軌道交通工程質(zhì)量安全標準化建設探索

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摘要：文中介紹了廈門軌道交通工程質(zhì)量安全標準化建設的探索，并從“管理標準化、安全管理標準化、文明施工標準化、質(zhì)量控制標準化”四個方面入手，闡述了標準化建設的實踐情況，為國內(nèi)軌道交通工程質(zhì)量安全標準化建設者提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：軌道交通工程；質(zhì)量安全；標準化建設

0引言

近年來，我國城市軌道交通工程建設進入高峰期，截至2020年，建設線路總長7085.5km，運營線路總長7969.7km［1］。城市軌道交通工程以地下工程為主，具有專業(yè)性強、周邊環(huán)境復雜、施工工法多樣、公共安全要求高等特點［2］。隨著軌道交通工程大面積開展，施工企業(yè)技術(shù)人員被大量稀釋，現(xiàn)場管理人員的素質(zhì)與水平也不斷下降，導致施工企業(yè)在落實主體責任方面仍存在很多不足與隱患，質(zhì)量安全問題日益突出，已成為軌道交通工程建設亟需解決的核心問題之一。為減少常見質(zhì)量缺陷和安全風險，中央部委及各級行政主管部門大力倡導實施質(zhì)量安全標準化建設。2014年住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市［2014］92號）和《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》（建市［2014］130號）等文件，重點強調(diào)開展工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)標準化活動。2017年印發(fā)了《工程質(zhì)量安全提升行動方案》（建質(zhì)［2017］57號），提出推進工程標準化建設是當前重點任務之一。2018年和2020年又先后出臺了《關(guān)于印發(fā)城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量標準化管理技術(shù)指南的通知》（建辦質(zhì)［2018］65號）和《關(guān)于印發(fā)城市軌道交通工程建設安全生產(chǎn)標準化管理技術(shù)指南的通知》（建質(zhì)辦［2020］27號）等文件，進一步指導質(zhì)量安全管理標準化建設。

1工程概況

廈門市軌道交通遠景線網(wǎng)規(guī)劃10條線路，總長421km，至2024年將建成軌道1、2、3、4、6號線共5條線路。其中1號線呈南北走向，線路長30.3km，共設24座車站，于2014年開工，2017年底開通運營；2號線呈東西走向，線路長41.6km，共設站32座，于2014底開工，2019年底開通運營；3號線線路長36.7km，共設站26座，火車站至蔡厝站段已于2021年6月底開通，剩余部分計劃與機場同步建設；4號線、6號線目前正在施工；其余線路正陸續(xù)開展前期工作。未來一段時間廈門市軌道交通仍將保持高強度的建設。

2質(zhì)量安全標準化建設的探索

廈門作為軌道交通建設的新興城市，在1號線建設之初便開展質(zhì)量安全標準化建設相關(guān)探索工作，2012年以編制《標準化施工圖冊》起步，側(cè)重現(xiàn)場標準化建設；2015年出臺《施工現(xiàn)場標準化實施方案審批制度的通知》，將標準化建設落實情況納入信用評價；2016年發(fā)布《質(zhì)量安全管理標準化應用實踐五年規(guī)劃綱要》，進一步加強標準化的推廣和創(chuàng)建工作；2017年依托住建部《城市軌道交通工程施工質(zhì)量安全管理標準化研究》課題研究，制定崗位標準化手冊，將崗位工作內(nèi)容清單化；2018年結(jié)合住建部課題《城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量管控措施研究》，發(fā)布了《城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量標準化管理技術(shù)指南》（建辦質(zhì)［2018］65號），明確了參建各方的質(zhì)量管理職責及主要工法、重要工序的質(zhì)量控制要點。經(jīng)過多年探索，廈門軌道交通工程在管理、安全、文明、質(zhì)量控制標準化建設等方面取得了初步成果。

3質(zhì)量安全標準化建設的應用與實踐

廈門軌道交通工程標準化建設體系以“管理標準化、安全管理標準化、文明施工標準化、質(zhì)量控制標準化”為核心，充分發(fā)揮標準化在保障工程質(zhì)量和提升安全方面的重要作用。

