談建設(shè)工程合同管理及索賠

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［摘要］在合同管理和應(yīng)用中，后續(xù)索賠工作同樣應(yīng)予以高度關(guān)注，依托合同文件進(jìn)行索賠成為維系自身經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。重點(diǎn)圍繞建設(shè)工程合同管理工作及其相應(yīng)索賠事宜的處理進(jìn)行了論述，望可為類(lèi)似工程提供幫助。

［關(guān)鍵詞］建設(shè)工程；合同管理；索賠

現(xiàn)階段在我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作開(kāi)展中，為較好提升管理效果，除了要重點(diǎn)圍繞建設(shè)工程項(xiàng)目自身進(jìn)行全過(guò)程詳細(xì)把關(guān)外，往往還需重點(diǎn)關(guān)注合同，依托合同形成更理想地管控效益。在建設(shè)工程合同管理中，前期合同簽訂工作無(wú)疑需要嚴(yán)格把關(guān)，要求能利用合同來(lái)保障自身權(quán)益；同時(shí)，后續(xù)合同的應(yīng)用也同樣至關(guān)重要，在合同文件的應(yīng)用下可更好地實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益的維系，尤其是對(duì)于索賠工作，更是需要予以積極關(guān)注，促使合同文件發(fā)揮出較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。

1建設(shè)工程合同管理

建設(shè)工程合同管理作為管理人員應(yīng)關(guān)注的重要管理任務(wù)，可較好地提升管理成效，需要確保合同管理表現(xiàn)出較強(qiáng)的全過(guò)程特點(diǎn)，以發(fā)揮出合同的作用價(jià)值。如在合同的前期簽訂環(huán)節(jié)，需要管理人員積極參與其中，確保合同文件的簽訂較為準(zhǔn)確可靠，在符合相關(guān)法律規(guī)范要求的同時(shí)，確保各條款都能較好地符合自身要求，盡可能地避免出現(xiàn)嚴(yán)重的隱患，致使難以借助合同保障自身權(quán)益。在合同執(zhí)行階段，尤其是具體到施工現(xiàn)場(chǎng)具體操作中，更是需要提升合同的管理力度，確保管理人員可依據(jù)合同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)施工工序的管理，避免出現(xiàn)較為嚴(yán)重的違背合同內(nèi)容。根據(jù)合同文件的要求，還需切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)資料的收集工作，以依托這些現(xiàn)場(chǎng)資料進(jìn)行后續(xù)相關(guān)環(huán)節(jié)應(yīng)用。比如在蘭州新區(qū)文曲湖景園住宅小區(qū)項(xiàng)目、蘭州新區(qū)職教園區(qū)商業(yè)綜合配套一期工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，合同管理就是比較關(guān)鍵的一環(huán)，管理人員以合同文本作為重要管理目標(biāo)，圍繞整個(gè)項(xiàng)目施工全過(guò)程進(jìn)行精細(xì)化把關(guān)。在具體合同管理工作開(kāi)展中，合同管理人員首先針對(duì)合同文本進(jìn)行了詳細(xì)檢查，以明確業(yè)主要求，同時(shí)確定自身后續(xù)控制目標(biāo)；在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，主要圍繞合同變更進(jìn)行了實(shí)時(shí)管理，進(jìn)而針對(duì)合同履行過(guò)程中存在的違約問(wèn)題和爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理；最后，切實(shí)做好合同文件資料的整理和收尾工作。

2建設(shè)工程索賠概述

2.1索賠特點(diǎn)

在建設(shè)工程整個(gè)合同管理過(guò)程中，索賠是相對(duì)而言較為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是直接關(guān)系到建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵手段，依托索賠能更好地挽回自身單位經(jīng)濟(jì)損失。在索賠工作開(kāi)展中，其不僅僅是由承包方向發(fā)包方索賠，反過(guò)來(lái)同樣適用，都是為挽回自身經(jīng)濟(jì)損失而采取的重要手段。一般而言，如果是承包方出現(xiàn)了違約現(xiàn)象，進(jìn)而遭受發(fā)包方索賠，可在應(yīng)付工程款中扣除相關(guān)款項(xiàng)，這就需要發(fā)包方能提前預(yù)留一些資金，以確保自身的利益不受損失，便于進(jìn)行索賠扣款。當(dāng)然，如果是承包方需要向發(fā)包方索賠，則需要提供較為充足的依據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身利益的保護(hù)，要求發(fā)包方提供額外的資金。由此可見(jiàn)，索賠主要是為實(shí)現(xiàn)自身?yè)p失的彌補(bǔ)，尤其是和合同文件不相符的內(nèi)容，更是需要作為索賠的關(guān)鍵點(diǎn)，以借助必要的經(jīng)濟(jì)損失，確保自身利益不受損失。

