談援藏資金管理制度完善策略

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［摘要］隨著我國各地平衡發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展所投入的資金越來越多，并在支援當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和提高民生中做出了非常大的貢獻(xiàn)。西藏作為我國重點(diǎn)支援建設(shè)的地區(qū)，對其投資力度非常大，援藏資金的數(shù)量持續(xù)增加，這給援藏資金的管理提出了更高的要求，一旦出現(xiàn)資金管理不到位的現(xiàn)象，就會導(dǎo)致資金大量浪費(fèi)。文章對建立和完善資金管理制度對援藏資金合理利用進(jìn)行探討，希望對促進(jìn)援藏資金的合理利用起到有利的作用。

［關(guān)鍵詞］資金管理;援藏資金;內(nèi)控管理

1前言

我國為了促進(jìn)西藏地區(qū)的發(fā)展，每年都會有數(shù)以億計的援藏資金投入到西藏建設(shè)當(dāng)中，對促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展發(fā)揮出了非常大的作用。然而，通過對這些援藏資金使用情況研究來看，資金使用不當(dāng)?shù)那闆r還比較嚴(yán)重，甚至存在部分貪腐問題，對資金作用的發(fā)揮構(gòu)成了非常大的威脅。為了有效解決這些問題，需要認(rèn)真做好援藏資金管理制度的建設(shè)，加強(qiáng)對援藏資金的管理。

2當(dāng)前援藏資金管理制度中存在的問題

第一，部分制度存在缺失的情況。隨著時代的不斷發(fā)展，援藏資金的數(shù)額不斷提高，援藏資金管理的局面發(fā)生了非常大的變化。然而，很多援藏資金管理制度并沒有得到及時的更新，導(dǎo)致資金在管理和使用過程中，經(jīng)常會缺乏有效的監(jiān)督，資金使用的情況不夠理想。［1］例如，隨著當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)達(dá)，很多援助資金會通過網(wǎng)絡(luò)渠道流入進(jìn)來，當(dāng)前的援藏資金管理制度并沒有相對應(yīng)的管理方法，導(dǎo)致很多援助資金不能及時記錄到賬，存在隨意挪用資金的情況，大量援藏資金白白流失，對援藏資金來源方的援藏積極性帶來了非常大的打擊。第二，制度執(zhí)行的監(jiān)督工作沒有做到位。當(dāng)前，在援藏資金的使用過程中，還沒有形成非常合理的監(jiān)督制度，缺乏對援藏資金使用的過程管理。很多資金在撥付到相關(guān)單位和地方建設(shè)單位之后，沒有配有專門的人員對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)各種違規(guī)使用資金的情況。此外，我國法律并沒有規(guī)定專門的援藏資金監(jiān)督管理部門，存在誰接受誰管理的情況，或者多個部門進(jìn)行管理，對資金管理的科學(xué)性帶來很大的影響。部分單位在資金使用中，存在弄虛作假的行為，直接損害了人民群眾的利益。各種援藏資金監(jiān)督管理程序也處于空缺的狀態(tài)，這給相關(guān)部門開展監(jiān)督管理工作帶來了非常大的阻礙，不能在開展工作中有一個明確的參照標(biāo)準(zhǔn)。第三，資金的使用情況不能及時記錄到位。這主要集中在以下三個方面:一是不能對資金及時記錄到冊。由于當(dāng)前援藏資金的來源非常多，很多部門都來不及對所到的援藏資金一一記錄到位，很多資金到位情況難以及時披露。二是援藏資金數(shù)額記錄不清楚。由于援藏資金的數(shù)量和種類非常多，在管理這些資金的過程中，存在資金賬簿對應(yīng)登記不清的現(xiàn)象，不能掌握每筆資金的來龍去脈。三是對每筆資金的管理比較粗放。在對這些資金的使用過程中，并沒有形成完善的制度，存在隨意分配的情況，不能按照情況的輕重緩急來對資金進(jìn)行分配，導(dǎo)致資金分配不合理的情況比較嚴(yán)重。這對資金的使用安全埋下了非常大的隱患，在出現(xiàn)問題時，也經(jīng)常出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的局面。在實際的會計資金管理中，也經(jīng)常出現(xiàn)資金報表出錯的情況，這進(jìn)一步惡化了援藏的資金管理形式。［2］

