修繕工程預(yù)算定額問題研究
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預(yù)算定額是修繕工程編制施工計劃、材料采購計劃、勞動力使用計劃的主要依據(jù)，也是檢查及考核施工圖紙預(yù)算編制正確程度的主要標準。不但利于成本造價的控制，保證各項修繕工序順利開展，而且還能督促技術(shù)節(jié)約措施貫徹執(zhí)行，在合理的資金范圍中，保證建筑原有的藝術(shù)性。
一、預(yù)算定額和概算的主要區(qū)別
從二者本質(zhì)和作用來看，主要區(qū)別體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，預(yù)算定額和概算對修繕工程起到的作用不同，概算主要在初步設(shè)計階段起作用，并以此為依據(jù)，向地區(qū)報批投資文件，通過審批之后，可以用來編制固定資產(chǎn)計劃，也是項目投資的主要依據(jù)。而預(yù)算定額主要在施工圖紙設(shè)計階段起作用，也是修繕工程價款的主要標底。第二，二者編制依據(jù)存在較大不同，比如：概算編制的主要依據(jù)為概算定額、概算指標，從內(nèi)容來看，具有較大的概括性。而預(yù)算定額編制以工程的綜合預(yù)算為主要依據(jù)，內(nèi)容更加詳細，也更加重要。第三，預(yù)算定額和概算的編制內(nèi)容也各不相同，比如：概算包括工程建設(shè)的全部內(nèi)容，涉及到開始策劃到工程竣工所有收付款的全部費用。而預(yù)算定額通常不需要編制總預(yù)算，只是編制單位工程預(yù)算，不涉及策劃、準備等階段的費用。
二、古建筑修繕工程預(yù)算定額編制
古建筑修繕工程預(yù)算定額編制主要的依據(jù)為國家文物主管部門擬定的《文物建筑保護工程預(yù)算定額》，其中明確規(guī)定了工程造價的基礎(chǔ)定額，也是修繕工程設(shè)計概算、工程量清單計價的主要基礎(chǔ)。此標準明確規(guī)定了古建筑修繕中基礎(chǔ)工程、砌筑工程、木結(jié)構(gòu)工程、磚石結(jié)構(gòu)工程等的工程量計算規(guī)則。預(yù)算定額計量分項工程包括：人工、材料、機械臺班等多項消耗標準。并且嚴格規(guī)定，只有在該標準缺項的前提下，古建筑修繕工程在預(yù)算定額才能套用當?shù)胤鹿沤ㄖ蘅樄こ填A(yù)算定額及計價方法，具有一定的法律效力。在修繕過程中，對人工費用有明確規(guī)定，包括：農(nóng)民工120元/工日，技術(shù)工180元/工日，綜合工150元/工日。
三、修繕工程預(yù)算定額常見的問題和處理措施
(一)木結(jié)構(gòu)修繕方面。古建筑多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，但因為年代比較久遠，受到地震、地基下陷、自然條件及人為的影響，形成了不同程度的變形、歪閃、拔榫等問題。為保證木結(jié)構(gòu)原有藝術(shù)性及自然性，在修繕過程中，要進行扶正處理，也就是修繕工程中常用打牮拔正，此項技術(shù)在我國古建筑修繕中的應(yīng)用非常廣泛。但在預(yù)算定額標準中并沒有相應(yīng)的規(guī)定，這一點對那些經(jīng)驗豐富的預(yù)算編制人員來說，多通過自己的經(jīng)驗，來預(yù)判整個施工過程及實際操作細節(jié)，從而推算出所需的綜合費用。但預(yù)算人員技術(shù)水平參差不齊，無論是經(jīng)驗、技術(shù)，還是分析及評估的方法，都存在較大差異，即便是相同的修繕了工程進行預(yù)算定額，也會得出不同的結(jié)果，再加上缺乏具體規(guī)范和標準的限制，古建筑修繕的質(zhì)量也就無法保證。針對上述問題，需要對單個木質(zhì)構(gòu)建進行預(yù)算定額分析，比如：在木結(jié)構(gòu)工程大梁修繕中，如果發(fā)現(xiàn)裂縫、扭曲變形，但經(jīng)過荷載計算分析無需更換，則可以采用化學高分子材料做灌縫處理，在變形位置用鐵箍或者鋼板做加固處理，這些工程費用在預(yù)算定額中并沒有明確規(guī)定。如果發(fā)現(xiàn)檁頭拔榫，將檁復(fù)位，并在接頭位置用鐵桿加固即可，預(yù)算定額對此方面也只是簡單羅列，無需刻意處理，以降低實際修繕造價?；瘜W材料是古建筑修繕中應(yīng)用作為廣泛的材料，早在上世紀末期化學材料就被列入《古建筑維修加固技術(shù)規(guī)范》中，對木質(zhì)結(jié)構(gòu)而言，通過合理應(yīng)用化學材料，可起到防腐、防蟲、防菌等效果。也可以應(yīng)用在木結(jié)構(gòu)加固中，既能有效保留原木結(jié)構(gòu)的特性，避免影響藝術(shù)性和美觀性，也可以節(jié)約修繕成本。我國木結(jié)構(gòu)古建筑工程，在梁架材質(zhì)、規(guī)格、施工方法等方面存在較大差距，在不同時代，也具有不同的特點，損壞程度的不盡相同。