建設工程造價編制中借用定額費率適用

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摘要：××隧道為國內江河沉管隧道，采用建安費下浮率報價方式招標，承包人根據(jù)合同約定的計價文件編制工程造價文件。本文以××隧道工程造價編制為實際案例，分析了借用不同行業(yè)定額時費率的取費標準，從工程造價的組成、計價規(guī)范及預算定額消耗量的編制方法進行分析，提出借用定額時只借用預算定額消耗量標準，編制規(guī)定、計價規(guī)范按主體工程規(guī)定執(zhí)行的意見，為工程造價編制中借用預算定額時費率的取費方法提供參考。

關鍵詞：沉管隧道;工程造價;借用定額;費率適用

正文：

一、概述

目前國內建設工程項目大部分都采用工程量清單招投標方式，承包人中標后形成合同工程量清單及單價。由于沉管隧道工程的復雜性，新工藝、新材料縱多，計價體系涉及國家、地方及行業(yè)定額多種定額，在編制施工圖預算過程中，合同約定的定額體系不能涵蓋所有工序，難免會借用到其他行業(yè)(專業(yè))的定額子目，這就出現(xiàn)了借用不同行業(yè)(專業(yè))定額時費率的取費方式?！痢了淼理椖坎捎媒ò操M下浮方式招標，合同約定承包人根據(jù)施工圖編制施工圖預算，形成合同價款。本文從國家和地方的計價規(guī)定，工程造價的組成及預算定額消耗量編制的原則等方面進行分析，提出個人的意見，為工程造價編制中借用定額的費率取費方法提供參考。

二、借用定額費率適用現(xiàn)狀

如前所述，由于××隧道工程的復雜性，合同約定確定工程造價的的計價文件涉及多專業(yè)、多行業(yè)、多級別、多階段，涵蓋了全國統(tǒng)一定額、地方定額、水利定額、沿海港口定額、航道疏浚定額。在適用的過程中難免會出現(xiàn)借用其他專業(yè)、其他行業(yè)定額子目的情況。這就涉及到借用非本專業(yè)定額子目時，其間接費的各項取費標準如何適用的問題。根據(jù)筆者的工作實踐，在這種情況下一般有兩種處理方法：一是只借用各種要素定額，即工料機消耗量標準，間接費各項費率仍按本項目所屬行業(yè)的費用定額標準計取來計算費用。二是直接費和間接費均按所借用的定額體系標準來計算費用。實踐中在借用定額子目部分編制的的金額不大的情況下使用第一種處理方法比較普遍。由于國內建設工程項目都是以工程量清單招標方式居多，承包人中標后形成了合同工程量清單單價，合同外項目涉及的借用定額子目對合同總價的影響不大，同時基本上都是在本行業(yè)不同專業(yè)的定額子目中借用，借用定額的取費差異問題并不突出?！痢了淼罏榻ò操M下浮方式招標，沒有通常意義的合同工程量清單及單價，根據(jù)合同約定采用多行業(yè)的定額計價體系確定工程造價，跨行業(yè)借用定額子目較多，其費率計取標準的問題就有必要進行探討。

三、借用定額費率適用分析

1、預算編制規(guī)定中費用構成的區(qū)別

我們以××隧道圍堰工程的長管袋充填砂項目為例。根據(jù)合同約定，圍堰工程造價采用××省水力水電建筑工程概算定額編制，相應的定額沒有可選用的子目，借用沿海港口水工建筑工程參考定額。××省水力水電建筑工程單價組成為：（1）直接費（①定額基本直接費+②其他直接費（冬雨季及夜間施工增加費0.8%+夜間施工增加費0.5%+安全文明生產措施費0.3%+其他1.0%）+③現(xiàn)場經費7%）+（2）間接費6%+（3）利潤7%+（4）價差+（5）稅金3.48%=建筑工程單價沿海港口水工建筑工程單價組成為：（1）直接費（①基本直接費+②其他直接費（臨時設施費1.253%+冬雨季及夜間施工增加費0.670%+材料二次搬運費0.318%+施工輔助費1.004%+施工隊伍進退場費2.784%+沿海工程拖船費1.133%））+（2）企業(yè)管理費7%+（3）財務費用6%+（4）利潤7%+（5）價差+（6）稅金3.48%=建筑工程單價從上面兩個計算式中可以看出，取費均以定額工程費為基數(shù)，即定額工料機基價為基數(shù)，但其他直接費及間接費的組成項目及費率標準不完成相同。每個行業(yè)、專業(yè)的預算編制都是結合自身的特點來規(guī)定的，比如沿海港口水工建筑工程的“外海工程拖船費”，在水利水電建筑工程中就沒法適用，同時定額的基價也不一樣。因此筆者認為在采用水利水電建筑工程概預算定額時借用其定額，就不宜全盤套用。如果費率的取費也全部借用的話，實際上是把圍堰工程的長管袋充填砂項目從主體工程中脫離出來，改變其工程的類別。采用沿海港口水工建筑的定額及編制規(guī)定來編制工程造價，造價編制的基礎不一樣，這顯然是不符合合同約定，也無法準確反映出真實價格水平。

