加強基層黨外干部教育培訓的思考
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(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)鞏固發(fā)展的必然要求。
統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨廣泛團結社會各界人士的政治聯(lián)盟，其鞏固發(fā)展的關鍵在于黨外代表人士的不斷涌現(xiàn)和健康成長?；鶎狱h外干部直接聯(lián)系、團結著社會各個階層群眾，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策在基層的具體宣傳者、推動者、執(zhí)行者。加強對廣大基層黨外干部的教育培訓，努力提高思想政治素質(zhì)、領導能力和政策水平，事關統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎的鞏固，事關基層民主政治建設的健康發(fā)展，事關社會和諧與安定團結。
(二)基層黨外干部健康成長的迫切需要。
當前黨外代表人士隊伍的主體是改革開放以后成長起來的，其成長的社會環(huán)境、實踐基礎和自身狀況，既不同于老一輩黨外代表人士，也不同于中共領導干部，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征。從成長路徑上看，基層黨外干部大都是從技術性、專業(yè)性人才成長為政治性人才，政治經(jīng)歷和閱歷相對較淺，迫切需要加強政治培訓，以適應角色轉(zhuǎn)換。
(三)推進富民強省的有效手段。
省委提出了“四化兩型”、“三量齊升”、“兩個加快”、“兩個率先”的戰(zhàn)略目標。要實現(xiàn)這一目標，需要全省人民包括廣大黨外代表人士共同團結奮斗。加強教育培訓，對于基層黨外干部進一步解放思想、拓寬視野、轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，提高謀劃發(fā)展、服務發(fā)展、推進發(fā)展的能力本領，為全面建成小康社會和富民強省偉大事業(yè)凝心聚力具有重要意義。
(四)履行政治責任的重要保證。
當前，人們的利益訴求和思想觀念發(fā)生了深刻變化。國際上敵對勢力打著民主、自由、人權的旗號，對我實施西化、分化的活動，尤其在政治制度和政黨制度問題上對我進行惡意攻擊，在民族、宗教等各領域?qū)ξ疫M行滲透、破壞，手段日益多樣，形式更加隱蔽。加強基層黨外干部教育培訓，有利于增強政治鑒別力，自覺履行政治責任;有利于抵御錯誤思潮特別是西方多黨制、議會制的影響，團結各自所聯(lián)系的群眾，自覺維護黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義道路。
二、湖南省基層黨外干部教育培訓工作的主要做法與成效
近年來，市、縣統(tǒng)戰(zhàn)部門和社會主義學院堅持以政治培訓為核心，以能力培養(yǎng)為抓手，以制度建設為保障，以提高實效為目標，認真開展基層黨外干部教育培訓工作，取得了明顯成效。自2008年以來，共舉辦各類培訓班450余期，培訓學員1.6萬余人次，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展和黨外代表人士隊伍建設提供了堅強有力的人才支撐。主要做法是:一是緊扣主題主線。著眼基層黨外干部成長規(guī)律，把增進政治共識作為教育培訓的核心目標，逐步構建了以政治共識教育為核心、以能力培養(yǎng)為重點的黨外代表人士教育培訓體系。二是改進方式方法。為增強教育培訓的實效性、針對性，積極探索互動式、研究式、案例式、模擬式等新教學方法，大力推廣運用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代載體開展教學。三是拓寬培訓渠道。各地積極采取“走出去、請進來”的方式，開展聯(lián)合辦學、委托辦學、異地辦學，先后與上海、山東、甘肅、云南、福建、重慶、廣東等省市社院開展聯(lián)合辦學近50期(次)。四是完善體制機制。各地將黨外干部教育培訓納入本級干部和人才隊伍教育培訓的總體規(guī)劃，普遍建立了組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合調(diào)訓黨外干部工作制度，并建立健全了培訓考評激勵機制。五是強化陣地建設。大部分市州和所有縣市區(qū)社院實現(xiàn)了“三校合辦”，市、縣社會主義學院建設得到不斷加強，辦學條件逐步改善，形成了以省社院為中心，14個市州、122個縣市區(qū)社院組成的培訓網(wǎng)絡。