3完善相關(guān)援藏資金管理制度的策略

第一，將資金管理制度不斷做細(xì)。針對當(dāng)前援藏資金管理制度實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該引起足夠的重視，及時開展研討會來探討援藏資金管理制度中的不足，并及時對這些制度進(jìn)行針對性的調(diào)整，讓這些制度真正發(fā)揮出作用。在制度的制定過程中，應(yīng)該對資金的使用和管理、監(jiān)督流程進(jìn)行全面的規(guī)定，落實相關(guān)部門和人員的責(zé)任，一旦資金流通和使用過程中出現(xiàn)了問題，可以及時追究相關(guān)人員的責(zé)任。該制度建立之后，并不是一成不變的，應(yīng)該根據(jù)時展的需要和制度實施的情況，進(jìn)行及時地調(diào)整，確保這些制度充分發(fā)揮作用。由于每筆援藏資金的用途不同，應(yīng)該根據(jù)其用途和使用部門的不同，對資金使用監(jiān)督人員進(jìn)行合理的確定，這些人員不應(yīng)該和資金使用情況有直接的聯(lián)系，而應(yīng)該定期對資金使用的情況進(jìn)行匯報。此外，還可以采用不同資金使用部門相互監(jiān)督的方法，最大程度避免資金違規(guī)使用情況的出現(xiàn)。第二，認(rèn)真做好內(nèi)控管理工作。各援藏資金管理部門應(yīng)該根據(jù)國家最新頒布的會計管理制度和資金內(nèi)控規(guī)范，明確不同崗位人員的具體工作職責(zé)。各部門應(yīng)該認(rèn)真做好財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，不斷提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升對援藏資金的管理能力，能夠熟練使用各種計算機(jī)辦公方式，在保證工作質(zhì)量的同時，還能提升工作的效率。各部門之間也應(yīng)該加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)，保證各種信息渠道的暢通，縮短資金結(jié)算的時間，提升資金使用的靈活性。對于一些比較敏感的部門，可以聘請第三方進(jìn)行監(jiān)督管理，并對第三方的責(zé)任進(jìn)行法律約束，避免資金使用部門和資金管理方串通情況的發(fā)生。同時，還應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，避免各種不符合規(guī)定的資金浪費(fèi)情況發(fā)生。［3］第三，制定資金使用決策管理制度。在援藏資金管理過程中，也應(yīng)該確立相關(guān)的政策和考核制度，制定與決策者相關(guān)聯(lián)的崗位責(zé)任制度，形成更加科學(xué)的決策制度。通過明確決策者的權(quán)責(zé)，可以有效避免一言堂和看似集體主義情況的出現(xiàn)。應(yīng)該對資金進(jìn)行科學(xué)管理，盡量用數(shù)據(jù)和事實說話，無論是長期資金使用還是短期資金使用，都應(yīng)該進(jìn)行深入分析，確定資金使用計劃，并對計劃的可行性進(jìn)行評估，最大程度保證資金使用效果。第四，認(rèn)真做好資金使用情況的考核工作。為了保證各種援藏資金能夠真正落實到位，就應(yīng)該認(rèn)真開展各種援藏資金使用情況考核工作。各種考核標(biāo)準(zhǔn)的制定非常關(guān)鍵，盡量采用定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，真正做到以事實依據(jù)來說話，考核的周期也應(yīng)該制定合理，避免考核周期太長情況的出現(xiàn)。同時，考核部門人員的選擇也非常重要，這些人員的專業(yè)素質(zhì)不僅要過硬，還應(yīng)該具有較強(qiáng)的責(zé)任心，能夠抵制各種誘惑，真正將工作做到位。想要最有效地改善援藏資金管理和使用上的局面，就必須進(jìn)行援藏資金管理和使用的信息化改革，搭建援藏資金信息管理平臺，有效把各種資金管理融合在一起，進(jìn)行統(tǒng)一的管理，對于使用的每一筆資金都要進(jìn)行信息化的記錄，對所有使用資金都要進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，這使得在進(jìn)行資金調(diào)動中，可以對目前的資金狀況一目了然。為了方便資金援助方了解每一筆援藏資金的具體去向和使用情況，該平臺應(yīng)該盡量向大眾公開，定期披露資金的來源、去向、使用信息，提升資金使用的透明程度，針對大家對資金使用過程中所提出的各種寶貴意見，也應(yīng)該積極采納。

