環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)垂直管理改革思考

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摘要:通過分析德宏州環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)現(xiàn)狀和存在問題，圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構垂直管理改革總體要求，提出加強全州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設和提升業(yè)務能力水平的工作思路。

關鍵詞:環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng);垂直管理改革;能力建設;思路;德宏州

前言

2019年2月云南省委、省政府辦公廳印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》，明確提出州(市)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構調(diào)整為省生態(tài)環(huán)境廳駐州(市)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構，由省生態(tài)環(huán)境廳直接管理，主要負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作?，F(xiàn)有縣(市)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣(市)生態(tài)環(huán)境分局一并上收到州(市)生態(tài)環(huán)境局。通過環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革，以增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性，解決地方保護主義對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測干預的問題［1］。同時，使基層環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)得以直報中央或省級生態(tài)環(huán)境部門，便于國家、省對環(huán)境的整體把握和控制，進一步明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作今后的發(fā)展方向［2］。德宏州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在垂直管理改革的新形勢下，應統(tǒng)籌兼顧、突出優(yōu)勢、補足短板，切實加強能力建設，快速適應新的管理體制，為環(huán)境管理工作提供更精準、更高效、更權威的數(shù)據(jù)支撐和技術支持。

1生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展歷程和重要作用

隨著全社會對生態(tài)環(huán)境保護問題的重視，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境部門的耳目，發(fā)揮著重要的不可替代的作用。根據(jù)我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測三級分類的方法(即:省、市、縣三級)，德宏州環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)涵蓋了1個二級站和5個三級站;二級站為德宏州環(huán)境監(jiān)測站(下一步將更名為:云南省生態(tài)環(huán)境廳駐德宏州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站)，三級站分別是芒市、瑞麗、盈江、梁河、隴川環(huán)境監(jiān)測站，主要為轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門和省級環(huán)境監(jiān)測站提供環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測分析基礎數(shù)據(jù)，為環(huán)境保護及管理工作提供科學有效的技術支持。

2德宏州環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的基本情況

目前，德宏州環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)共有監(jiān)測人員75名，州本級站、瑞麗、盈江縣級站具備監(jiān)測能力，芒市、梁河縣、隴川縣成立機構，配備人員，但無開展監(jiān)測工作相配套的場所、設備。由于縣級環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展相對滯后，州級站承擔著全州轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測、限期治理及環(huán)境保護竣工驗收監(jiān)測、污染糾紛仲裁和突發(fā)性環(huán)境污染事件應急監(jiān)測等工作，同時還負責指導三級站的業(yè)務工作。

2.1德宏州二級站基本情況

德宏州環(huán)境監(jiān)測站(以下簡稱:州站)成立于1986年4月，為國家環(huán)境監(jiān)測二級網(wǎng)絡站，目前隸屬于德宏州生態(tài)環(huán)境局，業(yè)務受云南省環(huán)境監(jiān)測中心站指導，垂改后由云南省生態(tài)環(huán)境廳直接管理?，F(xiàn)有在編人員33人(其中高級職稱技術人員8人，中級17人，初級5人，工勤管理人員3人)，擁有實驗室總面積2637m2，辦公用房面積465m2，環(huán)境監(jiān)測儀器設備297臺(套)。1999年12月通過省級計量認證，2006年6月、2010年1月、2013年1月通過了省級計量認證復評審，2016年1月通過復評審認證的項目共96項，其中水和廢水(含大氣降水)56項;環(huán)境空氣和廢氣11項;土壤、底質(zhì)等18項;生物4項;噪聲、振動7項［3］。

2.2德宏州三級站基本情況

2.2.1瑞麗市環(huán)境監(jiān)測站基本情況瑞麗市環(huán)境監(jiān)測站(以下簡稱:瑞麗站)成立于2005年9月，為國家環(huán)境監(jiān)測三級網(wǎng)絡站，業(yè)務上受州站和云南省環(huán)境監(jiān)測中心站指導，現(xiàn)有在編人員8人(其中高級職稱技術人員1人，中級4人，初級2人，工勤管理人員1人)，擁有實驗室1030.77m2，辦公用房251.10m2，環(huán)境監(jiān)測儀器設備73臺(套)。目前具備監(jiān)測能力項目共55項，其中水和廢水(含大氣降水)41項;環(huán)境空氣和廢氣8項;生物2項;噪聲、振動4項。