因此，在預(yù)算定額中根本無法做到面面俱到，可按照實際情況酌情考量。從木結(jié)構(gòu)本質(zhì)上來看，修繕工程預(yù)算定額編制人員，可以幾種常見的損壞情況為代表，對整個修繕過程進行全方位的技術(shù)評和定額測算。再以木結(jié)構(gòu)的荷載、梁架等為計算單位，經(jīng)過詳盡的統(tǒng)計和計算，制定出修繕工作所需的定額標準，為編制預(yù)算定額提供數(shù)據(jù)支持和理論指導(dǎo)，保證修繕單位在明確預(yù)算定額的指導(dǎo)下合理完成古建筑修繕工作。(二)磚石結(jié)構(gòu)修繕方面。就目前古建筑現(xiàn)狀而言，磚墻破壞較為嚴重，如：墻面酥堿、墻體傾斜、基本坍塌、墻體裂縫等。不同破壞情況，有不同的修繕方法，比如：墻面酥堿，在學修繕過程中，要將酥堿部分全部剔除，再對新磚進行砍磨加工，鑲嵌在原來位置。針對墻體傾斜或者局部發(fā)生坍塌問題，要按照破壞程度，選擇局部拆砌，或者全部拆砌。這兩種修繕方式，在預(yù)算定額標準中有明確規(guī)定，可按照規(guī)定開展預(yù)算定額工作。而對于墻體裂縫，卻沒有規(guī)定，裂縫對磚墻的影響程度也比較大，但在修繕中卻不能按照上述兩種修繕方法進行預(yù)算定額處理。通常情況下，針對裂縫比較小的墻體，可采用鐵桿拉結(jié)，略微大一點的墻體裂縫，可采用水泥砂漿或者化學材料做灌封處理，避免裂縫進一步擴大，保證墻體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。在編制預(yù)算定額時，由于缺乏可參考的依據(jù)，只能參照現(xiàn)代建筑預(yù)算定額來預(yù)判分析，預(yù)算定額結(jié)構(gòu)不夠嚴謹和精確，裂縫是古建筑常見的破壞現(xiàn)象，也是修繕工程的重點，在預(yù)算定額中必須高度重視，制定出更加詳盡的標準，以控制古建筑修繕成本。一些古建筑中的磚雕、石雕等，圖案精美絕倫，具有極高的藝術(shù)價值，但因年代久遠，風化比較嚴重。傳統(tǒng)的修繕方法為，利用有機硅材料，進行表面噴涂，如果存在斷裂位置，則用化學材料粘接，比較耗費人工成本，而且無法保證修繕質(zhì)量。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，很多高新材料和工藝被廣泛應(yīng)用在古建筑修繕中來，在編制預(yù)算定額中，需要對此方面高度重視，以便更好的適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新材料的發(fā)展趨勢。(三)屋面部分修繕方面。古建筑屋面形式種類繁多，而且具有極高的藝術(shù)價值，在屋面部分修繕預(yù)算定額中，要經(jīng)過實踐測算合理制定，就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，古建筑屋面部門及修繕內(nèi)容和預(yù)算定額標準還存在較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，屋面瓦的規(guī)格和預(yù)算定額標準不同，在現(xiàn)有的預(yù)算定額標準中，只是羅列出了官式建筑的標準瓦，和很多古建筑屋面瓦的型號、規(guī)格、材質(zhì)等有較大差別，致使每平方米的修繕成本也和預(yù)算定額標準存在一定的出入。第二，在進行古建筑屋面部門修繕，大多為局部更換，很少有需要全部更換的，在具體修繕過程中，需要將損壞拆除之后，更換新材料，損壞程度不同，新材料的添配率也不相同，但在預(yù)算定額標準中只給出了一種添配率，無法滿足實際要求。第三，相同地域中，古建筑屋面結(jié)構(gòu)及施工方法也存在較大差距，現(xiàn)有的預(yù)算定額標準，無法同時滿足不同要求，也是導(dǎo)致古建筑修繕工程預(yù)算定額差異比較大的主要原因之一。針對上述問題，為降低預(yù)算定額編制的誤差，需要采用將實際材料合理代換的方法，調(diào)整預(yù)算定額基價。修繕材料的價格一般有統(tǒng)一規(guī)定，材料費用調(diào)整可保證較小誤差。而人工費用的調(diào)整幅度，則很難把控，或者全憑感覺處理，需要預(yù)算定額編制水平高、經(jīng)驗豐富的人員，才能降低實際和標準相符或者相近。
四、結(jié)束語
綜上所述，本文結(jié)合理論實踐，研究了修繕工程預(yù)算定額的相關(guān)問題，研究結(jié)果表明，預(yù)算定額是一項非常復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，需要綜合考慮多方面內(nèi)容，保證實際修繕和預(yù)算定額編制的一致性，降低修繕成本，促使我國古建筑保護修繕事業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。
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作者:王艷淑 單位:北京市園林古建工程有限公司