集體土地的使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

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【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)人民的物質(zhì)生活不斷地提高。尤其是最近幾年，“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展步伐越來(lái)越快，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的建設(shè)成為了三農(nóng)問(wèn)題的主要內(nèi)容之一。對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)進(jìn)行測(cè)繪工作的開(kāi)展符合最廣大人民的根本利益，同時(shí)也為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)添磚加瓦。本文就農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了深入的探討，詳細(xì)的分析了農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目在實(shí)際工作過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。之后從農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)時(shí)期都提出了有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，為保障農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的順利實(shí)施，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地使用權(quán)；測(cè)繪項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理

1引言

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度也不斷地加大，“城鄉(xiāng)一體化”的進(jìn)程也不斷地推進(jìn)。農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的建設(shè)工作正如火如荼的進(jìn)行，然而就目前的實(shí)際情況而言，我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中還存在較多的實(shí)際問(wèn)題。農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪工作是一項(xiàng)主體多、地域廣、任務(wù)重的復(fù)雜系統(tǒng)工程，要求測(cè)繪人員既要懂管理又要懂技術(shù)，對(duì)測(cè)繪人員提出了較高的要求。只有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)劃與識(shí)別，才能有針對(duì)性地預(yù)防測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，從而使可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降到最低。

2農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)

就我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情而言，農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：

2.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

顧名思義，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就是指周?chē)ぷ鳝h(huán)境帶來(lái)的直接或間接的不利因素。例如，由于我國(guó)地大物博，在平原地區(qū)擅長(zhǎng)于平原作業(yè)的隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，若要開(kāi)發(fā)山區(qū)等非平原地區(qū)的項(xiàng)目時(shí)，就會(huì)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在工作過(guò)程的方方面面。由于平原地區(qū)的測(cè)繪隊(duì)伍對(duì)山區(qū)等非平原地區(qū)項(xiàng)目作業(yè)的不熟知，可能給施工項(xiàng)目帶來(lái)諸如質(zhì)量問(wèn)題、工期問(wèn)題以及人文環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)等等，而這本身也是一種用人風(fēng)險(xiǎn)。與以上描述相關(guān)類(lèi)似的情況還包括，低海拔測(cè)繪隊(duì)伍在高海拔施工作業(yè)時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期干旱的地區(qū)測(cè)繪隊(duì)伍在長(zhǎng)期雨水充沛的地區(qū)測(cè)繪過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)等等，不一而舉。由于農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)，許多農(nóng)民也許并不知道這項(xiàng)政策或者不明白這項(xiàng)政策所帶來(lái)的利與弊。眾口難調(diào)，不同的家庭對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目有不同的理解，各個(gè)家庭的實(shí)際情況也不盡相同，故而在農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)拖慢工期的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因是測(cè)繪人員對(duì)測(cè)繪區(qū)域周?chē)h(huán)境的不熟知，而造成的未可預(yù)料的潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，測(cè)繪單位在測(cè)繪之前應(yīng)對(duì)參與測(cè)繪的相關(guān)工作人員及計(jì)劃人員，給予相應(yīng)的培訓(xùn)，以降低測(cè)繪地區(qū)周?chē)h(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目不理解的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣皽y(cè)繪單位應(yīng)加大宣傳力度，如在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)，并創(chuàng)辦農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目有關(guān)的咨詢(xún)室，務(wù)必要正確的講解有關(guān)農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的相關(guān)政策，切不可虛假宣傳。

2.2管理風(fēng)險(xiǎn)

造成管理風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是，對(duì)于農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的相關(guān)管理人員專(zhuān)員素質(zhì)不過(guò)硬，也存在人們常說(shuō)的外行人領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行人。這樣可能會(huì)造成人員分配不合理，甚至工作方法不恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)由于管理人員對(duì)人員分配不均而造成浪費(fèi)的現(xiàn)象，進(jìn)而影響工期進(jìn)度的情況。在農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，不僅僅要對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能方面的培訓(xùn)，還要特別注意培訓(xùn)相關(guān)的工作人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的溝通能力與交流技巧，尤其要避免在測(cè)繪過(guò)程中與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。通過(guò)溝通與交流得到農(nóng)民的認(rèn)可，這樣會(huì)達(dá)到事半功倍的效果；反之將會(huì)事倍功半。農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的相關(guān)管理人員要對(duì)項(xiàng)目的測(cè)繪人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，此外還要注意對(duì)測(cè)繪人員自身素質(zhì)的培訓(xùn)，在這方面也可以請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)相關(guān)人員“打交道”的能力。

