我國(guó)土地管理制度的改革與發(fā)展
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在1982年，的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，第一次對(duì)我國(guó)的土地管理制度作出調(diào)整，有關(guān)部門介入對(duì)土地進(jìn)行有效管理，改變了以前土地?zé)o人管的狀態(tài)。1986年國(guó)務(wù)院成立超脫部門的國(guó)家土地管理局，改變以前部門共管的情況，成立相關(guān)部門，對(duì)全國(guó)的土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，這比較上一次的改革來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一個(gè)很大的進(jìn)步。從1997年起，黨中央、國(guó)務(wù)院采用更加嚴(yán)格的措施來(lái)對(duì)土地地形管理與保護(hù)，并且增設(shè)土地資源部，對(duì)土地，礦場(chǎng)和海洋等資源進(jìn)行合理規(guī)劃。管理和保護(hù)。從這三次改革中可以看出來(lái)，我國(guó)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義土地管理制度從改革中誕生，同時(shí)也是在改革中變得更加完善。不僅促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，而且，有效的管理了土地資源，為更好的利用土地做出了巨大的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制的改革和政治體制的改革，也是土地管理制度進(jìn)行改革的原因，隨著改革的深化，土地管理的職能就越是完善，政府在依法行政中，土地管理職能是不可缺少的重要職能。保護(hù)耕地是土地管理最重要的任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院幾次進(jìn)行土地管理制度的改革，都把保護(hù)耕地放在重要戰(zhàn)略目標(biāo)，足以顯示出國(guó)家對(duì)耕地的保護(hù)決心。土地管理制度的完善的同時(shí)，相關(guān)的土地立法也在完善，真正貫徹了有法可依的治國(guó)方略。
2我國(guó)土地管理制度的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1我國(guó)土地管理制度目前已經(jīng)形成三維統(tǒng)一的體系
目前，我國(guó)已經(jīng)基本上形成了一個(gè)三維統(tǒng)一的土地管理制度。所謂的三維統(tǒng)一就是指覆蓋面廣、保護(hù)力度強(qiáng)、政府和基層協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國(guó)的土地管理制度對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理。全國(guó)土地和行政轄區(qū)全部土地統(tǒng)一管理，包括地政土地和城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理。另外在土地調(diào)查、評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上，不管是地權(quán)的管理、土地的征用還是土地供給等業(yè)務(wù)，全部由政府管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。除此之外，在垂直方向上，各級(jí)政府下面都設(shè)有專門的土地管理部門，現(xiàn)在又對(duì)土地、礦產(chǎn)、海洋等國(guó)土資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，就進(jìn)一步深化了土地管理制度。
2.2我國(guó)當(dāng)前土地管理制度仍存在一些問(wèn)題
雖然我國(guó)的土地管理制度經(jīng)過(guò)三次改革，已經(jīng)形成完整的體系，但目前我國(guó)土地管理制度的建設(shè)中仍存在很多的問(wèn)題。（1）法制觀念淡薄，執(zhí)法不嚴(yán)?，F(xiàn)在是法治社會(huì)，雖然在土地管理中很重視立法，大眾的但是法制觀念還是很淡薄，知法犯法的情況時(shí)有發(fā)生，而且執(zhí)法力度明顯不夠。（2）土地管理是行政職能，但是有許多技術(shù)業(yè)務(wù)只有通過(guò)中介部門才能完成，由此政事企業(yè)職能關(guān)系不夠清晰等問(wèn)題就不可避免的出現(xiàn)。（3）土地管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也已經(jīng)全面展開，但是，目前為止，土地管理還沒(méi)有形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理模式。
3我國(guó)土地管理制度發(fā)展方向
我國(guó)土地管理制度的最基本的任務(wù)就是我國(guó)的土地管理制度最基本的任務(wù)就是維護(hù)土地公有制，調(diào)整土地糾紛，今后土地管理制度的發(fā)展的要以維護(hù)社會(huì)主義土地公有制為原則，堅(jiān)持我國(guó)基本國(guó)情，堅(jiān)持社會(huì)主義制度。（1）以保護(hù)耕地為重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人民生活需要的食物，其中有83%以上是來(lái)自自耕地的生產(chǎn)，我國(guó)以工業(yè)大國(guó)自居，但是歸根到底農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此要加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)。保護(hù)耕地有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)提高人民生活水平有著重要的意義。所以保護(hù)耕地要放在重要戰(zhàn)略部位，并踏實(shí)落到實(shí)處。（2）完善地權(quán)管理體系。加強(qiáng)地權(quán)管理是加強(qiáng)土地管理的關(guān)鍵，因?yàn)橥恋毓芾碜钪匾木褪且訌?qiáng)對(duì)地權(quán)的管理。也只有加強(qiáng)對(duì)地權(quán)的管理，政府才能夠順利地進(jìn)行稅收工作。同樣，也只有加強(qiáng)對(duì)地權(quán)的管理才能夠更好的對(duì)土地加以利用。因?yàn)樵谕恋乩眠^(guò)程中，不管是土地利用總體規(guī)劃還是用途管理，都需要地權(quán)管理來(lái)保證實(shí)施。只有管理好地權(quán)，就能管理好土地利用的其他工作。從這個(gè)意義上講，對(duì)于地權(quán)的管理是土地管理的核心。（3）建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一管理體系。這里所得說(shuō)的不動(dòng)產(chǎn)指的是土地及土地定著物，包括土地上的房屋建筑、橋梁鐵路等等，要加強(qiáng)對(duì)這些不動(dòng)產(chǎn)的管理。為了更好的加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的管理，最重要的是要解決房地統(tǒng)一管理問(wèn)題，政府及相關(guān)部門要制定相關(guān)規(guī)范，做出硬性規(guī)定，使統(tǒng)一問(wèn)題可以真正解決。
4結(jié)束語(yǔ)
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的土地管理制度日益完善。我國(guó)的土地管理制度最基本的任務(wù)就是維護(hù)土地公有制，調(diào)整土地糾紛，并且在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門綜合發(fā)展的現(xiàn)狀，合理的對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃，完善土地的生態(tài)環(huán)境，并且提高土地利用率。讓有限的土地資源發(fā)揮出最大的效用。
作者：楊帆 單位：學(xué)校曲阜師范大學(xué)日照校區(qū)