我國高等教育改革論文

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一、美國高等教育的特點

（一）高等教育多元化、特色化

從主辦機構看，美國大學主要分兩種類型：公立大學和私立大學。公立大學是聯(lián)邦、州或市政府投資舉辦，其中聯(lián)邦政府舉辦軍事等特殊院校，州和市政府辦綜合性或?qū)ｉT性大學。私立大學是指個人投資舉辦的大學，私立大學又可分為盈利性大學和非盈利性大學。私立盈利學校需向政府納稅，稅務以外的收益不受制約。私立非盈利大學不向政府納稅，因此學校的全部收益都要投入到學校的建設和發(fā)展中?；诳突咝７诸惙?，美國大學被分為以下六種：授予博士學位的研究性大學、授予碩士學位的大學和學院、四年制本科學院和大學、兩年制大專學院或聯(lián)合學院、專業(yè)學院和印第安部落學院，不同層次的大學根據(jù)其定位不同，追求的目標也有所不同。美國大學一般都致力于特色辦學，并不盲目追求所謂“綜合性”或是“一流大學”。如博士學位授予學校主要側(cè)重于研究，科研在學校占有十分重要的地位。

（二）學者治學，高度自治

在治學上，美國高校的大部分校長都是在教育教學領域有長期工作經(jīng)驗的。新穎的辦學理念和富有特色的辦學規(guī)劃一直是他們秉承的宗旨。許多著名學府也是同樣，各具特色，鮮有雷同，并都成為它們的制勝法寶，如麻省理工學院以工科見長，美國的卡內(nèi)基•梅隆大學以培養(yǎng)IT人才見長等等。經(jīng)營管理上，美國高校大部分實行董事會管理制，即由董事會負責經(jīng)營和管理中涉及的所有問題，特別是籌措辦學經(jīng)費問題，使學校既可以按照辦學特色規(guī)劃教學計劃，又可以按照公司管理制度進行運營，如開辦新的學科，高薪聘用新人才，學校獲得經(jīng)濟利潤等等。這種經(jīng)營管理方式不僅提高了教育質(zhì)量，培養(yǎng)出大量高素質(zhì)的學生，學校還能不受政府干預地自主確定規(guī)模、結(jié)構。

（三）成熟、權威的高等教育認證制度

美國的高等教育認證制度，是以自我評估和同行評估為基礎，由自愿參加的私立院校協(xié)會或?qū)ｉT職業(yè)協(xié)會下的獨立認證機構(必須是獲得教育部或民間性質(zhì)的高教認證委員會認可的機構)認證的一種高校自我管理手段。美國高等教育認證制度是一種質(zhì)量保障機制，也成為了學生選擇學校的參考指標，因為學校只有通過了認證，在校學生才能得到聯(lián)邦政府的經(jīng)濟資助(如貸款、助學金)，他們的學分在轉(zhuǎn)學時才能被承認和接受。高等教育認證制度的主要作用是：協(xié)調(diào)教育行政部門和高等院校的利益關系，全面、客觀、準確、動態(tài)評價高等院校的教學科研水平，反映公眾對高等教育的多樣化需求，從而不斷推進高等教育質(zhì)量的提升。

二、中國高等教育存在的主要問題

（一）高等教育資源不足，質(zhì)量不高

基于教育部的《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，截止到2013年底，中國各類高等教育在學總規(guī)模是3460萬人，全國共有普通高等學校和成人高等學校2788所，其中，普通高等學校2491所(含獨立學院292所)，高職院校1321所。全國共有培養(yǎng)研究生單位830個，其中高等學校548個，科研機構282個，在學博士生29.83萬人，在學碩士生149.57萬人。這樣的數(shù)字相對于中國13.54億的人口總數(shù)來說，普通高等院校數(shù)量太少，高等教育在校生人口比例太小，國民接受高等教育的人口比例處于較低水平，因此，我國的教育資源相對不足。中國高等教育質(zhì)量不高是目前存在的更為嚴重的問題。在教學方面，學科管理不當(基礎學科不扎實，實用學科不突出，前沿學科無領先優(yōu)勢)；專業(yè)設置不合理、課程安排不恰當，片面強調(diào)大而全；教學模式簡單落后、培養(yǎng)方法固定死板，灌輸式和填鴨式傳授知識，忽略了學生思考、研究、實踐、創(chuàng)新能力；對學生的檢驗方式是只看成績和證書，導致學生學習的目的發(fā)生變化———取得學分萬歲、拿到證書平安。因此，導致高校培養(yǎng)出來的學生有相當大比例并未達到高等教育的基本素質(zhì)和能力要求。