針對部分人員反映的資金違規(guī)使用的情況，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行查處，如果情況屬實，應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任。此外，由于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)越來越發(fā)達(dá)，通過網(wǎng)絡(luò)開展資金援藏的情況越來越多。為了認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)援藏資金的管理，應(yīng)該設(shè)立統(tǒng)一的援藏資金網(wǎng)絡(luò)管理平臺，不僅方便援藏資金的管理，還便于相關(guān)人員的操作。第五，認(rèn)真做好內(nèi)部稽核工作，讓內(nèi)部稽核充分發(fā)揮自身的作用，起到應(yīng)有的警示、防范、監(jiān)督的作用。在援藏資金的管理過程中，應(yīng)該充分做好內(nèi)部稽核工作，合理對內(nèi)部稽核人員進(jìn)行設(shè)置，對貨幣資金實施全過程定期突擊檢查，保證賬面數(shù)據(jù)的真實性。很多資金案件的發(fā)生都是由于內(nèi)部稽核工作沒有做到位所造成的。很多單位內(nèi)部并沒有設(shè)置稽核人員，相關(guān)稽核制度也不能有效建立起來。很多單位或者個人經(jīng)常會利用援藏資金管理不到位，來從事各種挪用公款犯罪的情況，賬目中存在很多虛假的成分。如果在這個過程中，稽核工作可以很好執(zhí)行到位，各種犯罪行為就會被很快發(fā)現(xiàn)，國家財產(chǎn)也不會遭受嚴(yán)重的損失。此外，在這個過程中，應(yīng)該充分做好監(jiān)督工作建設(shè)，建立由財政、審計、稅務(wù)、人民銀行所組成的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大援藏資金運(yùn)作的內(nèi)部監(jiān)督，不斷建立和健全各種貨幣資金控制和管理制度，形成一個良好的安全監(jiān)管屏障。認(rèn)真做好資金的保管和控制工作。在援藏資金管理的過程中，應(yīng)該充分做好貨幣資金、會計憑證、原始資料的管理工作，嚴(yán)格按照援藏資金管理要求建立賬目，認(rèn)真做好賬目的核對工作，嚴(yán)格落實對賬和報賬制度，并定期對賬目情況進(jìn)行檢查。對于不符合要求的支付資金，應(yīng)該堅決不以報賬。對各種貨幣資金應(yīng)該及時進(jìn)行清點(diǎn)，并制定出有效的檢查制約機(jī)制。對于不符合審核程序的資金，應(yīng)該堅持實事求是的報賬原則，避免假賬情況的發(fā)生。嚴(yán)格落實庫存限額制度，堅持每日開展現(xiàn)金記賬和現(xiàn)金核對工作。嚴(yán)格落實現(xiàn)金突擊盤點(diǎn)制度和銀行賬制度。通過開展有效的內(nèi)控制度建設(shè)，最大程度保證單位庫存資金使用的安全性，避免出現(xiàn)資金隨意挪動的情況。此外，還應(yīng)該檢查資金的取得、使用是否符合國家財經(jīng)法規(guī)的相關(guān)要求，各種手續(xù)是否齊全。通過合理開展資金調(diào)度，能夠進(jìn)一步發(fā)揮資金的作用，保證資金的使用效率。第七，采用統(tǒng)一化的財務(wù)管理，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的資金風(fēng)險。各個單位應(yīng)該只設(shè)置一個財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對單位的賬務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行管理，堅持公開銀行賬戶，并對審批程序進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)置，避免在單位內(nèi)部出現(xiàn)“小金庫”的現(xiàn)象。對單位發(fā)生的各種重大經(jīng)濟(jì)活動事件信息，應(yīng)該及時進(jìn)行匯報，提升自身的風(fēng)險防范意識，從源頭上來避免貨幣資金被擠占、挪用和盜竊的問題，通過建立完善的管理制度，來避免出現(xiàn)嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。該制度建立之后，并不是一成不變的，需要根據(jù)實際管理情況進(jìn)行調(diào)整，保證援藏資金管理效果。

4結(jié)論

隨著援藏工作的持續(xù)展開，援藏資金的數(shù)額越來越大，這對援藏資金管理提出了更高的要求。針對援藏資金管理中存在的問題，應(yīng)該引起足夠的重視，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，不斷的完善援藏資金管理制度，避免存在制度真空的情況，還應(yīng)該認(rèn)真做好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

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作者：李亮 單位：廬江縣發(fā)改委