三、基層黨外干部教育面臨的新情況和新問題
從工作實踐和調(diào)研了解的情況上看，當前，基層黨外干部教育一些長期困繞的深層次問題還沒有得到有效解決，一些新情況、新問題又逐漸凸顯。主要歸納為五個方面的“不相適應”。
(一)思想認識與形勢要求不相適應。
一些單位的黨組織、領導干部缺乏統(tǒng)戰(zhàn)意識，忽視黨外人才;有的對黨外干部教育培訓存在誤解、分歧和偏見，有為完成任務而培訓的消極傾向，有“培訓影響工作，不培訓也能干好工作”的片面看法，常以經(jīng)費緊張、人手緊缺為由，不支持基層黨外干部的調(diào)訓工作。一些黨外干部缺乏參加培訓的內(nèi)生動力，有的認為只有業(yè)務工作和中心工作才是硬道理;有的認為只有提拔才是最重要，認為培訓“重在參與，不在結果”，把培訓當軟任務;有的把學習當成緩解工作繁忙的一種調(diào)劑，作為休閑和聯(lián)絡感情的一個機會。
(二)基層保障能力與培訓需求不相適應。
基層培訓保障水平普遍偏低，經(jīng)費預算不足，有的地方一年人頭經(jīng)費僅25元，僅能保障數(shù)量有限的主體班，培訓資源面臨“僧多肉少”的壓力。相當一部分基層黨外干部達不到5年內(nèi)累計3個月以上的培訓的要求，有的甚至還沒聽說過社會主義學院。另外，基層社院辦學條件有限，師資力量薄弱，缺乏實踐經(jīng)驗，統(tǒng)戰(zhàn)專職教師基本沒有，甚至面臨“臺上?？粕?、臺下本科生”的尷尬，很難保證培訓效果。
(三)培訓目標與黨外干部成長規(guī)律不相適應。
不能很好地根據(jù)不同成長階段、不同層次、不同類別的培訓對象，科學確定培訓的基本要素和目標要求，設計相關課程和教學專題，編制教學計劃，“上下一般粗、左右一個樣、黨內(nèi)黨外一鍋煮”的問題比較普遍。有的培訓內(nèi)容與基層實際結合不緊，追求共性的多，聯(lián)系實際的少，管用的東西少。有的培訓內(nèi)容陳舊老套，跟不上時展和形勢變化需要，有的學員先后兩次參加學習的課程大致雷同。
(四)培訓模式與培訓需求的多元化不相適應。
基層黨外干部培訓普遍存在“四多四少”，即“課堂講授多，實踐考察少;理論灌輸多，經(jīng)驗傳授少;傳統(tǒng)方法多、現(xiàn)代手段少;內(nèi)部培訓多、出去培訓少”。在教學手段上，仍然襲用“一人講、眾人聽”的“填鴨式”教學，方式呆板，方法單一，互動缺乏，交流缺少，難以適應學員的多元化的高層次需求。
(五)管理激勵機制與教育培訓規(guī)范化不相適應。
整個干部隊伍調(diào)訓信息體系缺乏，干部調(diào)訓信息不能實現(xiàn)共享，易出現(xiàn)重復調(diào)訓、多頭調(diào)訓、漏訓;聯(lián)合調(diào)訓機制運行不暢，省、市、縣各級社院培訓分工不夠明確;考核評價機制不全，不利于培訓機構和培訓對象自加壓力。
四、加強和改進基層黨外干部教育培訓工作的對策與建議
根據(jù)中央《2010—2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》精神和中央4號文件提出的“四種能力”的要求，必須加大工作力度，以改革創(chuàng)新為根本動力，積極改革不合時宜的教育理念、培訓方式、體制機制，增強教育培訓的針對性實效性，努力做到規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動基層黨外干部教育培訓工作加快發(fā)展、科學發(fā)展。
(一)創(chuàng)新教育培訓理念，著力把握導向性。
一是樹立以人為本理念。突出基層黨外干部在教育培訓中的主體地位，真正因材施教、按需施教、分類施教，激發(fā)基層黨外干部教育培訓的內(nèi)生動力，促進基層黨外干部的全面發(fā)展。二是樹立按需培訓理念。牢固樹立按需培訓的理念，把能力培養(yǎng)貫穿于基層黨外干部教育培訓的全過程，及時引導教育培訓從單純的知識傳授向?qū)W員自身綜合素質(zhì)提高的轉(zhuǎn)變、從拓寬知識面到開發(fā)潛能和激發(fā)創(chuàng)造力的轉(zhuǎn)變，真正做到圍繞能力培養(yǎng)抓好教育培訓、抓好教育培訓促進能力提高。三是樹立改革創(chuàng)新理念。緊貼統(tǒng)一戰(zhàn)線新形勢、新任務和新要求，緊跟時代步伐，在堅持本地特色的同時，大膽吸收和借鑒外地先進的培訓理念和培訓模式，與時俱進，積極探索，形成推動教育培訓內(nèi)容、方式和體制機制改革創(chuàng)新的長效機制，促使教育培訓質(zhì)量不斷發(fā)展進步。