2.2.2盈江縣環(huán)境監(jiān)測站基本情況盈江縣環(huán)境監(jiān)測站(以下簡稱:盈江站)成立于2006年2月，為國家環(huán)境監(jiān)測三級網(wǎng)絡站，業(yè)務上受州站和云南省環(huán)境監(jiān)測中心站指導，現(xiàn)有在編人員9人(其中，高級職稱1人，中級5人，初級1人，未轉(zhuǎn)正人員2人)，擁有實驗室350m2，辦公用房80m2，環(huán)境監(jiān)測儀器設備40臺(套)。2016年1月首次通過省級計量認證評審，目前具備監(jiān)測能力項目共26項，其中水和廢水(含大氣降水)16項;環(huán)境空氣和廢氣6項;土壤、底質(zhì)等0項;生物0項;噪聲、振動4項。

3德宏州環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)存在的問題

3.1監(jiān)測人員編制不足

《全國環(huán)境監(jiān)測建設能力標準》規(guī)定了各級環(huán)境監(jiān)測機構人員編制標準、環(huán)境監(jiān)測技術人員占總人數(shù)的比例及高級、中級技術人員比例［4］，德宏州環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在編監(jiān)測技術人員情況見表1。由表1可見，州站、瑞麗站、盈江站技術人員比例、高、中級專業(yè)技術人員比例均可達到要求，但人員編制數(shù)均未達標準要求。近年來隨著國家對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量要求的不斷提高，監(jiān)測斷面、監(jiān)測頻次逐年增多，監(jiān)測任務不斷加重，現(xiàn)有人員除完成正常的監(jiān)測任務，還需經(jīng)常加班加點，完成臨時性、突發(fā)性環(huán)境監(jiān)測、應急監(jiān)測及其他重大監(jiān)測工作，任務繁重，非常辛苦。并且監(jiān)測人員參與機關行政工作混崗的情況較為突出，監(jiān)測人員流失問題凸顯，監(jiān)測隊伍人員不夠、編制不足的問題日益突出。

3.2實驗室用房面積不足

監(jiān)測用房特別是實驗室用房作為開展環(huán)境監(jiān)測工作必備的基礎，《全國環(huán)境監(jiān)測建設能力標準》規(guī)定了各級環(huán)境監(jiān)測機構用房面積要求，德宏州環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)用房情況見表2。由表2可見，州站和瑞麗站實驗室用房面積能夠滿足《全國環(huán)境監(jiān)測建設能力標準》的相應要求，盈江站發(fā)展滯后，達不到三級站標準要求，無法正常開展日常監(jiān)測。

3.3監(jiān)測經(jīng)費不足

根據(jù)垂改制度，州站垂管后經(jīng)費由省級保障，縣級監(jiān)測站人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、科研經(jīng)費和專項經(jīng)費全額納入州級財政年度經(jīng)費預算。表3為州站近5年監(jiān)測業(yè)務經(jīng)費來源情況。由表3可看出，多年來州站主要依靠省級財政確保正常運轉(zhuǎn)，州級財政的支持較少甚至沒有。下一步垂管后，州站監(jiān)測經(jīng)費所受影響不大，但州級財政若僅按目前的經(jīng)費力度來保障縣級監(jiān)測站，將會嚴重影響監(jiān)測工作的正常開展，不利于德宏州環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的良性發(fā)展。并且隨著監(jiān)測任務不斷加大，監(jiān)測儀器設備的使用頻率升高，監(jiān)測設備時有超負荷使用、不夠監(jiān)測人員分配的情況，對于更新和購買大型監(jiān)測儀器拓展監(jiān)測能力的需求更加緊迫。因此，州級財政應重點關注縣級監(jiān)測站監(jiān)測經(jīng)費情況。

