典型工業(yè)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查要點
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摘要：為緩解城市化進(jìn)程對土地的迫切需求，城市中心城區(qū)典型工業(yè)建設(shè)用地大量變更為居住和商業(yè)用地。其中存在的土壤污染風(fēng)險隱患嚴(yán)重制約這些場地的再開發(fā)利用。土壤污染狀況調(diào)查是城市典型工業(yè)建設(shè)用地再開發(fā)利用的必要手段。本文以典型工業(yè)建設(shè)用地為例，探討了典型工業(yè)建設(shè)用地土壤污染調(diào)查要點，為城市土地開發(fā)利用和污染防控提供依據(jù)。
關(guān)鍵詞：典型工業(yè)建設(shè)用地；土壤污染；調(diào)查要點；污染防控
在城市發(fā)展變遷過程中，由于產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市尤其是中心城區(qū)的用地需求逐漸發(fā)生調(diào)整與變化。中心城區(qū)工業(yè)建設(shè)用地的再開發(fā)利用可以緩解城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的用地需求，然而，這些工業(yè)建設(shè)用地可能存在的土壤污染嚴(yán)重制約了場地的再開發(fā)利用[1]。本文采用土壤污染狀況系統(tǒng)調(diào)查法，通過收集分析歷史資料、現(xiàn)場踏勘、人員訪談和采樣分析等，探討典型工業(yè)建設(shè)用地的土壤污染調(diào)查要點，為城市土地開發(fā)利用和污染防控提供依據(jù)。
1土壤污染狀況系統(tǒng)調(diào)查法
土壤污染狀況系統(tǒng)調(diào)查法是基于工業(yè)片區(qū)內(nèi)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特征，通過收集與分析地塊資料、對地塊現(xiàn)場進(jìn)行踏勘以及地塊知情人員訪談等手段，識別場地潛在污染區(qū)域和特征污染物。經(jīng)現(xiàn)場采樣調(diào)查和綜合分析，人們可以初步判斷典型工業(yè)建設(shè)用地的土壤污染情況[2]。通過對典型工業(yè)建設(shè)用地土壤污染狀況的調(diào)查與分析，人們可以總結(jié)工業(yè)建設(shè)用地土壤污染狀況的總體調(diào)查方向和重點需關(guān)注的問題，從而指導(dǎo)下一步區(qū)域內(nèi)各地塊在收儲和流轉(zhuǎn)前能夠更科學(xué)合理開展土壤污染狀況調(diào)查。本文以汕頭市中心城區(qū)東部某臺商投資區(qū)為例，該片區(qū)面積約為112.34hm2，片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)五十多家，涉及汽修、棉印染精加工、初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造、陶瓷工藝品、服裝生產(chǎn)、紙質(zhì)品業(yè)等行業(yè)。該片區(qū)已列入“三舊”改造行列，目前，該片區(qū)內(nèi)部分企業(yè)遷出或關(guān)停，部分區(qū)域已開始新建商業(yè)或住宅建筑。本文以該典型工業(yè)片區(qū)為例進(jìn)行調(diào)查，采用土壤污染系統(tǒng)調(diào)查法，對該片區(qū)工業(yè)建設(shè)用地的土壤污染狀況進(jìn)行污染識別與采樣分析，并總結(jié)了典型工業(yè)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的要點。
2土壤污染狀況調(diào)查要點
在土壤污染狀況的實際調(diào)查過程中，人們可以采用土壤污染系統(tǒng)調(diào)查法，將科學(xué)性和合理性相結(jié)合，明確調(diào)查要點
。2.1污染識別
地塊污染識別目的是識別片區(qū)內(nèi)工業(yè)建設(shè)用地潛在的污染區(qū)域及其特征污染物，是地塊土壤污染狀況調(diào)查的核心步驟，也是后續(xù)采樣分析的基礎(chǔ)。
2.1.1資料收集與分析在明確工業(yè)片區(qū)地塊概況信息，包括地理位置、用地邊界范圍和地質(zhì)水文條件的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡可能詳細(xì)地收集片區(qū)內(nèi)地塊利用沿革資料，包括用來辨識地塊及其相鄰地塊開發(fā)活動狀況、有足夠清晰度的歷史衛(wèi)星影像圖，按照時間線梳理的土地權(quán)屬變更情況及有助于評價該變化的土地使用和規(guī)劃資料，傾倒、泄漏污染等歷史環(huán)境事故記錄資料。從歷史角度來看，生產(chǎn)型企業(yè)經(jīng)營資料包括環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)評批復(fù)、平面布置圖、地上及地下罐槽、管線圖、危險廢物臨時堆存場所、熱源、鍋爐位置、廢水處理設(shè)施、廢水收集管網(wǎng)及其排放口等。此外，還應(yīng)調(diào)查收集緊鄰或周邊污染源資料，應(yīng)根據(jù)專業(yè)知識和經(jīng)驗識別剔除資料中錯誤和不合理的信息，以盡可能全面準(zhǔn)確地反映片區(qū)內(nèi)工業(yè)建設(shè)用地的潛在土壤污染，為現(xiàn)場踏勘和人員訪談提供線索。