2.2索賠原因

建設(shè)工程中索賠工作的開(kāi)展需要重點(diǎn)關(guān)注索賠的具體原因，只有具備較恰當(dāng)?shù)乃髻r原因，并得到對(duì)方認(rèn)可，才便于完成索賠工作，得到相應(yīng)資金補(bǔ)償。一般而言，從當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目入手分析，比較常見(jiàn)的索賠原因有以下幾點(diǎn)。（1）合同不僅是建設(shè)工程索賠的重要依據(jù)，同樣也是索賠的常見(jiàn)原因，因?yàn)楹贤嚓P(guān)條款沒(méi)有得到較好遵循，合同的約束力對(duì)于雙方?jīng)]有較好落實(shí)，如此也就必然會(huì)影響合同執(zhí)行效果，很可能因?yàn)槟骋环酱嬖诘倪`約現(xiàn)象，進(jìn)而需要采取索賠手段。一般而言，合同方面的索賠工作主要涉及了工程量、價(jià)表及其他一些約束條款，這些內(nèi)容無(wú)法得到貫徹落實(shí)，必然也就會(huì)損害某一方的利益，需要進(jìn)行索賠處理。（2）不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力同樣也是導(dǎo)致索賠的一個(gè)重要原因，當(dāng)然，這一方面的問(wèn)題往往也會(huì)在合同中予以明確，利益受損方可依據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行索賠處理。當(dāng)前比較常見(jiàn)的不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)主要有自然災(zāi)害、地質(zhì)不良狀況及戰(zhàn)爭(zhēng)等特殊風(fēng)險(xiǎn)，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都可能會(huì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生影響，造成一些明顯經(jīng)濟(jì)損失，承包方也就可以依據(jù)相關(guān)合同文件規(guī)定進(jìn)行索賠，避免自身承擔(dān)相應(yīng)的損失。（3）如果建設(shè)工程在具體施工中出現(xiàn)了明顯不符合設(shè)計(jì)圖紙要求的內(nèi)容，即形成了較為明顯的工程變更，致使相應(yīng)工程量及材料應(yīng)用量出現(xiàn)了明顯變化，如此也就必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)方面的變化，會(huì)出現(xiàn)額外的經(jīng)濟(jì)支出，進(jìn)而同樣也需要依據(jù)相關(guān)材料進(jìn)行索賠處理。當(dāng)然，設(shè)計(jì)方案及前期工程量表的計(jì)算出現(xiàn)偏差錯(cuò)誤，也會(huì)導(dǎo)致后續(xù)施工中的造價(jià)出現(xiàn)變化，承包方將面臨更多的額外支出，應(yīng)予以積極關(guān)注。（4）在工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，如果因?yàn)闃I(yè)主方面提出了新的訴求，致使原有的施工方案無(wú)法得到貫徹落實(shí)，在新的施工方案執(zhí)行中，必然會(huì)出現(xiàn)資金應(yīng)用狀況的差異，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失同樣也可以形成索賠需求。當(dāng)然，業(yè)主方面的影響不僅表現(xiàn)在施工方案的變動(dòng)上，如果因?yàn)闃I(yè)主方面的原因?qū)е率┕がF(xiàn)場(chǎng)提供時(shí)間推遲，也會(huì)給施工單位帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)損失，同樣也可據(jù)此進(jìn)行索賠申請(qǐng)。

3建設(shè)工程索賠程序及要點(diǎn)

3.1索賠意向

建設(shè)工程索賠工作的開(kāi)展首先應(yīng)產(chǎn)生索賠意向，并針對(duì)相應(yīng)索賠意向通知被索賠方，要求雙方都能知悉相關(guān)事項(xiàng)。在索賠意向的通知中，首先應(yīng)要求相應(yīng)索賠方及時(shí)掌握和了解索賠事件，如此可在最短時(shí)間內(nèi)向?qū)Ψ教峤凰髻r意向通知書(shū)，避免因?yàn)闀r(shí)間方面的延誤影響到索賠結(jié)果。一般而言，索賠意向通知書(shū)的提交時(shí)間應(yīng)該控制在索賠事件發(fā)生后的28d內(nèi)，超期可能會(huì)影響到最終索賠結(jié)果，對(duì)方有權(quán)利拒絕相應(yīng)索賠請(qǐng)求，并且時(shí)間間隔如果過(guò)長(zhǎng)，還很可能影響到相關(guān)信息資料的搜集效果，致使后續(xù)工作的執(zhí)行面臨較大難度。在索賠意向通知書(shū)提交時(shí)，往往需要對(duì)方工程師明確相應(yīng)索賠需求，對(duì)索賠事件及相應(yīng)要求知悉和掌握，盡量要求有回執(zhí)，避免該環(huán)節(jié)出現(xiàn)混亂問(wèn)題。