3.4監(jiān)測能力不高

由于監(jiān)測人員編制不足、實驗室用房面積不足、監(jiān)測經(jīng)費不足、儀器設備配置缺乏等方面的原因，德宏州環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測能力水平發(fā)展較慢，與發(fā)達地區(qū)同級站相比還存在監(jiān)測人員能力參差不齊、綜合素質(zhì)不高、知識更新較慢、復合型的監(jiān)測人才缺乏等問題，直接影響了監(jiān)測能力的提升。另外，監(jiān)測人員普遍存在能力提升的主動性不強，學習培訓不夠系統(tǒng)深入，工作積極性不高的問題，在實際工作中，監(jiān)測人員局限于標準操作，對污染物的理論分析能力不高，污染性狀判斷不準確，造成監(jiān)測工作難度加大，并且運用大型儀器對水中有機物項目進行監(jiān)測分析的實踐經(jīng)驗不足，缺乏解決監(jiān)測難點問題的能力。對照《中國環(huán)境監(jiān)測總站計量認證項目分類表》，瑞麗站在土壤和底質(zhì)方面的監(jiān)測能力為空白，盈江站在土壤和底質(zhì)、生物兩個部分的監(jiān)測能力為空白，從總體看，德宏州環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在環(huán)境空氣和廢氣、土壤和底質(zhì)以及生物監(jiān)測能力方面還存在較大差距。

4垂直管理改革后的發(fā)展思考

4.1提高對環(huán)境監(jiān)測垂直管理重要性的認識

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的垂直管理改革是中央構建生態(tài)文明建設的制度體系的重要一環(huán)，有利于中央對環(huán)境的整體控制，避免地方政府對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)干預，使信息傳輸更加高效，強化對地方的監(jiān)管，保證環(huán)境監(jiān)測工作的資金投入，也有利于環(huán)境監(jiān)測工作的綜合管理，是綠色發(fā)展“美麗中國”的重要舉措［5］。同時，根據(jù)云南省的垂改精神，州(市)級監(jiān)測站主要領導是黨員的要任州(市)生態(tài)環(huán)境局黨組成員;縣(市)監(jiān)測站主要領導是黨員的要任分局黨的領導機構成員［1］。這是環(huán)境監(jiān)測發(fā)展歷程中的一次重大變化，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)領導干部首次進入生態(tài)環(huán)境部門領導決策機構，這充分表明中央、省委對加強生態(tài)環(huán)境保護領域科學決策的重視程度，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的政治地位前所未有的得到提高，同時也意味著對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求。因此，要做好新時期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，必需首先要提高認識，要從生態(tài)環(huán)境保護全局的高度來開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，通過加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測干部職工的政治思想教育，錘煉隊伍的政治品格和職業(yè)操守，提高專業(yè)技術本領，努力做好自己的本職工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、精確性、可比性、可靠性和有效性，提高發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的本領。

4.2提高監(jiān)測隊伍綜合素質(zhì)

監(jiān)測隊伍的素質(zhì)直接決定了監(jiān)測能力的強弱。德宏州為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，對人才的吸引力不夠，垂直管理改革后，更需要得到人社部門的支持，優(yōu)化吸引人才方式，確保公平、公正。要根據(jù)實際需求有梯度地招錄專業(yè)技能強、素質(zhì)高且能長期穩(wěn)定的人才，不斷補足人員不足的短板。對現(xiàn)有監(jiān)測人員技術能力水平和綜合業(yè)務素質(zhì)的提高，要注重強化實踐應用能力?？赏ㄟ^構建縣級站—州級站—省級站的縱向溝通學習的平臺，以請進來、送出去的方式開展學習和交流，拓寬視野強化本領，提高解決實際問題的能力。同時，強化專業(yè)技能競爭機制，定期開展監(jiān)測技能大比武、勇爭技術標兵等比賽活動，夯實監(jiān)測隊伍業(yè)務基本功，挖掘潛力，激發(fā)熱情，營造比學趕超的氛圍，從而全面提升監(jiān)測隊伍綜合素質(zhì)［5］。