（二）盲目追求“大而全”，特色優(yōu)勢弱化

中國高等院校的辦學目標習慣于追求“大而全”，導致目前的高校，不管什么層級、什么類型的院校，都設有文科、理科、工科、經(jīng)濟、法律等大學科，且專業(yè)齊全并謀求協(xié)調(diào)發(fā)展。這種目的和愿望是好的，但是卻因此出現(xiàn)了許多院校主業(yè)不精、輔業(yè)不行的現(xiàn)象。國家確實需要一定數(shù)量的綜合型大學，但是更需要的是大量特色突出的專業(yè)性高校。在中國，成功的特色院校也有不少，如西北農(nóng)林科技大學、中國計量學院、南京審計學院、上海立信會計學院、大連海事大學、北京印刷學院、外交學院、廣東外語外貿(mào)大學、石家莊鐵道大學等，但是這些特色并沒有成為本學校的主流辦學理念，更多的是特色院校逐漸被合并、更名而失掉了原本的特色。同樣，在高校里的特色專業(yè)，也因上述原因逐漸失去特色和優(yōu)勢。目前我國高等教育有趨同化的傾向，這種現(xiàn)象是極其危險的。

（三）高校管理體制僵化、低效

中國的絕大多數(shù)高校，是套用國家行政機關的層級性管理，自身尚未建立起符合教育教學和學術研究規(guī)律的管理體制。學校管理者是官員、政客，而不是學者、教育家，管理機構臃腫龐大，造成運營成本很高，效率很低。學術自由受到限制，過多行政力量干預教學、科研活動，學術研究被行政化、官僚化、低俗化。教師受制于不合理的評職機制，為職稱“仕途”花費大量時間和精力去做職稱論文和書籍，學術腐敗、學術造假現(xiàn)象也“應運而生”，正常的教學、科研受到影響?？偨Y(jié)起來，僵化的體制影響學校高效發(fā)展和師生健康成長的主要是以下兩方面：一方面，學校管理層的官員壓制學術，用各種方式占用和侵吞了本應批給教學、科研人員的資源和經(jīng)費，另一方面，教師、學者在這種管理體制下受到腐蝕，為追逐權力、利益，煞費苦心去經(jīng)營權術，無心教學和科研。

（四）高等教育評估體系不科學、不合理

目前我國的高等教育評估體系還不科學，評估方法也尚待完善，缺點具體表現(xiàn)為簡單劃一、政府管控、靜態(tài)僵化。全國各大高校類型眾多、起點不一、專業(yè)特點和優(yōu)勢不同、發(fā)展速度也不一致，用同一個評估去衡量，違背了唯物辯證法的一分為二的原理，有失客觀、公平、公正，也不能全面反映每個高校的整體實力、專業(yè)優(yōu)勢，更不利于高校追求個性化、多元化的全面發(fā)展。比如“211工程”雖然是政府主導的評價體系評估確定的高效工程，但也是因為這個原因，從實施至今，批評聲音不絕于耳，簡單劃一的評估標準和不適當?shù)牟僮鳎挂恍嵙ζ狡?、學科無特色、專業(yè)無優(yōu)勢、畢業(yè)生就業(yè)前景黯淡的高校，因為某一條件符合，躋身于該工程，而一些綜合實力突出、專業(yè)優(yōu)勢明顯的高校，僅僅因一個條件不符合被排除在外。這一工程的評估體系無法與國際通用評估標準接軌，也對社會形勢變化和高校自身發(fā)展趨勢缺乏靈敏反應，無法指引大眾對高等教育產(chǎn)生正確的需求和期望等。YUWAISAOMIAO域外掃描

