延遲退休對(duì)建筑施工行業(yè)影響研究

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為分析當(dāng)前我國(guó)延遲法定退休年齡政策給建筑施工行業(yè)帶來的影響，本文采用比較分析法和訪談法等，闡述了延退政策的特殊性和差異性，提出延退政策要綜合考慮行業(yè)與崗位的特點(diǎn)，并提出應(yīng)局部調(diào)整女性退休政策，將退休年齡上限提高到65歲。延遲退休；建筑施工行業(yè)；差異化政策延遲退休是2021年兩會(huì)上的熱點(diǎn)話題，落實(shí)延遲退休政策是“十四五”時(shí)期政府工作的主要目標(biāo)任務(wù)之一，也就是說，在未來五年之內(nèi)，我國(guó)一定會(huì)實(shí)施“延遲退休政策”。目前來說，我國(guó)延遲退休的實(shí)施方案涉及廣大人民群眾的切身利益，目前還沒有正式，但關(guān)于延遲退休的討論從未停止。

一、國(guó)內(nèi)外延遲退休現(xiàn)狀

1國(guó)外延遲退休現(xiàn)狀

20世紀(jì)末，全球范圍內(nèi)刮起了一波延遲退休的風(fēng)潮。根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1993年開始，已經(jīng)有14個(gè)國(guó)家提高或計(jì)劃提高男性退休年齡，有18個(gè)國(guó)家就女性退休年齡進(jìn)行或計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的最新研究表明，部分國(guó)家還將繼續(xù)提高法定退休年齡。比如，土耳其計(jì)劃將男性退休年齡提高至62.3歲，女性則提高至60.8歲；荷蘭政府公布的數(shù)據(jù)顯示，從2011年至2020年，荷蘭勞動(dòng)者的平均退休年齡已從65歲提高至66.67歲。除此之外，以英國(guó)為代表的部分國(guó)家也取消了法定退休年齡，規(guī)定雇傭者不得強(qiáng)迫年齡超過65歲的勞動(dòng)者退休。而以韓國(guó)、日本為代表的國(guó)家，在延遲退休年齡的同時(shí)，開設(shè)了“退休援助中心”“老年人力開發(fā)院”等機(jī)構(gòu)，為老年人提供教育與資訊服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)老人再就業(yè)。

2國(guó)內(nèi)延遲退休現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，人們的生活水平和生活質(zhì)量得到了明顯提高，人均預(yù)期壽命也從20世紀(jì)50年代的40歲延長(zhǎng)到如今的76.7歲。然而，我國(guó)職工的退休年齡政策一直沒有改變，退休年齡仍然沿用1951年通過的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中規(guī)定的退休年齡：特種作業(yè)女工人45歲、女工人50歲、女干部55歲、男60歲。

二、延遲退休的原因

1全國(guó)老齡化嚴(yán)重

自我國(guó)全面實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，人口實(shí)現(xiàn)了從“高出生率、高死亡率和高自然增長(zhǎng)率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率”的轉(zhuǎn)變，人口年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。2019年，我國(guó)60歲及以上年齡的人口占總?cè)丝跀?shù)的18.1%，老齡化已成為我國(guó)當(dāng)前及未來必須面對(duì)和重視的現(xiàn)實(shí)問題。

2人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的研究報(bào)告，過去70年，全球范圍內(nèi)人口預(yù)期壽命從46歲延長(zhǎng)至73歲。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)50年代，人們的預(yù)期壽命預(yù)計(jì)將延長(zhǎng)至77歲，至少有91個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人口預(yù)期壽命將超過80歲。當(dāng)人們的壽命變長(zhǎng)時(shí)，較早退休可能對(duì)健康不利。美國(guó)一所大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，51歲至60歲這個(gè)年齡段的中老年人，適當(dāng)工作往往能夠降低其罹患高血壓、糖尿病及心理疾病等的風(fēng)險(xiǎn)。因此，根據(jù)預(yù)期壽命延遲退休年齡，不僅能夠增加勞動(dòng)力的供給，還能豐富老年人的社交生活，提升其自我價(jià)值感。

3老年撫養(yǎng)比持續(xù)增長(zhǎng)

一般來說，老年撫養(yǎng)比與法定退休年齡具有一定相關(guān)性，撫養(yǎng)比較高的國(guó)家，其勞動(dòng)者的退休年齡也往往較晚。我國(guó)人口紅利期已經(jīng)過去，人口自然增長(zhǎng)率已降至年均1.76‰，未來十年我國(guó)可能會(huì)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段，由此帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等一系列問題值得高度重視。

