談基層醫(yī)院司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理

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摘要：2017年7月19日，主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》，為新時(shí)代司法鑒定工作改革發(fā)展開(kāi)啟新征程作出總體規(guī)劃，明確了今后的工作方向和路徑選擇[1]。作為基層醫(yī)院司法鑒定機(jī)構(gòu)，如東縣人民醫(yī)院司法鑒定所在加強(qiáng)規(guī)范化管理方面，嚴(yán)格遵守司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定、規(guī)范鑒定流程和健全的各項(xiàng)制度、加強(qiáng)對(duì)司法鑒定質(zhì)量、設(shè)備、鑒定人員的監(jiān)管；并深入貫徹落實(shí)收費(fèi)制度，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展司法鑒定工作，確保司法鑒定結(jié)果的公平性，確保訴訟活動(dòng)的合理性。

關(guān)鍵詞：基層醫(yī)院；司法鑒定機(jī)構(gòu)；規(guī)范化管理；監(jiān)管制度

自2005年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》頒布并正式實(shí)施后，全國(guó)各地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)均進(jìn)一步落實(shí)了規(guī)范化理念，在日常工作生活中遵守行為準(zhǔn)則，以更加嚴(yán)格的要求來(lái)鍛煉自我，并促進(jìn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。司法鑒定工作逐步納入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化發(fā)展軌道，在保障司法公正、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用[2]。堅(jiān)持司法鑒定工作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，為了增強(qiáng)人民群眾對(duì)公平正義的獲得感，為保障當(dāng)事人合法權(quán)益服務(wù)，為司法公正和效率服務(wù)。如東縣人民醫(yī)院司法鑒定所在實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)格貫徹落實(shí)規(guī)范化管理制度，保障了訴訟活動(dòng)的規(guī)范化、公平化，在提升了司法鑒定工作效率的同時(shí)，也進(jìn)一步提升了司法鑒定機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象。在規(guī)范化管理方面，從以下幾方面進(jìn)行探討：

1嚴(yán)格遵守司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定

如東縣人民醫(yī)院司法鑒定所于2006年已經(jīng)取得《司法鑒定許可證》，并在有效期內(nèi)獲得延續(xù)。對(duì)照現(xiàn)行《江蘇省司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法（2018）》《江蘇省司法鑒定人登記管理辦法（2018）》規(guī)定的各項(xiàng)管理規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化管理：一是機(jī)構(gòu)名稱、辦公場(chǎng)所規(guī)范：鑒定所有自己的名稱（南通市如東縣人民醫(yī)院司法鑒定所）、住所，有法醫(yī)臨床鑒定檢查室、接待室、會(huì)議室、檔案室、質(zhì)量辦公室、行政辦公室；二是鑒定業(yè)務(wù)范圍（法醫(yī)臨床鑒定）明確；三是儀器設(shè)備滿足業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行鑒定所需的使用要求：如關(guān)節(jié)量角器、鋼直尺、裂隙燈、電腦自動(dòng)驗(yàn)光儀、純音測(cè)聽(tīng)儀、醫(yī)用數(shù)字?jǐn)z影系統(tǒng)X射線輻射源（DR）、醫(yī)用螺旋CT機(jī)X射線輻射源、醫(yī)用磁共振成像系統(tǒng)（MRI）、彩色超聲波診斷儀等；四是對(duì)司法鑒定人準(zhǔn)入登記規(guī)范，申請(qǐng)人要具備新時(shí)代法治化理念，能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，并具有較高的思想品德教養(yǎng)。具有與所申請(qǐng)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱、相關(guān)的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格等，且必須要符合相關(guān)要求。鑒定所共有13名司法鑒定人員,其中主任醫(yī)師8人，副主任醫(yī)師5人。所有司法鑒定人在執(zhí)業(yè)前，均接受法醫(yī)類司法鑒定人轉(zhuǎn)崗及司法鑒定人基本素質(zhì)教育培訓(xùn)，并獲得司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格；在執(zhí)業(yè)后，接受繼續(xù)教育。每一年度，司法行政主管部門(mén)根據(jù)鑒定案例的質(zhì)量、數(shù)量，參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育的情況對(duì)司法鑒定所及鑒定人執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行年度考核。定期檢查鑒定所CMA證書(shū)及證書(shū)附表所列項(xiàng)目（損傷程度鑒定、傷殘程度鑒定、視覺(jué)功能鑒定、聽(tīng)覺(jué)功能鑒定），是否與本司法鑒定所登記的業(yè)務(wù)一致，保證證書(shū)在有效期內(nèi)。