3.2索賠準(zhǔn)備

在建設(shè)工程施工中做好索賠工作需要重點(diǎn)關(guān)注索賠準(zhǔn)備工作，索賠準(zhǔn)備工作是要點(diǎn)環(huán)節(jié)，只有在索賠準(zhǔn)備階段中搜集到較為充分可靠的資料，并且進(jìn)行有效整理，進(jìn)而才能促使后續(xù)索賠工作更為有序協(xié)調(diào)。基于索賠準(zhǔn)備工作的開(kāi)展，一般需要重點(diǎn)圍繞索賠事件進(jìn)行詳細(xì)全面的調(diào)查了解，具體工作如下。（1）索賠管理人員需要針對(duì)索賠事件進(jìn)行充分調(diào)查了解，分析其是否與相關(guān)合同要求及其他規(guī)范要求存在沖突，以此進(jìn)行索賠與否的判定。這也就需要索賠管理人員能對(duì)相應(yīng)索賠事件的前因后果進(jìn)行全面解讀，尤其是對(duì)自身帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和影響，更是需要予以積極掌握，以求明確索賠需求。（2）在明確索賠事件后，還需圍繞索賠事件的產(chǎn)生原因進(jìn)行深入解讀，探討造成相應(yīng)索賠事件的原因是否隸屬于上述索賠成因，明確索賠事件發(fā)生的責(zé)任方，如果發(fā)現(xiàn)是自身原因?qū)е略撌录l(fā)生，則往往不能提出索賠申請(qǐng)。（3）針對(duì)索賠事件相關(guān)聯(lián)的所有資料信息進(jìn)行充分調(diào)查，尤其是涉及的合同條款及具體索賠事件的前因后果，都需要管理人員進(jìn)行全面信息資料搜集整理。在此過(guò)程中，合同管理人員同樣也需積極參與其中，為索賠管理人員提供恰當(dāng)?shù)膮⒖家庖?jiàn)，輔助分析索賠事件的發(fā)生原因是否有違合同條款要求，進(jìn)而確保自身索賠的合理性和合法性。在索賠信息資料的調(diào)查中需要明確索賠事件發(fā)生帶來(lái)的后果，相關(guān)人員應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查計(jì)算由該事件帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，從進(jìn)度損失、直接經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)效益損失等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，以此作為提出索賠額度的依據(jù)。（4）在搜集到較為完整的索賠事件相關(guān)資料信息后，需要整理成較協(xié)調(diào)完整的索賠證據(jù)，依托這些證據(jù)資料實(shí)現(xiàn)有序索賠。一般而言，索賠報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)圍繞索賠理由、影響以及具體額度進(jìn)行準(zhǔn)確呈現(xiàn)，以促使對(duì)方具備清晰明確的認(rèn)知。在索賠報(bào)告的編寫(xiě)中，除了要明確這些基本內(nèi)容和數(shù)據(jù)外，還需要重點(diǎn)考慮到索賠依據(jù)的直觀展示，要求做到合情、合理、合法，同時(shí)符合合同資料要求。

3.3遞交索賠報(bào)告

在建設(shè)工程索賠工作的開(kāi)展中，最終還需要向?qū)Ψ教峤凰髻r報(bào)告，利用索賠報(bào)告實(shí)現(xiàn)對(duì)于自身索賠要求的詳細(xì)準(zhǔn)確表達(dá)。一般而言，索賠報(bào)告的遞交也需要考慮時(shí)間要求，需要在索賠意向通知書(shū)遞交后28d內(nèi)予以處理，避免超期影響自身索賠效果。索賠報(bào)告的呈現(xiàn)需要盡量詳細(xì)全面，尤其是對(duì)于論證資料及最終的索賠金額，更是需要引起索賠管理人員的高度重視，能以此向?qū)Ψ奖磉_(dá)明確的意圖，對(duì)方同樣也能依托相應(yīng)索賠報(bào)告進(jìn)行核查校驗(yàn)，最終決定是否滿足索賠要求。

4結(jié)束語(yǔ)

在建設(shè)工程索賠工作開(kāi)展中，為較好地提升索賠成功率，首先應(yīng)注重做好合同管理，合同資料是整個(gè)索賠工作中較為核心的要素所在。對(duì)于建設(shè)工程索賠工作的執(zhí)行，往往需要管理人員搜集較為完善詳盡的索賠資料，并整理成完整的索賠報(bào)告，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交，保障索賠更為規(guī)范有序。

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作者：侯捷 單位：中鐵二十局集團(tuán)市政工程有限公司