了科學(xué)用藥指導(dǎo)和綠色防控的實(shí)施，有效減少了農(nóng)藥使用量，降低了生產(chǎn)成本，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，大面積推廣使用生物、物理技術(shù)和高效、低毒、低殘留生態(tài)環(huán)保型農(nóng)藥，使天敵數(shù)量大幅度增加。如金華市實(shí)驗(yàn)示范基地化學(xué)農(nóng)藥用量大幅減少，農(nóng)作物產(chǎn)量保持穩(wěn)定；示范區(qū)天敵增加數(shù)十倍，有效地保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)效益十分明顯。

3問(wèn)題與不足

本省植保項(xiàng)目實(shí)施情況和績(jī)效發(fā)揮情況總體較好，對(duì)全省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。從目前情況看，雖然大多數(shù)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容已按計(jì)劃完成并已經(jīng)發(fā)揮作用。但個(gè)別項(xiàng)目仍存在著一些共性問(wèn)題。①項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后。工程項(xiàng)目建設(shè)涉及財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等多個(gè)部門，加之項(xiàng)目具體實(shí)施主體為植保部門，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度難以有效控制，建設(shè)工期往往有所延長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)不能按時(shí)竣工驗(yàn)收。②公車改革影響。有部分項(xiàng)目因當(dāng)?shù)貙?shí)行車改和財(cái)政部門對(duì)汽車采購(gòu)指標(biāo)控制，導(dǎo)致防控指揮專用車和田間試驗(yàn)專用工具車難以購(gòu)置，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容難以完成，影響竣工驗(yàn)收。由于不能購(gòu)置專用車輛，項(xiàng)目資金使用額度沒有達(dá)到竣工驗(yàn)收條件需具備的完成總投資90%以上的硬性指標(biāo)，不能及時(shí)竣工驗(yàn)收。③竣工決算審計(jì)難以列入審計(jì)計(jì)劃。有的項(xiàng)目雖然已經(jīng)完成全部建設(shè)內(nèi)容，但項(xiàng)目竣工決算審計(jì)難以列入當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)計(jì)劃，導(dǎo)致竣工驗(yàn)收延遲。④信息化水平明顯滯后。測(cè)報(bào)調(diào)查手段沒有實(shí)現(xiàn)根本性突破。應(yīng)該說(shuō)，與十多年前相比，目前病蟲測(cè)報(bào)的基礎(chǔ)條件有了很大的改進(jìn)和提高，有了固定的病蟲觀測(cè)場(chǎng)所、半自動(dòng)化的誘蟲燈和相關(guān)的檢測(cè)設(shè)備等。但測(cè)報(bào)調(diào)查的方法、手段、技術(shù)仍未有根本性的突破，依然依靠人工的調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)，信息化水平明顯滯后。⑤技術(shù)力量明顯不足。從事病蟲測(cè)報(bào)人員老齡化問(wèn)題突出，現(xiàn)以50歲以上的老同志居多，40歲以下的人員很少，后繼乏人。且基層植保部門因測(cè)報(bào)人員技術(shù)能力水平所限，項(xiàng)目中配置的部分儀器設(shè)備，如孢子捕捉儀、視頻編輯系統(tǒng)等利用率不高。⑥項(xiàng)目建成后的使用運(yùn)行缺乏保障。區(qū)域站的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障一直是困擾基層植保部門的問(wèn)題。除極少數(shù)財(cái)政情況好的縣（市、區(qū)）由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付運(yùn)行經(jīng)費(fèi)外，大多數(shù)縣（市、區(qū)）基本沒有專門經(jīng)費(fèi)保障，區(qū)域站運(yùn)行十分艱難。

4思考與建議

為進(jìn)一步規(guī)范植保工程項(xiàng)目管理，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高項(xiàng)目資金使用績(jī)效，充分發(fā)揮植保工程項(xiàng)目在現(xiàn)代植保發(fā)展中的作用，提出如下思考和建議。

4.1適當(dāng)簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)程序、延長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)年限