3.1管理標準化

管理標準化主要是圍繞管理要素展開的，如管理制度、組織架構(gòu)、人員等方面。3.1.1管理制度標準化。管理制度標準化是質(zhì)量安全標準化建設的基礎，其目標是實現(xiàn)制度管人、制度管事，讓各項工作有據(jù)可查、責任清晰、過程規(guī)范［3］。廈門軌道集團共制定質(zhì)量安全管理制度40余項，其中安全22項、質(zhì)量8項、標準化10項。內(nèi)容涵蓋安全風險管理、安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理、質(zhì)量控制、質(zhì)量缺陷處理、教育培訓、文明施工標準化等。通過這些制度的實施，確保了廈門軌道交通工程建設各項工作的有序推進。3.1.2組織架構(gòu)標準化。組織架構(gòu)標準化的主要內(nèi)容是通過設置合理的管理機構(gòu)，來滿足標準化建設的要求。廈門軌道交通工程質(zhì)量安全管理的原則是“政府負責監(jiān)督、建設單位主導、參建各方全面參與”。政府層面：成立地鐵建設指揮部，設立質(zhì)安部，組建質(zhì)量安全專家督導組；業(yè)主層面：建設單位成立質(zhì)量安全監(jiān)督部門，組建第三方專業(yè)隊伍，包括安全風險管理咨詢、第三方測量、第三方檢測、第三方監(jiān)測等單位；執(zhí)行層面：施工、監(jiān)理單位也均成立質(zhì)量安全部門，配備足夠數(shù)量的專職質(zhì)量安全管理人員。3.1.3人員管理標準化。人是標準化建設的核心，為確保參與人員執(zhí)行到位，廈門軌道交通工程建立與標準化建設責任制相配套的考核機制，確保責任落實到位。業(yè)主層面：制定《質(zhì)量安全績效考核辦法》，明確各崗位的考核標準、獎懲辦法，層層簽訂質(zhì)量安全責任書，把責任和措施落實到每一個崗位、每一個員工和每一個工作環(huán)節(jié)。嚴密組織和監(jiān)督落實，定期實施考核和獎懲，確保責任制度落到實處。執(zhí)行層面：嚴格按住建部文件、合同條款對各參建單位的主要管理人員、專職質(zhì)量安全管理人員的到崗履約情況進行檢查考核，確保參建單位管理人員數(shù)量與專業(yè)素質(zhì)。

3.2安全管理標準化

安全管理標準化緊緊圍繞“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作思路，嚴格執(zhí)行國家、省、市標準、規(guī)范和要求，通過推行風險管控標準化、隱患排查治理標準化，強化參建各方履約能力和精細化管理能力。3.2.1風險管控標準化。建立安全監(jiān)管平臺，全面辨識在建1、2、3、4、6號線路的工程安全風險，按礦山法海底隧道、泥水盾構(gòu)海底隧道、盾構(gòu)區(qū)間穿越建（構(gòu)）筑物等類別，制定《重難點、高風險工程安全風險管控措施》，編制風險分級清單及“安全卡控表”，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)、遠程視頻監(jiān)控、巡視等方式，每日進行綜合評估及風險提示，做到安全風險的閉環(huán)管理。3.2.2隱患排查治理標準化。編制隱患清單，根據(jù)隱患危害大小和整改難度，以逐級降低的形式，將隱患分為一級、二級、三級，其中一級隱患93條、二級隱患768條、三級隱患2456條。同時以日檢、月檢、專檢、季檢等形式為抓手，加強風險隱患排查治理。日檢是指建設單位質(zhì)安部和工程部進行的日常巡檢；月檢是由監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位，在大標段組織各工區(qū)每月一次的自查自糾；季檢是指建設單位組織每季度一次的質(zhì)量安全大檢查；專檢是指根據(jù)重大活動、重大事件，適時開展的有針對性的專項檢查，內(nèi)容覆蓋盾構(gòu)法施工、礦山法施工、深基坑、大型機械設備、裝飾裝修等重要工序、工藝。

3.3文明施工標準化

發(fā)布《標準化施工圖冊》，規(guī)范現(xiàn)場圍擋及大門設計、管線布置、材料堆放、鋼筋加工廠設置、既有構(gòu)筑物保護等方面，使施工現(xiàn)場保持良好的秩序。建立文明施工管理體系，出臺《現(xiàn)場文明施工管理辦法》《文明施工督查管理實施細則》《文明施工督查考評工作實施細則》《廈門市軌道交通工程揚塵防治工作方案》等辦法，明確各參建單位的職責和工作內(nèi)容。設置文明施工督查組，監(jiān)督指導所有在建的軌道及配套工程項目文明施工。依托“文明施工督查一體化”，系統(tǒng)開展日常文明施工、揚塵防治督查工作，以“文明施工督查簡報”的形式，將日常巡查發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時印發(fā)給施工單位、監(jiān)理單位整改反饋。每月形成文明督查考核情況表，通過每條線路的月度生產(chǎn)工作例會，做好全線通報，對好的單位進行表揚獎勵，對差的單位進行批評處罰。