2.1.2現(xiàn)場踏勘與人員訪談在廣泛收集片區(qū)內(nèi)地塊資料的基礎(chǔ)上，通過踏勘地塊現(xiàn)場和訪談地塊相關(guān)知情人員，達(dá)到與資料收集分析相互驗證的目的。其中，現(xiàn)場踏勘需要重點查看有毒有害物質(zhì)使用、儲存和處理處置場所，生產(chǎn)設(shè)備、儲罐和管線位置，留意惡臭、化學(xué)品味道和刺激性氣味和污染腐蝕氣體發(fā)出位置，查勘周邊是否存在潛在污染源及污染途徑。比如，周邊罐區(qū)、加油站、排氣筒廢氣沉降和固廢堆場淋溶可能通過滲透、徑流和空氣沉降等途徑對片區(qū)內(nèi)目標(biāo)地塊土壤產(chǎn)生污染。人員訪談應(yīng)重點關(guān)注訪談對象和內(nèi)容的代表性和合理性，訪談對象應(yīng)選擇對片區(qū)及片區(qū)內(nèi)地塊現(xiàn)狀或歷史使用情況的知情人員；訪談內(nèi)容應(yīng)針對資料和踏勘所涉及疑問并對已有信息進(jìn)行補(bǔ)充和考證?，F(xiàn)場踏勘和人員訪談記錄要求充分留痕，保存好現(xiàn)場照片、訪談記錄等資料。
2.1.3污染識別結(jié)論基于上述資料收集查勘和訪談等工作，對地塊進(jìn)行初步污染識別，明確工業(yè)片區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域有無可能的污染源，并進(jìn)行不確定性分析。在無潛在污染源的情況下調(diào)查工作可結(jié)束，否則應(yīng)詳細(xì)說明潛在污染區(qū)域、類型和來源，明確地塊特征污染物，并提出初步采樣調(diào)查建議。經(jīng)污染識別分析，筆者判斷，該臺商投資區(qū)潛在特征污染物以重金屬和石油烴為主。
2.2采樣分析
采樣分析的關(guān)鍵在于采樣點位布設(shè)的合理性和代表性，應(yīng)嚴(yán)格按照導(dǎo)則、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和指南等文件明確采樣和檢測方法以及分析評價的標(biāo)準(zhǔn)，同時做好質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，確保樣品收集、保存、運(yùn)輸符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求[3]。關(guān)注要點如下。
2.2.1監(jiān)測項目監(jiān)測項目一般包括必測項目和特征污染物。其中，土壤必測項目按《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》（GB36600—2018）中表1的45項執(zhí)行；地下水一般按《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T164-2004）中表5-1的17項必測項目執(zhí)行。土壤特征污染物根據(jù)地塊污染識別結(jié)論選??；地下水特征污染物應(yīng)涵蓋土壤中的特征污染物，并重點關(guān)注鹵代物、苯系物、六價鉻等易造成地下水污染的有毒有害物質(zhì)。
2.2.2采樣點位布設(shè)采樣點位布設(shè)一般采用專業(yè)判斷布點法，并結(jié)合其他方法，如系統(tǒng)布點法、分區(qū)布點法。重點區(qū)域、疑似污染區(qū)域要有土壤和地下水布點，并綜合考慮土壤分層、地下水流向和相鄰地塊的潛在污染影響與遷移等因素。原則上，以5000m2為劃分界線，面積低于該界線的地塊土壤采樣點位數(shù)不得少于3個，高于該界線的不得少于6個。實際監(jiān)測點位數(shù)量應(yīng)根據(jù)地塊面積、污染類型及不同使用功能區(qū)域等調(diào)查階段性結(jié)論確定。土壤對照點位一般要求在地塊外部選擇一定時間內(nèi)未經(jīng)外界擾動的裸露土壤，地下水對照點位一般在地下水流向上游一定距離受人類活動擾動相對較小的位置設(shè)置對照監(jiān)測井。點位布設(shè)后，提供潛在污染區(qū)域和采樣點位疊圖分析，并充分說明采樣布點的合理性和代表性。
2.2.3采樣檢測與分析一般應(yīng)采集表層土壤、下層土壤以及飽和帶土壤，并根據(jù)實際情況（包括回填土情況、土壤分層情況、構(gòu)筑物及管線埋深和破損情況等）確定具體土壤采樣深度。原則上，土壤鉆孔深度不低于6m，土壤樣品篩選間隔不超過2m，不同性質(zhì)土層至少采集一個樣品。地下水采樣深度則應(yīng)控制在監(jiān)測井水面0.5m以下，地下水監(jiān)測井的建井洗井應(yīng)該關(guān)注井管材料、內(nèi)徑、高出地面高度、洗井時間和洗井水體積等，建井洗井工作需要充分留痕保存。采樣過程中，樣品保存、流轉(zhuǎn)與運(yùn)輸須符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采樣和樣品流轉(zhuǎn)以及實驗室比對過程資料應(yīng)充分留痕，樣品檢測分析方法符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中指定方法以及質(zhì)量保證與控制措施，以確保采集樣品質(zhì)量和分析檢測的科學(xué)性。