項(xiàng)目建設(shè)審批涉及很多部門與單位，土建和儀器設(shè)備設(shè)施都必須實(shí)行招投標(biāo)，加上建設(shè)過(guò)程、土建審計(jì)和項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)等，時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，建設(shè)單位很難控制，建議①將項(xiàng)目建設(shè)年限延長(zhǎng)至3年。②項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下，能夠明確可以由項(xiàng)目所在地政府審計(jì)機(jī)關(guān)委托社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)、或項(xiàng)目建設(shè)單位直接委托有資質(zhì)的社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，以利于加快植保工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。③對(duì)植保工程專用車輛，在嚴(yán)格控制車型及價(jià)格的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)政策。

4.2進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金扶持力度

農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，具有基礎(chǔ)性、公益性、技術(shù)性等特點(diǎn)，是保障糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全的重要基礎(chǔ)。浙江是農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害高發(fā)區(qū)，病蟲害和植物疫情發(fā)生形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急防控的能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求尚有很大差距，如監(jiān)測(cè)預(yù)警體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚不完善、監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后、監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍和廣度不夠、植物疫情阻截體系尚未健全等。因此，加大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入十分必要。項(xiàng)目建設(shè)總投資額在400萬(wàn)～500萬(wàn)元比較合適。建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該包括國(guó)家規(guī)定必須建設(shè)的內(nèi)容和建設(shè)單位根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提出的建設(shè)內(nèi)容兩個(gè)部分，設(shè)定一個(gè)比較合理的資金安排比例。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，項(xiàng)目所在地財(cái)政要加大對(duì)公共植保事業(yè)的支持，將植保工程建設(shè)后的運(yùn)維和“購(gòu)買服務(wù)”等經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)作物重大病蟲與疫情控制撲滅長(zhǎng)效投入機(jī)制，以保證植保機(jī)構(gòu)工作的正常運(yùn)行和植保檢疫事業(yè)的順利開展。

4.3適當(dāng)調(diào)整資金投入重點(diǎn)

現(xiàn)有的國(guó)家植保工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容局限于應(yīng)急藥械庫(kù)、噴霧器、孢子捕捉儀、小型氣象觀測(cè)儀、蟲情測(cè)報(bào)儀、藥械運(yùn)輸車等，從項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)的角度出發(fā)，在保證配置必需的病蟲監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的基礎(chǔ)上，建議重點(diǎn)增加以下幾方面投資。①觀測(cè)場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物栽培布局，按照相對(duì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)病蟲觀測(cè)場(chǎng)。有條件的可建設(shè)經(jīng)濟(jì)作物病蟲觀測(cè)場(chǎng)。一般投資50萬(wàn)～60萬(wàn)元。②數(shù)字化的病蟲監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。一方面，當(dāng)前病蟲測(cè)報(bào)手段和信息化水平與農(nóng)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)相比明顯落后；另一方面，病蟲害田間調(diào)查工作強(qiáng)度大，非常辛苦。現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很少有人愿意從事這項(xiàng)工作，而病蟲測(cè)報(bào)工作是病蟲災(zāi)害防控的基礎(chǔ)，如果情報(bào)不準(zhǔn)確，將直接導(dǎo)致防控不力，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。改善測(cè)報(bào)人員的出行條件，增加調(diào)查工具和完善調(diào)查手段，減輕田間調(diào)查的勞動(dòng)強(qiáng)度，顯得尤為重要和迫切。因此，有必要重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和市、縣級(jí)田間病蟲調(diào)查自動(dòng)化設(shè)備的配置。③技術(shù)培訓(xùn)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)測(cè)報(bào)人員的知識(shí)更新培訓(xùn)，提高相關(guān)儀器設(shè)備應(yīng)用率和測(cè)報(bào)技術(shù)水平。④鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。按照《浙江省農(nóng)作物病蟲防治條例》釋義規(guī)定，原則上每縣5萬(wàn)～10萬(wàn)畝農(nóng)作物面積設(shè)置一個(gè)病蟲測(cè)報(bào)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作需求實(shí)際，配備病蟲害自動(dòng)識(shí)別終端監(jiān)測(cè)設(shè)備、移動(dòng)數(shù)據(jù)采集設(shè)備、照相機(jī)和應(yīng)急防控設(shè)備。

4.4加強(qiáng)測(cè)報(bào)隊(duì)伍建設(shè)