2流程與制度的規(guī)范化

司法鑒定人員在開(kāi)展司法鑒定活動(dòng)時(shí)，首先要嚴(yán)格遵守行為準(zhǔn)則，并按照規(guī)范化鑒定流程展開(kāi)工作，確保司法鑒定活動(dòng)能夠具有較強(qiáng)的針對(duì)性，并由專業(yè)人員在司法鑒定過(guò)程中詳細(xì)記錄每一環(huán)節(jié)中的具體情況。司法鑒定是司法行政機(jī)關(guān)中至關(guān)重要的組成部分，是國(guó)家機(jī)關(guān)行使司法權(quán)的關(guān)鍵部門(mén)，必須要有涉及各領(lǐng)域的完善鑒定管理制度，如投訴管理制度、司法鑒定回避制度、鑒定人誠(chéng)信考評(píng)制度等。

3嚴(yán)格監(jiān)管

3.1嚴(yán)格監(jiān)管的必要性

司法鑒定結(jié)論是訴訟過(guò)程中法官判決時(shí)重要參考依據(jù)之一，因此其公平公正非常重要，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管制度，能夠使監(jiān)督力度更強(qiáng)，使司法鑒定過(guò)程更加規(guī)范化、公平公正化[3]。全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于深入推進(jìn)司法鑒定管理體制改革各項(xiàng)決策部署，督促司法鑒定管理部門(mén)和司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人規(guī)范化執(zhí)業(yè)，維護(hù)司法鑒定行業(yè)公信力。大力推進(jìn)健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)司法鑒定管理和監(jiān)督，從而使司法鑒定質(zhì)量和公信力進(jìn)一步提升。此外，通過(guò)強(qiáng)化司法鑒定過(guò)程中的監(jiān)管制度，能夠?yàn)樗痉I(lǐng)域中肅清阻礙，營(yíng)造出一個(gè)更加規(guī)范化、秩序化、專業(yè)化的司法鑒定環(huán)境，并堅(jiān)持依法監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管[4]。

3.2質(zhì)量管理與監(jiān)督

由于司法鑒定有著至關(guān)重要的作用，能夠較大程度地維護(hù)社會(huì)秩序，但在過(guò)去，由于多種因素的影響，導(dǎo)致質(zhì)量管理的效率、質(zhì)量較低，嚴(yán)重影響了司法鑒定工作的規(guī)范化，在當(dāng)前新時(shí)代背景下，法治化建設(shè)已經(jīng)走上了正軌，司法鑒定機(jī)構(gòu)是重要的司法部門(mén)，應(yīng)不斷強(qiáng)化質(zhì)量管理與監(jiān)督，從而提高司法鑒定工作質(zhì)量。在司法鑒定中的質(zhì)量管理與監(jiān)督工作中，負(fù)責(zé)人必須具備過(guò)硬的法治化思想意識(shí)及公平公正的道德素養(yǎng)，能夠在日常工作中嚴(yán)格按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)組織并領(lǐng)導(dǎo)工作，重點(diǎn)關(guān)注司法鑒定工作質(zhì)量，對(duì)于工作質(zhì)量較差的情況，應(yīng)及時(shí)糾正。同時(shí)，還要不斷強(qiáng)化質(zhì)量管理制度，在每一次的工作開(kāi)展中，均要尋找制度中存在的問(wèn)題，并在會(huì)議過(guò)程中展開(kāi)討論并采取針對(duì)性的解決措施。