三、延遲退休對(duì)建筑施工行業(yè)的影響

1積極影響

1.經(jīng)驗(yàn)豐富的高端人力資源能夠?qū)崿F(xiàn)人盡其才。建筑施工行業(yè)中，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等高端人才的培養(yǎng)周期長(zhǎng)，在對(duì)其的培養(yǎng)過程中，企業(yè)往往要耗費(fèi)大量的人力、物力。而這類人才大都會(huì)在中年甚至年齡更大的階段，才能發(fā)揮其最大的價(jià)值，然而依據(jù)當(dāng)前的退休政策，人才的價(jià)值還沒有完全發(fā)揮就要退休，無法實(shí)現(xiàn)人盡其才的目標(biāo)。而延遲退休就能解決這一問題，其不僅能使勞動(dòng)者的工作時(shí)間延長(zhǎng)，也能使勞動(dòng)者充分發(fā)揮自身能力，促進(jìn)人力資本的合理運(yùn)用。2.緩解建筑施工行業(yè)人力資源不足的現(xiàn)狀。建筑行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，且工作環(huán)境比較惡劣，人力資源流失導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展受限。延遲退休可以從一定程度上緩解建筑施工行業(yè)人力資源不足的現(xiàn)狀。

2消極影響

1.建筑施工行業(yè)工作環(huán)境艱苦，員工健康狀況堪憂。以建筑施工行業(yè)的項(xiàng)目管理為例，項(xiàng)目經(jīng)理每天7點(diǎn)半之前要趕到施工現(xiàn)場(chǎng)，趕工期的時(shí)候經(jīng)常加班到后半夜，工作壓力、工作強(qiáng)度都很大，休息時(shí)間短且不固定。此外，項(xiàng)目經(jīng)理還要跟建設(shè)單位等建立良好關(guān)系，經(jīng)常需要應(yīng)酬，長(zhǎng)此以往健康必定受到影響。艱苦的工作環(huán)境、高強(qiáng)高壓的工作內(nèi)容使得部分建筑行業(yè)的從業(yè)人員還沒到退休年齡，健康就已經(jīng)亮起紅燈，延遲退休政策并不適合他們。2.延遲退休影響年輕人發(fā)展。建筑施工行業(yè)中，年輕技術(shù)管理人員潛力巨大，干勁十足；年紀(jì)較長(zhǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人，他們有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以說是各類人才各有所長(zhǎng)。如果延遲退休，年長(zhǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人不退休，勢(shì)必會(huì)影響年輕技術(shù)管理人員的積極性和進(jìn)取心，不利于中青代人才以及建筑施工行業(yè)的發(fā)展。3.不利于建筑施工行業(yè)從業(yè)者心理健康。在我國(guó)，建筑施工行業(yè)特別艱辛，從業(yè)者因工作需要長(zhǎng)期駐外，缺失家庭陪伴，幾乎沒有自己的生活。他們只能在退休后，才能自由安排生活，享受家庭溫暖。此外，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)社會(huì)福利制度，延遲退休對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體而言，意味著領(lǐng)取到的養(yǎng)老金的絕對(duì)數(shù)額減少，損害了勞動(dòng)者的利益。