測(cè)報(bào)工作非常辛苦，測(cè)報(bào)人員除具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)外，還必須具有刻苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的精神。但現(xiàn)行人事制度不利于測(cè)報(bào)隊(duì)伍人員力量的補(bǔ)充和培養(yǎng)。實(shí)行“一刀切”的考試招錄制度后，在編測(cè)報(bào)人員往往難以招錄，或者招錄的人員不愿或不適合從事測(cè)報(bào)工作，或者工作時(shí)間不長(zhǎng)即調(diào)離崗位。同時(shí)，按照各地編外用工政策，現(xiàn)有聘用的編外測(cè)報(bào)人員無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障，一些經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期鍛煉和培養(yǎng)，能夠獨(dú)當(dāng)一面，且熱愛測(cè)報(bào)工作的測(cè)報(bào)人員無(wú)法長(zhǎng)期、安心從事測(cè)報(bào)工作，測(cè)報(bào)人員的培養(yǎng)和測(cè)報(bào)隊(duì)伍建設(shè)受到嚴(yán)重影響。因此，建議從國(guó)家層面出臺(tái)測(cè)報(bào)人員錄用或聘用的一些優(yōu)惠政策，努力做到招得進(jìn)人、留得住人；也可與農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所合作，開展測(cè)報(bào)人才的定向招生和定向培養(yǎng)，使之后繼有人。

4.5深化區(qū)域站規(guī)范化建設(shè)，提升信息化水平

繼續(xù)深化區(qū)域站規(guī)范化建設(shè)，全面提升區(qū)域站的軟、硬件水平和信息化應(yīng)用能力。把植保信息化裝備作為推進(jìn)現(xiàn)代植保建設(shè)的主要抓手，加快運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，改善植保檢疫人員的工作環(huán)境，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，穩(wěn)定基層植保檢疫隊(duì)伍。要以監(jiān)測(cè)預(yù)警自動(dòng)化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)智能化站點(diǎn)建設(shè)，在2017、2018年溫嶺、東陽(yáng)、桐廬、嘉善、龍游、上虞等12個(gè)縣（市）開展區(qū)域站智能互聯(lián)建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批自動(dòng)化、智能化田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)拍照、傳輸、識(shí)別和計(jì)數(shù)的智能化新技術(shù)應(yīng)用，逐步構(gòu)建智能化病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警測(cè)報(bào)+物聯(lián)網(wǎng)新體系，不斷提升監(jiān)測(cè)預(yù)警科學(xué)化水平。

4.6加強(qiáng)項(xiàng)目督促檢查，實(shí)行分類指導(dǎo)服務(wù)

繼續(xù)督促項(xiàng)目建設(shè)單位在遵循基建程序和確保建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快完成建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和評(píng)估工作的分類指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)2017年底以前完工未驗(yàn)收項(xiàng)目和在建項(xiàng)目情況進(jìn)行全面梳理，分類進(jìn)行竣工驗(yàn)收和階段性評(píng)估。①對(duì)已經(jīng)完成建設(shè)內(nèi)容、符合竣工驗(yàn)收條件，但尚未組織竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，要按照驗(yàn)收流程組織開展竣工驗(yàn)收工作，督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位做好自驗(yàn)和驗(yàn)收前準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要根據(jù)有關(guān)要求，及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算審批和固定資產(chǎn)移交等手續(xù)，并登錄農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)（中國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)信息網(wǎng)）填報(bào)項(xiàng)目竣工信息，將項(xiàng)目及時(shí)銷號(hào)。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目竣工的后續(xù)規(guī)范管理，進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效。②對(duì)暫不具備驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，要參照進(jìn)行進(jìn)展評(píng)估，提出評(píng)估意見，并由當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具審計(jì)報(bào)告。③對(duì)在建項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和概算加快組織實(shí)施。④對(duì)因政策、規(guī)劃調(diào)整拆除或因自然災(zāi)害損毀的，根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)項(xiàng)目主管部門集體研究同意，對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收檔案資料進(jìn)行驗(yàn)收。⑤對(duì)其他原因造成項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或中途停止的，根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)項(xiàng)目主管部門集體研究同意，可以作出終止或變更項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的決定。

作者：張國(guó)鳴 單位：浙江省植物保護(hù)檢疫局