3.3儀器設(shè)備的監(jiān)管

對(duì)照省廳下發(fā)的《司法鑒定業(yè)務(wù)范圍分類（試行）》《江蘇省司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作指南（2018）》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T214-2017）《司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》，配備了滿足檢驗(yàn)檢測(cè)（包括抽樣、物品制備、數(shù)據(jù)處理與分析）要求的設(shè)備和設(shè)施。用于檢驗(yàn)檢測(cè)的設(shè)施，有利于檢驗(yàn)檢測(cè)工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，在司法鑒定過(guò)程中，在多種情況下需要應(yīng)用到各類儀器設(shè)備，為保證司法鑒定過(guò)程的進(jìn)一步規(guī)范化，應(yīng)建立健全對(duì)儀器設(shè)備的監(jiān)管制度，確保每一件設(shè)備均能夠按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。此外，鑒定所還要對(duì)所有儀器設(shè)備進(jìn)行正常維護(hù)。鑒定所應(yīng)保存對(duì)鑒定具有重要影響的設(shè)備及其軟件的檔案。定期檢查應(yīng)該取得的鑒定證書(shū)或校準(zhǔn)證書(shū)是否在有效期內(nèi)。

3.4鑒定人員的管理

3.4.1強(qiáng)化人員管理司法鑒定工作是體現(xiàn)司法權(quán)的重要體現(xiàn)，在司法鑒定過(guò)程中，需要鑒定人員來(lái)開(kāi)展司法鑒定工作。司法鑒定人員是司法工作的參與者與實(shí)施者，有著至關(guān)重要的作用。在過(guò)去，司法鑒定機(jī)構(gòu)工作人員在專業(yè)素質(zhì)方面存在著一定的不足，導(dǎo)致司法鑒定工作受到了較大阻礙，使得司法鑒定工作的規(guī)范性、專業(yè)性出現(xiàn)了不足，對(duì)此，鑒定所想要進(jìn)一步提高司法鑒定工作質(zhì)量，首先便要強(qiáng)化對(duì)人員的管理。在管理規(guī)定方面，必須要革新人員管理規(guī)定，使之在提高管理力度的同時(shí)可以深入貫徹落實(shí)“人性化”理念，使得司法鑒定人員能夠進(jìn)一步提升工作主動(dòng)性與積極性；在引進(jìn)人員時(shí)，必須要關(guān)注人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)方面熟知程度，在入職完成后定期實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，并加入考核制度，適當(dāng)?shù)亟o予司法鑒定人員壓力，從而促使其不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步，為打造具有過(guò)硬專業(yè)素質(zhì)的司法鑒定隊(duì)伍作出貢獻(xiàn)。

3.4.2對(duì)專業(yè)鑒定人員能力驗(yàn)證前文中提到過(guò)，司法鑒定中質(zhì)量監(jiān)管極為重要，司法鑒定人員想要真正參與到司法鑒定工作中去，必須要進(jìn)行能力驗(yàn)證，以被組織認(rèn)可。在司法機(jī)關(guān)中，工作人員能力非常重要，可以說(shuō)是其發(fā)展過(guò)程的敲門(mén)磚，如東縣人民醫(yī)院司法鑒定所在司法鑒定人員的能力驗(yàn)證方面，有著完善的管理制度，每年定期實(shí)施能力驗(yàn)證計(jì)劃，并由相關(guān)管理人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，并于所內(nèi)公示，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較高者，應(yīng)按照計(jì)劃開(kāi)展人員方面的后續(xù)工作，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較差者，必須要進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)鑒定人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)能力提升。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)分析當(dāng)年及前后能力驗(yàn)證結(jié)果，并在人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)完畢后，進(jìn)行再一次的能力驗(yàn)證?？傊?，通過(guò)在人員管理中開(kāi)展對(duì)司法鑒定人員的能力驗(yàn)證工作，可以不斷地找出其中存在的問(wèn)題，并解決問(wèn)題，對(duì)提升司法鑒定機(jī)構(gòu)工作效率有積極意義。如東縣人民醫(yī)院司法鑒定所在2018年中，法醫(yī)臨床學(xué)傷殘程度鑒定/CNASZ0186、法醫(yī)臨床學(xué)損傷程度鑒定/CNASZ0187、法醫(yī)臨床學(xué)聽(tīng)覺(jué)功能評(píng)定/CNASZ0188、法醫(yī)臨床學(xué)視覺(jué)功能評(píng)定/CNASZ0189評(píng)定結(jié)果均為滿意。