四、結(jié)論和建議

延遲退休有利有弊。延遲退休的優(yōu)勢(shì)從當(dāng)前來看可能不夠明顯，但是它可以漸進(jìn)地解決未來勞動(dòng)力不足的問題。對(duì)于建筑施工行業(yè)從業(yè)人員來說，是否延遲退休、延遲多久，行業(yè)應(yīng)該在國(guó)家大政方針的指導(dǎo)下，結(jié)合從業(yè)者的身體健康狀況、性別、崗位情況和個(gè)人意愿，逐步推進(jìn)延遲退休政策，避免出現(xiàn)“一刀切”的情況。人均壽命延長(zhǎng)是延遲退休的最主要因素，但為什么大家要晚退休呢？首先，全球人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的研究報(bào)告，過去70年，人類預(yù)期壽命從46歲延長(zhǎng)至了73歲，到2050年，人類的預(yù)期壽命預(yù)計(jì)還將延長(zhǎng)4年，屆時(shí)，至少有91個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人口壽命預(yù)計(jì)將超過80歲。其次，當(dāng)壽命變長(zhǎng)，較早退休并不一定對(duì)健康有利。美國(guó)馬里蘭大學(xué)科研人員一項(xiàng)涉及1.2萬名51歲至61歲中老年人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)年齡段適當(dāng)工作的人往往較少罹患高血壓、糖尿病和心理疾病等。臺(tái)灣地區(qū)一項(xiàng)對(duì)65歲以上老人的研究也表明，繼續(xù)工作者健康狀況明顯較佳。因此，根據(jù)預(yù)期壽命延遲退休年齡，一方面可以增加勞動(dòng)力的供給，提高社會(huì)產(chǎn)出；另一方面，也能豐富老年人的社交生活，提升其自我價(jià)值感，獲得的收入還能為生活提供更多的保障。我國(guó)目前的法定退休年齡政策確立于1978年，當(dāng)時(shí)我國(guó)的人均預(yù)期壽命男性為64.4歲，女性為67.2歲。而到2018年，我國(guó)男、女人均預(yù)期壽命已各延長(zhǎng)10年以上，男性預(yù)期壽命為74.5歲，女性預(yù)期壽命為79.1歲。但在這40余年中，我國(guó)法定退休年齡卻沒有絲毫變化，與人口預(yù)期壽命相差越來越大。各國(guó)延遲退休的另一大原因，是老齡化帶來的撫養(yǎng)比問題。衡量一個(gè)社會(huì)的老齡化程度，其中一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)就是人口撫養(yǎng)比，又被稱為人口負(fù)擔(dān)系數(shù)，指總?cè)丝谥蟹莿趧?dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。人口撫養(yǎng)比尤其是老年撫養(yǎng)比增高，意味著勞動(dòng)年齡人口需要負(fù)擔(dān)更多的老年非勞動(dòng)年齡人口。老年撫養(yǎng)比與法定退休年齡具有一定相關(guān)性，撫養(yǎng)比較高的國(guó)家，其退休年齡也往往較晚。比如法國(guó)的老年撫養(yǎng)比大約是中國(guó)的兩倍，其男性退休年齡也比中國(guó)男性晚了十年。再以日本為例，2019年日本的老年撫養(yǎng)比已經(jīng)超過了47%，大約是同期中國(guó)老年撫養(yǎng)比的三倍。1986年，日本通過的《老年勞動(dòng)法則修正案》將退休年齡延遲至60歲；2013年4月，再次將退休年齡推遲5年，為65歲。當(dāng)然，人口撫養(yǎng)比與退休年齡的關(guān)系并不一定是絕對(duì)的，還要看一個(gè)國(guó)家的財(cái)富情況。例如，雖然巴西的老年撫養(yǎng)比與中國(guó)相近，甚至還低了3%左右，但巴西的法定退休年齡卻比中國(guó)晚了五年。在2019年，巴西將退休年齡從56歲（男性）和53歲（女性）延遲至65歲（男性）與62歲（女性），延遲的主要原因是資金不足，其社保有大量赤字存在。雖然中國(guó)目前的老年撫養(yǎng)比還未超過20%，仍處于人口紅利期，但根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部人口司于2017年的《世界人口展望》顯示，中國(guó)的人口撫養(yǎng)比在2055年將超過世界平均水平，達(dá)到76.5%。從這點(diǎn)而言，中國(guó)延遲退休政策的推進(jìn)，已經(jīng)相當(dāng)緊迫。更彈性的退休制度將是全球趨勢(shì)。雖然延遲退休年齡已是全球趨勢(shì)，但政策上的調(diào)整不能是硬性的一刀切，靈活多樣的方式能夠更好地緩解社會(huì)壓力，不少國(guó)家開始取消法定退休年齡，采取更彈性的退休制度。以荷蘭為例，政府在1997年開始調(diào)整退休政策，將原本最低領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡從60歲下調(diào)至55歲，但同時(shí)對(duì)不同年齡的退休待遇進(jìn)行了精算調(diào)整。例如，55歲退休的民眾只能拿到25%或27%的養(yǎng)老金；60歲退休的民眾可以拿到61%的養(yǎng)老金；而65歲退休的民眾可以拿到70%的養(yǎng)老金。靈活的政策讓荷蘭老年人提前退休的意愿下降，根據(jù)荷蘭政府公布的數(shù)據(jù)顯示，荷蘭勞動(dòng)者的平均退休年齡已從2011年的65歲，上升為2020年的66.67歲。除此之外，以英國(guó)為代表的部分國(guó)家也取消了法定退休年齡，規(guī)定雇傭者不得強(qiáng)迫年齡超過65歲的勞動(dòng)者退休；而以韓國(guó)、日本為代表的國(guó)家，在延遲退休年齡的同時(shí)，還開設(shè)了“退休援助中心”“老年人力開發(fā)院”等機(jī)構(gòu)，為老年人提供教育與資訊服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)老人再就業(yè)。靈活多樣的方式不僅在一定程度上緩解了社會(huì)的勞動(dòng)力壓力，也讓老人在這個(gè)過程中掌握自主選擇的權(quán)利。按照十四五規(guī)劃，我國(guó)退休年齡調(diào)整也將執(zhí)行“彈性實(shí)施”策略，在設(shè)定起始退休年齡的前提下，將選擇的權(quán)利交還給老年勞動(dòng)者。這樣不僅能夠使社會(huì)更加從容地面對(duì)老年化趨勢(shì)，也可以調(diào)動(dòng)老人們的積極性，發(fā)揮“老有所為”的力量。

作者:張?zhí)煅?單位:中國(guó)化學(xué)工程第十四建設(shè)有限公司