4.3提高財政支持

雄厚的財政支持是維持各項環(huán)境監(jiān)測業(yè)務正常、穩(wěn)定運行的基本保障，是環(huán)境監(jiān)測能力建設工作順利開展的先決條件，環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費應予以重點保證［4］。按照《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求，應不斷完善環(huán)境保護投入機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構經(jīng)費。實行垂直管理后，應將監(jiān)測站建設經(jīng)費列入政府財政預算，確保?？顚Ｓ?，州級財政部門應加大對縣級監(jiān)測站的財政支持和財政傾斜，保障好監(jiān)測業(yè)務費用，按照《全國環(huán)境監(jiān)測建設能力標準》要求，西部地區(qū)三級站業(yè)務費不低于3.0萬元/人•年，儀器設備購置費不低于10.0萬元/年?？h級監(jiān)測站應結合實際情況，全方位開展標準化建設工作，監(jiān)測用房、儀器配置、應急監(jiān)測儀器配置等，合理規(guī)劃，細化各項經(jīng)費要求，大幅提高財政預算金額，通過合理統(tǒng)籌分配生態(tài)補償、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等資金渠道加快財政專項資金投入，全面提升環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)站的監(jiān)測能力。

4.4提高三級監(jiān)測站的能力建設

針對芒市、隴川、梁河三個縣級監(jiān)測站，應按照分步走的思路逐步提升監(jiān)測能力，按照《全國環(huán)境監(jiān)測建設能力標準》落實好人員編制、實驗室用房、儀器設備、監(jiān)測經(jīng)費等開展業(yè)務最基礎的硬件設施。硬件是三級站的短板，在有限的財力支持下，應提高資金使用效率，監(jiān)測業(yè)務從易到難逐漸拓展。先期從獨立開展一些基礎性的常規(guī)監(jiān)測項目開始，如:水質(zhì)監(jiān)測可以對照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》基本項目24項開展，購置必備的簡單儀器設備，確保運轉(zhuǎn);而后通過爭取上級支持、項目合作等途徑引進大型儀器，例如ICP－MS電感耦合等離子體質(zhì)譜儀、氣相色譜－質(zhì)譜聯(lián)用儀等大型儀器，逐步實現(xiàn)基本大型儀器全覆蓋。三級監(jiān)測站應立足于影響本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要污染物、區(qū)域污染防治和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等重點工作任務，有針對性地開展好轄區(qū)的監(jiān)測工作，為生態(tài)環(huán)境管理提供好技術保障。例如有的地區(qū)河流、水庫資源豐富，就應該把精力放在水質(zhì)監(jiān)測上，多購置水質(zhì)監(jiān)測方面的儀器;有的地區(qū)工業(yè)廢氣污染突出，就應該在大氣監(jiān)測方面下功夫，多購置大氣監(jiān)測的儀器，提高專項監(jiān)測能力。其次，以實驗室資質(zhì)認證為契機，嚴格按照實驗室資質(zhì)認定評審準則要求，加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，組織監(jiān)測人員持證上崗考核、盲樣考核和內(nèi)部培訓，并且從樣品采集、樣品交接與流轉(zhuǎn)、樣品分析、樣品管理、數(shù)據(jù)審核、結果上報等環(huán)節(jié)，嚴格按照實驗室資質(zhì)認定評審準則和環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)執(zhí)行，大力提高環(huán)境監(jiān)測的能力水平［6］。

5結束語

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革既是機遇也是挑戰(zhàn)，德宏州環(huán)境監(jiān)系統(tǒng)要提高認識轉(zhuǎn)變觀念，深入總結問題和短板，認真謀劃好發(fā)展方向和工作定位。二級站應對照《中國環(huán)境監(jiān)測總站計量認證項目分類表》繼續(xù)擴充能力項目和分析方法，拓展業(yè)務范圍，瑞麗站、盈江站要強化環(huán)境監(jiān)測能力提升，學習交流與人才培養(yǎng)，加大資金投入，統(tǒng)籌解決好人員編制、業(yè)務素質(zhì)、業(yè)務用房面積、儀器設備等問題，芒市、隴川、梁河監(jiān)測站要加快能力建設，填補空白，以分步走的方式逐漸提升硬件能力，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測網(wǎng)絡，全面提升德宏州環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測能力水平，促進德宏州生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻:

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［5］呂睿，牛毓，何昌．甘肅省二級站環(huán)境監(jiān)測能力建設現(xiàn)狀與對策［J］．環(huán)境研究與監(jiān)測，2015(3)．

［6］郭衡煥，王小毛，周?。P于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)三級環(huán)境監(jiān)測站實施標準化能力建設的幾點思考經(jīng)濟與法［J］．中外企業(yè)家，2012(8)．

作者：楊姝艷 單位：德宏州環(huán)境監(jiān)測站