2、適用的計價規(guī)范不同

如果借用的定額子目跨行業(yè)，就不僅涉及其他直接費及間接費的組成項目及費率標準不同，同時涉及適用的計價規(guī)范不同。如前所述的××隧道圍堰工程的長管袋充填砂項目，借用沿海港口水工建筑工程參考定額子目，就涉及到計價規(guī)范的不同。按合同約定，圍堰工程適用現(xiàn)行水利工程工程量清單計價規(guī)范，而借用的沿海港口定額適用的是水運工程工程量清單計價規(guī)范。兩個計價規(guī)范對工程造價的組成項目歸類并不完成相同，工程量的計算規(guī)則也不一樣。長管袋充填砂項目執(zhí)行水利工程工程量清單計價規(guī)范的工程量計算規(guī)則，借用沿海港口定額子目時，取費費率標準也全部借用，即單價組成按所借用定額的編制規(guī)定進行，按沿海港口建設工程概算預算編制規(guī)定，而執(zhí)行的計價規(guī)范是水利工程工程量清單計價規(guī)范，計價體系混亂，并且不匹配。

3、預算定額中人工、材料及機械臺班消耗量的分析

預算定額的人工工日數(shù)主要是以勞動定額為基礎確定的，勞動定額是以現(xiàn)場觀察測定資料為基礎計算。預算定額消耗量是在勞動定額的基礎上考慮了如超運距用工、人工幅度差等因素確定的；材料消耗量是按規(guī)范要求、設計圖紙、換算、測定等方法考慮損耗量確定的；機械臺班消耗量主要是在施工定額的基礎上考慮機械幅度差確定的。由此可見，預算定額的消耗量標準不受預算的編制規(guī)定、計價規(guī)范的影響，不會因這些因素的改變而改變。有可能受行業(yè)、專業(yè)的工況不同有所影響，但在沒有適用的定額前提下，借用其定額子目筆者認為可忽略其影響。

四、結論

綜上所述，筆者認為從定額借用的本義理解，在工程造價編制中出現(xiàn)借用定額的情況，不論是跨行業(yè)還是跨專業(yè)，應根據(jù)所借用定額的人工、材料、機械定額消耗量標準，按本行業(yè)、專業(yè)單價進行換算后，納入本專業(yè)定額規(guī)定的工程定額取費標準、編制辦法、計價規(guī)范計費。如此需借用定額的項目不會改變主體工程適用的概算預算編制規(guī)定及計價規(guī)范，僅借用其定額消耗量，從上面的分析中我們得知預算定額消耗量標準受不同行業(yè)不同專業(yè)的影響有限，同時規(guī)避了不同定額基價不一致的情況，更能體現(xiàn)定額借用的本質含義。以上僅為筆者個人觀點，不具有代表性。有不正確和不同理解之處，請各位專家和同仁指正。

參考文獻：

[1]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編委會.建設工程計價(2014年修訂).北京：中國計劃出版社，2014

[2]建設部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合.《水利工程工程量清單計價規(guī)范》.北京：中國計劃出版社，2007

[3]交通運輸部.《水運工程量清單計價規(guī)范》.北京：中國計劃出版社，2007

[4]交通部.《沿海港口建設工程概預算編制規(guī)定》.2004

作者：鄧世萍 單位：長沙軌道交通集團有限公司