3.4質(zhì)量控制標準化

推行全過程質(zhì)量控制，圍繞施工前、施工中和施工后三階段開展質(zhì)量控制標準化工作。3.4.1施工前質(zhì)量控制標準化。落實施工圖紙核對工作，組織施工監(jiān)理單位對設計圖紙進行全面核對。如發(fā)現(xiàn)施工設計圖紙與施工現(xiàn)場實際不符，按圖施工無法實現(xiàn)設計的基本意圖，應及時和設計單位協(xié)調(diào)，進行設計變更。落實原材料進場把關(guān)制度，當主要材料、半成品、成品進場時，施工單位應核對材料質(zhì)保書、合格證、外觀質(zhì)量、數(shù)量，按照規(guī)定依次進行材料檢驗等；監(jiān)理單位旁站見證；第三方檢測單位按照施工單位檢驗頻次的5%~10%不等進行抽查，多維度確保材料質(zhì)量合格。落實技術(shù)交底制度，在每道工序施工前，監(jiān)理單位督促施工單位按照施工組織設計及作業(yè)指導書，在各作業(yè)班組內(nèi)進行技術(shù)交底，重點突出施工技術(shù)和質(zhì)量保證措施，明確質(zhì)量關(guān)鍵點，并嚴格把關(guān)。3.4.2施工過程質(zhì)量控制標準化。出臺《廈門軌道交通工程土建施工質(zhì)量標準化控制手冊》《廈門軌道交通工程機電施工質(zhì)量控制標準化手冊》《廈門軌道交通工程混凝土質(zhì)量管理規(guī)定》，針對不同施工工法與施工過程的關(guān)鍵工序，提出相應的質(zhì)量控制標準。落實首件工程驗收制度，出臺《首件制管理辦法》，對涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的分項工程第一個檢驗批執(zhí)行首件驗收制度，經(jīng)建設、施工、監(jiān)理、設計、質(zhì)量安全監(jiān)督、行業(yè)主管部門組織驗收合格后，作為標準加以推廣，按照規(guī)范和工作原則，帶動工程整體質(zhì)量水平的提高。發(fā)揮樣板引領(lǐng)作用，在各線路開展土建、鋪軌、機電設備安裝及裝飾裝修標準化觀摩及樣板引路工作，樹立典型和標桿，讓各參建單位管理人員更加形象、直觀地了解關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重要工序的質(zhì)量控制要點。3.4.3施工后質(zhì)量控制標準化。出臺《廈門軌道交通土建工程施工質(zhì)量缺陷整治工作管理辦法》，規(guī)范土建工程施工過程中的質(zhì)量缺陷處理流程，明確參建各方的職責及工作內(nèi)容，對于缺陷處理工作，需要首先進行缺陷排查統(tǒng)計，然后編制專項施工方案，并由專業(yè)隊伍進行施工，施工技術(shù)員、專監(jiān)全程現(xiàn)場進行旁站，最后各方共同簽字驗收。不定期舉辦質(zhì)量缺陷整治觀摩會，讓參建各方更加直觀地了解工藝流程。

4結(jié)語

質(zhì)量安全標準化建設經(jīng)過在廈門軌道交通工程各線路的探索和實踐，取得了一定效果，有效緩解了技術(shù)力量薄弱、管理人員、管理經(jīng)驗和勞動力不足的矛盾，預防和減少了質(zhì)量安全事故的發(fā)生，降低了管理工作面臨的壓力，提高了工作效率，提升了工程質(zhì)量安全整體水平。本文闡述了廈門軌道交通工程質(zhì)量安全標準化建設的探索和實踐經(jīng)驗，希望可以為國內(nèi)標準化建設者提供參考和借鑒。

參考文獻

［1］中國城市軌道交通協(xié)會，城市軌道交通2020年度統(tǒng)計和分析報告［J］.中國城市軌道交通協(xié)會信息，2021（3）：3.

［2］施仲衡.加強城市軌道交通工程建設和運營安全管理［J］.都市快軌交通，2017，3（1）：1-3.

［3］王社江，谷亞軍，桂林，等.城市軌道交通建設項目的安全質(zhì)量標準化管理研究［J］.項目管理技術(shù)，2019（11）：131-135.

作者:王華毅 單位:廈門軌道交通集團有限公司