(二)深化教學內(nèi)容改革，著力增強針對性。
一是突出政治性，在強化共識教育上著眼。要共識教育為目的，把系統(tǒng)深入開展中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系教育作為培訓的首要任務，加強思想政治引導，幫助他們提高理論政策水平，堅定理想政治信念，使堅持中國共產(chǎn)黨領導、走中國特色社會主義道路真正成為黨外干部的思想自覺，使踐行社會主義核心價值體系內(nèi)化于心、外見于行。二是注重規(guī)范性，在細化培訓目標上著手。根據(jù)不同成長階段的黨外干部的能力需求，突出培訓重點，明確培訓目標。通過對“四種能力”的要素進行分解，細化每種能力培養(yǎng)的知識點和具體要求，規(guī)范教學內(nèi)容，科學設置課程和教學專題，形成既有馬克思主義基礎理論課程、也有時事與政策課程，既突出統(tǒng)戰(zhàn)理論特色、又密切結合基層黨外干部的業(yè)務工作與實踐應用需要，還涵蓋參觀考察、調(diào)查研究和工作交流的完整的教學內(nèi)容體系。三是體現(xiàn)層次性，在優(yōu)化教學布局上著力。按照“一個主題、四個方面”的教學布局要求，細化教學版塊，每個板塊設計若干教學專題“菜單”，對每個教學專題明確其在整個課程體系中的重要程度、適應的對象層次、適應班次以及建議采用的教學形式與方法，對每個培訓班都量身定制教學方案，力求做到培訓內(nèi)容與組織需求、崗位需求、個人需求有機結合，真正實現(xiàn)科學發(fā)展需要什么就培訓什么，基層黨外干部健康成長缺什么就補什么。
(三)改進培訓方式方法，著力提升實效性。
一要在改進教學方法上求“活”。改進傳統(tǒng)講授方法，普及啟發(fā)式教學方法，推廣體驗式教學方法，大量運用研討式、交流式、案例分析、情景模擬、角色扮演、學員論壇、現(xiàn)場教學等教學方法，運用問卷調(diào)查、實施教學情況反饋、舉辦學術專題講座、開展知識競賽、進行專題調(diào)查、組織參觀學習等形式拓展、延伸教學內(nèi)容。二要在創(chuàng)新教學組織管理上求“新”。針對市、縣兩級社院普遍三校合并、統(tǒng)戰(zhàn)師資力量弱的實際，在辦班中可借鑒省社院目前采用的項目負責制教學管理辦法，并抽調(diào)精干力量成立項目組進行專項管理，從教學設計和組織、師資聘請、跟班服務、教學評估和考核等方面，對培訓流程、組織進行重構，提升培訓管理效益。三要在加大實踐鍛煉上求“寬”。把實踐教學作為課堂教學的延伸，注意發(fā)揮參觀考察和實踐鍛煉在教育培訓中的作用。有計劃、有目的地組織基層黨外干部到愛國主義教育基地和統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)教育基地以及沿海發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)考察學習;組織基層黨外干部圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目、重點課題，深入開展調(diào)研，了解社情民意，積極建言獻策，開展社會服務。有意識地把基本素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀黨外干部，選派到機關或基層掛職鍛煉，安排他們參加重點工作和危難險重工作，努力為各層次的基層黨外干部提供施展才華、增進實際工作能力的舞臺。
(四)完善教育培訓機制，著力強化協(xié)同性。
一是構建干部參訓信息共享機制，提升效益。建立統(tǒng)一的干部參訓信息平臺，由干部培訓主管部門歸口錄入各個渠道的干部參訓信息，實現(xiàn)干部培訓信息管理的科學化，從根本上避免重復調(diào)訓、交叉培訓、漏訓現(xiàn)象。二是健全聯(lián)合調(diào)訓機制，凝聚合力。把基層黨外干部教育培訓繼續(xù)納入黨委干部教育培訓總體規(guī)劃，其主體班應由統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部實行聯(lián)合調(diào)訓、統(tǒng)籌安排，并實行調(diào)訓名單聯(lián)審把關制度。