2.3技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于大面積的農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目，在我國(guó)還屬于首次。因此，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在相關(guān)工作人員的技術(shù)有所欠缺，相關(guān)技能的熟練度還不能滿(mǎn)足緊張的工期要求。此外，由于各方面的原因，農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目建設(shè)測(cè)繪過(guò)程中，還存在相關(guān)的測(cè)繪技術(shù)指標(biāo)與國(guó)家制定的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)不相符的情況。就目前階段而言，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的相關(guān)人員在測(cè)繪時(shí)的熟練度與技術(shù)水平等方面，這對(duì)工期緊張的情況非常不利。怎樣減少由于技術(shù)原因帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并將已經(jīng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)而帶來(lái)的損失降到最低，這就要求農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的相關(guān)管理者具有較高的專(zhuān)業(yè)技能，對(duì)測(cè)繪過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有預(yù)判和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。此外，在農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目建設(shè)測(cè)繪前以及測(cè)繪過(guò)程中，要不間斷的對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能集訓(xùn)，并對(duì)其進(jìn)行考核，考核合格后，方能從事農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的相關(guān)工作。

2.4質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源有兩個(gè)方面：①人為因素，由于相關(guān)的測(cè)繪人員的熟練度和技術(shù)造成的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。②儀器設(shè)備因素，由于相關(guān)的測(cè)繪儀器和設(shè)備引起的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。那么，怎么有效的防控這兩種因素造成的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)呢？①要將農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的各個(gè)工序標(biāo)準(zhǔn)化，這樣，工作人員能夠有章可循，進(jìn)而減少工作過(guò)程中的失誤，提高工作效率。此外，還要形成監(jiān)督機(jī)制，一人測(cè)繪，一人復(fù)查。②在農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目工作開(kāi)展之前要對(duì)相應(yīng)的儀器和設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)和效驗(yàn)，確保其符合使用要求。

2.5經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在，甲方資金不到位，乙方的資金又不足的情況下，使得項(xiàng)目行進(jìn)不下去。此外，由于實(shí)際工作中的種種原因，使得預(yù)算與實(shí)際情況不相符。所以，在項(xiàng)目的籌劃階段，有關(guān)方面應(yīng)充分考慮到資金情況，全面運(yùn)籌，避免在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的情況。

3農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控

3.1使用權(quán)測(cè)繪前的風(fēng)險(xiǎn)管控

農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪前的風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：建立完善的測(cè)繪風(fēng)險(xiǎn)管控組織機(jī)構(gòu)；建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管控制度；加強(qiáng)參與測(cè)繪人員的培訓(xùn)。負(fù)責(zé)測(cè)繪項(xiàng)目的管理人員應(yīng)對(duì)在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行全面的分析，并制定科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。負(fù)責(zé)測(cè)繪項(xiàng)目的管理人員應(yīng)擔(dān)任風(fēng)險(xiǎn)管控組織機(jī)構(gòu)的小組長(zhǎng)，在土地使用權(quán)測(cè)繪開(kāi)展之前，要對(duì)各工作小組相關(guān)的工作人員進(jìn)行有關(guān)土地使用權(quán)測(cè)繪風(fēng)險(xiǎn)管控的培訓(xùn)。各小組的相關(guān)管理人員也要對(duì)本小組可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估與分析，做到心中有數(shù)。只有這樣做，在應(yīng)對(duì)實(shí)際情況中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，才能夠得心應(yīng)手。

3.2強(qiáng)化工作人員的培訓(xùn)以及外聘專(zhuān)業(yè)人士

在對(duì)相關(guān)的測(cè)繪工作人員的培訓(xùn)方面，僅僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的認(rèn)知培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到當(dāng)前的要求。必要情況下，聘請(qǐng)測(cè)繪方面的有關(guān)專(zhuān)家和高級(jí)技術(shù)人員就土地使用權(quán)測(cè)繪過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行透徹的講解。同時(shí)要提高相關(guān)工作人員的質(zhì)量意識(shí)，促使工作人員在測(cè)繪工作中始終把質(zhì)量放在首位。

3.3加強(qiáng)制度管理

在測(cè)繪工作的前期，要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民宣傳農(nóng)村集體土地使用權(quán)和使用權(quán)的概念，使其對(duì)之有足夠的了解，進(jìn)而得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的支持。此外，還要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的管理制度，所有員工依據(jù)制度行事，達(dá)到以制度管理的目的。

3.4使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)防控

建立健全的信息共享平臺(tái)，并規(guī)范土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的操作流程，對(duì)使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)防控具有非常重要的意義。測(cè)繪項(xiàng)目單位要形成信息投遞平臺(tái)，測(cè)繪項(xiàng)目單位的所有員工都可在信息平臺(tái)上進(jìn)行交流，每個(gè)員工都有義務(wù)將在信息平臺(tái)上得到的信息匯總到各項(xiàng)目的小組長(zhǎng)。此外，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全檢查員十分有必要，檢查員要定期的對(duì)有安全隱患的項(xiàng)目組進(jìn)行巡查，對(duì)于安全隱患做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)解決。

4結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)闡述了測(cè)繪風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施。此外，還對(duì)測(cè)繪工作運(yùn)籌階段和實(shí)施過(guò)程中遇到的的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探討。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)提高測(cè)繪工作效率、保證測(cè)繪質(zhì)量具有非常重要的意義。

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作者:成啟紅 單位:四川省核工業(yè)地質(zhì)調(diào)查院