三、中美高等教育對比后給我國高等教育改革帶來的啟示

（一）適度加大高校數(shù)量和規(guī)模，著重提高高等教育教學質(zhì)量

擴大高等教育辦學規(guī)模，增加高校數(shù)量是中國為提升國民素質(zhì)，落實科教興國戰(zhàn)略的必要工作。為此，首先，要堅持穩(wěn)步、適度、有序的原則，保持合理的增速步伐，做到既不急速冒進，也不畏首畏尾、停滯不前；其次，要防止徘徊在低水平的辦學層次上，要創(chuàng)建以本科及以上院校為主的高校；再次，要突出特色學科和優(yōu)勢專業(yè)，師資力量和科研總體水平必須有相對優(yōu)勢；最后，要合理地分析和整合現(xiàn)有的教育資源，在教育實力相對薄弱的地區(qū)加大建校力度，使西部、邊疆地區(qū)、人口大省、二三線城市成為新校的主要建校地點。在擴大高校數(shù)量和規(guī)模的同時，更要重視的是提升高校的教育質(zhì)量和科研水平。目前中國高校多年擴招，事實上已經(jīng)是降低了門檻，因此，在學生進入大學以后，第一，學校要嚴格按照教學目標進行培養(yǎng)，對未達到培養(yǎng)目標的大學生或研究生，要求將其不合格科目重修或延長學年。第二，學校更要深化教改，使教研模式、教學方法和考試評價制度可以被廣泛使用于實驗、討論、獨立作業(yè)、學術活動、考察觀摩之中。第三，培養(yǎng)學生完成學習類型轉(zhuǎn)變，向研究型學習、創(chuàng)新型學習和實驗試驗型學習方向轉(zhuǎn)變。第四，教師要不斷加強自身修養(yǎng)提高教學素質(zhì)，加強教學工作研究，在注重教學效果的同時，更加注重學生的創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。第五，自然科學、人文社科等方面的科研工作，不僅僅滿足于淺層次的、簡單的資料匯總式的研究，要使師生積極參與，綜合運用科學模型和合理假設，通過系統(tǒng)論證、實際調(diào)查、實驗試驗、實證分析等方法進行獨到性、創(chuàng)造性的創(chuàng)新研究。第六，科研人員要拓寬視野，加強區(qū)域性、國際性的合作交流，借鑒世界名牌大學的辦學經(jīng)驗以及教學、科研方法，總結(jié)出符合我國國情和學情的辦學方法。

（二）以多元化、特色化辦學理念為主，培育特色院校和骨干專業(yè)

中國的高等教育不能再走以前的老路了，必須要基于我國的社會需要，以多元化、特色化為辦學理念，重點建設一批具備優(yōu)勢學科和特色專業(yè)的特色院校，為國家和社會培養(yǎng)專門人才和特殊人才。要改變現(xiàn)狀開拓創(chuàng)新，就要做到：第一，如今名不副實的綜合型大學改回到原本的特色院校；第二，將學校盲目設立的以及不能保證教育質(zhì)量和水準的學科、專業(yè)進行整合、改進，甚至是摒棄掉；第三，對特色院校和特色專業(yè)給予支持，比如，擴大招生規(guī)模、增加碩博點設置、重點扶持特色專業(yè)，在課題申報、經(jīng)費審批、教學評估等方面給予政策傾斜。第四，鼓勵和支持具備特色的私立學校，例如大型企業(yè)或民間組織、團體、個人等根據(jù)市場需求所創(chuàng)辦的民辦高校。

（三）建立符合教育和學術研究規(guī)律的高校管理體制

改變高校管理體制僵化、低效的現(xiàn)狀，就要求高校管理必須要“去行政化”?；凇秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“推進政校分開，管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”的貫徹落實，改變行政權力主導高校運行的局面。首先，要實行教授治校、專家治校，保障學校高度自治，確保學術自由，成立完全由教師、科研人員組成的教務委員會，對教學科研工作中的各項事務進行研究和決策。其次，要改變原有的教師考評體系，更側(cè)重于考察教師的專業(yè)素養(yǎng)、教學特色、講授方法以及原創(chuàng)性研究成果等。再次，要精簡高校各個部門及人員，避免機構臃腫，提高辦事效率和服務水平。最后，學校重視教學和科研，保障教學科研人員掌握科研資源和經(jīng)費，使資源能夠合理充分地運用到學術研究上，避免教師看重權術而輕視學術的現(xiàn)象在校園內(nèi)出現(xiàn)。

（四）逐步建立適合中國國情的高等教育認證制度

中國的高等教育評估體系的改進和完善是要分步進行的，具體可分為以下幾步。第一，確立非政府性的有數(shù)據(jù)支撐的高等教育評估認證機構，由教育部組織各大高校、教育科研機構、民間團體和專業(yè)人士等多種主體聯(lián)合在一起，以建立科學合理獨具特色的高等院校為目的，綜合分析提出多角度、精細化的評估方案，對高校進行評估并引領其它高校發(fā)展。第二，評估體系要不斷發(fā)展，逐步完善，對高校進行綜合性或各種專門認證的同時，要從多角度分析，并向社會公布認證結(jié)果和數(shù)據(jù)，做到真正地公開、公平、公正。

作者：康金莉 單位：石家莊鐵道大學經(jīng)濟管理學院