在統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)部分工上，基層黨外干部教育培訓統(tǒng)一歸口干部部門管理，干部部門負責教育培訓工作的牽頭協(xié)調(diào)、指導規(guī)劃，其它業(yè)務部門參與相關班次的計劃擬訂、學員選調(diào)組織、跟班服務及學員管理、考察等工作。三是理順工作協(xié)調(diào)機制，激發(fā)活力。在培訓工作的組織協(xié)調(diào)上，統(tǒng)戰(zhàn)部負責指導同級社院工作，向同級社院下達報黨委審定的基層黨外干部教育培訓任務，同級社院(黨校)圍繞下達的任務開展教學工作。在各級社院的業(yè)務指導上，要明確中央、省、市、縣四級社會主義學院培訓范圍上的具體分工。要健全與各派、工商聯(lián)等有關方面的協(xié)商機制，把需求調(diào)研作為培訓計劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)，作為項目設計和課程開發(fā)的重要依據(jù)。四是完善考核評價機制，添加壓力。將培訓情況納入評優(yōu)評先范圍，并進行綜合考核，年終實施獎優(yōu)罰劣。完善基層黨外干部學習培訓登記管理制度，把參訓情況和考核結果記入檔案，納入綜合評價體系，作為發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用管理的重要依據(jù)之一。五是建立經(jīng)費保障機制，增強動力。認真落實干部教育培訓經(jīng)費與地方財政收入同步增長的要求，逐年加大干部教育培訓經(jīng)費保障力度。將基層黨外干部培訓經(jīng)費列入財政預算，建立健全專項經(jīng)費管理制度，加強監(jiān)督管理，發(fā)揮最大效益。建立健全以財政投入為主體、社會投入和個人出資相結合的干部教育培訓經(jīng)費投入機制。同時，中央、省級還應加大對欠發(fā)達地區(qū)基層黨外干部教育培訓經(jīng)費的支持力度，積極改善辦學條件，幫助解決實際困難。
(五)整合教育培訓資源，著力凸顯實效性。
一是深層次整合培訓資源，建立“大社院”。切實加大對合并辦學(與黨校、行政學院合并)的市、縣社會主義學院的投入，實行資源整合、優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌安排、集中領導，充分運用各級黨校、行政學院在教學、理論、師資等方面的資源，形成多元教育培訓途徑并存、類別齊全、條塊清晰、充滿活力的大教育、大培訓格局。探索有針對性地將基層黨外干部分層、分批統(tǒng)籌安排到各級黨校與黨內(nèi)干部一同參加教育培訓，加強黨外、黨內(nèi)干部之間的溝通交流和互相學習，促使黨外干部更好地成長。二是多渠道培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)師資，形成“大隊伍”。加強社院師資培養(yǎng)，大力培養(yǎng)學科帶頭人，努力建設一支“政治堅定、師德高尚、業(yè)務精湛、專兼結合”的統(tǒng)戰(zhàn)師資隊伍。根據(jù)需要聘請政治素質(zhì)好、理論政策水平高、實踐經(jīng)驗豐富的黨政領導、派組織領導和專家學者擔任兼職教師，參與教學和科研活動，著力建立一支“數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量優(yōu)良”的兼職教師隊伍。三是寬領域?qū)嵤┞?lián)合辦學，發(fā)揮“大效益”。把省內(nèi)外高等院校、科研院所、社會培訓機構和培訓基地、境外培訓資源等納入基層黨外干部教育培訓體系，推動優(yōu)質(zhì)培訓資源向基層的傾斜。采取聯(lián)合辦學、委托辦學、異地培訓、專題培訓、出國出境培訓等靈活多樣的方式，廣泛開展培訓交流與合作，拓寬教育培訓渠道，最大限度地實現(xiàn)資源共享，力求取得最優(yōu)效果。四是全方位開展網(wǎng)絡培訓，構建“大課堂”。積極利用信息化手段開展網(wǎng)絡培訓，推廣遠程教育和在線學習。引導基層黨外干部充分利用“湖南省干部教育培訓網(wǎng)絡學院”這個“大課堂”資源，自主開展學習，努力拓展教育培訓空間。同時，充分發(fā)揮省社院在網(wǎng)絡教學中的牽引作用，加大建設網(wǎng)上社院的力度，促進教學資源共享，解決基層黨外干部工學矛盾。
單位：中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組