2.2.4評價標(biāo)準(zhǔn)一般選定污染風(fēng)險篩選值作為土壤采樣分析結(jié)果的評價標(biāo)準(zhǔn)。原則上，土壤污染風(fēng)險篩選值參照《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600—2018）執(zhí)行。若地方有出臺相關(guān)風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，如適用于珠三角地區(qū)的《土壤重金屬風(fēng)險評價篩選值珠江三角洲》（DB44/T1415—2014）；若地塊所處區(qū)域土壤環(huán)境背景值高于國家或地方的風(fēng)險篩選值，則優(yōu)先考慮區(qū)域土壤背景值作為篩選值并明確土壤類型。地下水污染風(fēng)險篩選值則根據(jù)地塊所在區(qū)域地下水功能區(qū)，選取《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848—2017）中相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)限值，并結(jié)合是否涉及地下水飲用水源補(bǔ)給徑流區(qū)和保護(hù)區(qū)，采用《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）。
2.3調(diào)查結(jié)果分析
本研究采用系統(tǒng)調(diào)查法進(jìn)行案例分析。結(jié)果表明，該臺商投資區(qū)是汕頭市歷史較短的典型工業(yè)片區(qū)，用地較為規(guī)整，區(qū)內(nèi)有一定產(chǎn)業(yè)分區(qū)，場地和周邊環(huán)境相對較好。被調(diào)查典型工業(yè)建設(shè)用地基本不存在有機(jī)污染殘留問題，調(diào)查地塊內(nèi)各有1個測點出現(xiàn)鋅和砷超標(biāo)，土壤污染問題與歷史發(fā)展關(guān)系較大，但重金屬超標(biāo)類型較為單一，主要與生產(chǎn)原料的殘留有直接關(guān)系。
3結(jié)語
工業(yè)建設(shè)用地的再開發(fā)利用為住宅等敏感用地，已成為現(xiàn)階段城市土地資源緊張、城市和人居環(huán)境安全十分嚴(yán)峻形勢下的必要選擇。本文調(diào)查分析結(jié)果可為城市開展典型工業(yè)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查提供參考。典型工業(yè)建設(shè)用地內(nèi)各地塊在收儲和流轉(zhuǎn)前應(yīng)按《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1—2019）的要求開展具體項目的土壤調(diào)查?；谝陨戏治?，城市典型工業(yè)建設(shè)用地調(diào)點是：根據(jù)行業(yè)類型、歷史沿革情況，確定土壤調(diào)查內(nèi)容和深度。對于中心城區(qū)以輕工機(jī)械、醫(yī)藥化工等類別為主的工業(yè)建設(shè)用地的調(diào)查，應(yīng)以砷、鋅等重金屬指標(biāo)為主，結(jié)合地塊污染源的特征污染物選取監(jiān)測項目[4]。達(dá)到相關(guān)土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，可不再進(jìn)行詳查。對于調(diào)查出現(xiàn)重金屬指標(biāo)超標(biāo)的情況，應(yīng)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，進(jìn)行詳查，以進(jìn)一步確定土壤污染種類、濃度和空間分布，必要時進(jìn)行風(fēng)險評估和土壤修復(fù)，服務(wù)地方土地再開發(fā)利用和區(qū)域土壤污染防治[5]。建議在城市土地收儲過程中，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作，嚴(yán)格落實《中華人民共和國土壤污染防治法》和《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，對從事過石油化工、電鍍、冶煉、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物儲存、處理和處置且變更為商業(yè)住宅用地的建設(shè)用地嚴(yán)格執(zhí)行土壤調(diào)查[6]。通過土壤污染狀況調(diào)查分析，掌握擬開發(fā)建設(shè)用地的受污染狀況，對城市工業(yè)建設(shè)用地再開發(fā)做到未雨綢繆，心中有數(shù)。
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作者：李志鵬 劉毅文 周漢葵 馬欽洪 單位：汕頭市生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心