3.4.3對(duì)鑒定人員誠(chéng)信管理按照《江蘇省司法鑒定誠(chéng)信管理辦法（試行）》，建立司法鑒定人誠(chéng)信考評(píng)制度。司法鑒定誠(chéng)信等級(jí)管理堅(jiān)持客觀公正、依法公開(kāi)、動(dòng)態(tài)管理、定期評(píng)估、以評(píng)促建的原則。司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人誠(chéng)信等級(jí)每年評(píng)估一次。司法鑒定機(jī)構(gòu)按照《江蘇省司法鑒定誠(chéng)信管理辦法（試行）》確定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本機(jī)構(gòu)及司法鑒定人當(dāng)年度誠(chéng)信執(zhí)業(yè)狀況進(jìn)行自評(píng)，于次年1月底前將自評(píng)材料報(bào)送所在設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)。如東縣人民醫(yī)院司法鑒定所及司法鑒定人能積極參加誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估，綜合評(píng)估所得分值超過(guò)90分，確定為五星等級(jí)。司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)格自律，誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任，為訴訟活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)[5]。

4嚴(yán)格執(zhí)行司法鑒定收費(fèi)管理制度

2019年8月12日，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)和江蘇省司法廳制定了《江蘇省司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省疑難復(fù)雜司法鑒定案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。必須要對(duì)司法鑒定收費(fèi)進(jìn)行更加嚴(yán)格、規(guī)范的管理，在維護(hù)司法機(jī)構(gòu)形象的同時(shí)保證當(dāng)事人自身利益不受損失，促進(jìn)司法鑒定行業(yè)的健康發(fā)展，為當(dāng)事人提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)的司法鑒定服務(wù)。如東縣人民醫(yī)院司法鑒定所嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)公示制度，主動(dòng)保持活動(dòng)透明化，并接受監(jiān)督。沒(méi)有自立項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、分解項(xiàng)目收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)等問(wèn)題的出現(xiàn)。一般司法鑒定事項(xiàng)可在司法鑒定事項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)不超過(guò)20%比例收費(fèi)。對(duì)于疑難、復(fù)雜的司法鑒定事項(xiàng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以在基準(zhǔn)價(jià)上再上浮10%。對(duì)執(zhí)行政府定價(jià)的新型司法鑒定事項(xiàng)的收費(fèi)，暫由雙方協(xié)商確定，并報(bào)省司法廳、省發(fā)改委履行備案和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批手續(xù)。司法鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展的不屬于政府定價(jià)范圍的其他司法鑒定事項(xiàng)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由司法鑒定雙方協(xié)商確定[6]。

5結(jié)束語(yǔ)

完善司法鑒定所規(guī)范化管理，堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持公益屬性，遵循客觀規(guī)律，保障司法公正。認(rèn)真貫徹黨的精神，全面落實(shí)《江蘇省司法鑒定管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步深化改革，提高司法鑒定工作的規(guī)范性，完善管理工作規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)責(zé)任，深化業(yè)務(wù)研究和學(xué)術(shù)研討，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，推動(dòng)司法鑒定事業(yè)健康有序發(fā)展，為訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行提供支撐和保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉振宇.新時(shí)代司法鑒定工作的改革發(fā)展[J].中國(guó)司法鑒定，2018（1）：1-5.

[2]中華人民共和國(guó)司法部.司法部關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)[Z].司發(fā)〔2017〕11號(hào)，2017-11-22.

[3]江蘇省司法廳.省司法廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作指南》等文件的通知[EB/OL].（2018-02-12）.

[4]司法部辦公廳.司法部辦公廳關(guān)于開(kāi)展司法鑒定行業(yè)警示教育活動(dòng)的通知[Z].司辦通〔2019〕78號(hào)，2019-08-11.

[5]江蘇省司法廳.省司法廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省司法鑒定誠(chéng)信等級(jí)管理辦法（試行）》的通知[EB/OL].（2018-01-10）.

[6]江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì).省發(fā)展改革委省司法廳關(guān)于我省司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知[Z].蘇發(fā)改收費(fèi)發(fā)（2019）708號(hào)，2019-08-14.

作者：郁紅梅 單位：江蘇省如東縣人民醫(yī)院司法鑒定所