論消防部隊內(nèi)部會計控制
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(一)對會計控制的重要性認識不足
由于消防部隊的內(nèi)部會計控制不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟收益,間接效益所需要的周期也比較長,還需要增加辦事環(huán)節(jié),增加工作崗位,制定規(guī)章制度等,這些都限制了內(nèi)部控制的發(fā)展;有的人片面的認為內(nèi)部會計控制會降低辦事效率,影響自身的發(fā)展,對內(nèi)部會計控制存在片面性;還有的甚至認為內(nèi)部會計控制是對同事的不信任,不能真正理解會計控制的重要性及它的關鍵作用;還有的單位把內(nèi)部控制認為是財務部門自己的事情,不配合工作,限制了會計控制工作的進行。只有通過各部門的協(xié)調(diào)與配合,通過共同努力全面落實內(nèi)部控制制度,對各項業(yè)務活動進行有效的制約與控制,才能確保業(yè)務活動的高效、有序的進行。
(二)內(nèi)部控制體制不完善
消防部隊財務人員崗位設置職責不明確,沒有完善內(nèi)部稽核機制,會計、出納、審核崗位有時候因人員緊缺而一人身兼數(shù)職,沒有起到相互監(jiān)督制約的作用。更有甚者,部分單位還將內(nèi)部兼職審計員崗位設立于財務部門。崗位的職責分工不明確,給工作造成了極大的影響。內(nèi)部稽核人員的設置不到位,預算執(zhí)行不夠嚴格,經(jīng)費使用混亂。在出現(xiàn)緊急情況需要動用資金時,由于財務組織結構的局限性,往往不能做出正確的決策,不利于業(yè)務的開展。
(三)內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督機制
真實性是會計質(zhì)量最基本的要求,但是消防部隊在財務管理上缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制,導致會計信息的失真,從而造成不合理的決策,主要表現(xiàn)在預算編制缺乏真實性的現(xiàn)象。在幾年的財務檢查中發(fā)現(xiàn),存在著預算編制與決算經(jīng)費嚴重不符的現(xiàn)象,出現(xiàn)的原因是預算編制時,各基層部門沒有具體負責人員,不按照實際需求,隨意提供依據(jù)導致上級預編編制人員拍腦袋定項目編數(shù)據(jù),沒有有效的內(nèi)部監(jiān)督機制,導致經(jīng)費預算決算中存在失真的現(xiàn)象嚴重。
二、加強消防部隊內(nèi)部會計控制的建議
(一)充分認識內(nèi)部會計控制重要性
1、提升內(nèi)部控制的地位。要提升內(nèi)部控制地位,就要使全隊人員提高自身的內(nèi)部控制主動性,各級黨委領導應該將內(nèi)部控制執(zhí)行納入工作議程,認真聽取財務部門的意見,支持財務部門的工作,爭取做到層層負責,將內(nèi)部控制管理工作真正落實起來。財務人員更應該學習和運用內(nèi)部控制制度,在工作中,嚴于律己,按規(guī)定辦事,堅決抵制違法亂紀的行為發(fā)生,將內(nèi)部控制的思想根治與思想中,在工作中主動自覺地執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度。
2、提高財務人員素質(zhì)。內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果如何,關鍵在于財務人員的的執(zhí)行力度,專業(yè)素質(zhì)較好的財務人員能更有利于制度的執(zhí)行,更有作用與制度效果的發(fā)揮,因此,必須配備與之想適應的財務人員,利用現(xiàn)有的條件,對財務人員進行教育,培訓,通過培訓、業(yè)務知識競賽、財務會審等,不斷提高財務人員的專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德,使財務人員更加適應內(nèi)部控制的需要。根據(jù)業(yè)務特點,按照上崗需要、精通業(yè)務和創(chuàng)造發(fā)展等不同階段,擬定不同目標,采取短期集訓、崗位練兵、外送代培等多種途徑,實施分類訓練,積極提高財務人員的業(yè)務技能和綜合訓練。重要崗位人員的定期輪崗制度,如會計崗位中的出納、固定資產(chǎn)核算、部隊經(jīng)費核算、業(yè)務經(jīng)費核算、生活費核算等崗位應當定期輪換。
3、強化責任意識。在內(nèi)部控制制度的實施過程中,要強調(diào)不同的責任人制度。對財務部門的各個崗位實行分工分責,使其能夠更好的履行自身的職責,財務主管人員積極開展本單位的財務工作,監(jiān)督單位的正常運行。財務人員要根據(jù)單位的具體情況,編制財務計劃,考核財務預算的執(zhí)行情況,檢查各有關部門的財務收支、資金使用和財產(chǎn)保管、收發(fā)情況,確保各項財務法規(guī)、制度在本單位落到實處。出納人員則應認真核算、管理好貨幣資金、實物財產(chǎn)不缺失。因此,不僅僅是單位負責人、單位內(nèi)的每一個人都應對內(nèi)部控制負責從而提高內(nèi)部控制的有效性。
(二)優(yōu)化財務結構
合理的組織分工是保證經(jīng)濟業(yè)務正常運行的保障,有助于提高經(jīng)濟效率,增強會計信息的據(jù)可靠性。按照財務歸口,財務基本業(yè)務統(tǒng)歸后勤財務統(tǒng)一核算的原則,合理配備財務工作人員,嚴格分工分責。
1、設置審核員崗位。審核員的職責包括,監(jiān)督基層單位的財務制度的執(zhí)行情況,并提供基層的會計信息;組織財務人員進行培訓;管理消防支隊財務科的財務檔案。
2、設置財務管理員崗位。財務管理員職責的工作主要有:對資金使用效果進行分析,提出改進的意見;對預算的執(zhí)行情況進行分析,編制預算和決算;基層財務信息的分析,提出財務管理的改進方案。增加人事機構專職審核員和預算經(jīng)理崗位,可以挖掘會計管理職能,從制度上保證財務會計內(nèi)部控制功能。
(三)加強預算控制
要加強預算控制的職能,首先要保證在預算安排上要分清主次,保證重點,兼顧一般,即在集中財力保證重點的同時,還必須適當安排一定財力,兼顧一般項目的支出,使消防部門的各項需要在不同程度上得到保障。其次,開展消防工作的發(fā)展目標,發(fā)揮經(jīng)濟最好的效果,解決供需矛盾;同時,通過資金的合理分配,保證各種需要,節(jié)約開支。預算的編制和執(zhí)行應統(tǒng)籌安排,綜合平衡,克服預算中的隨意性,加強計劃管理。
(四)加強職務分離、職責分工控制
1、加強職務分離控制。職務分離控制首先要保證現(xiàn)金收支人員的相分離,由不同的人員擔任不同的崗位,具體來看,消防隊財務部門是財務收支管理部門的單位,負責票據(jù)的領購,分發(fā)和儲存,負責財務部門提交的預算和財政部門的收入和支出計劃的批準,制定并監(jiān)督財務管理系統(tǒng),消防各級各部門和下屬單位負責現(xiàn)金收支的具體工作辦理現(xiàn)金收支,應該按照財政部門規(guī)定執(zhí)行;在財務部門內(nèi)部,應該做到職責分工,會計負責預算執(zhí)行報告,編制總賬與明細賬,進行票據(jù)的管理;出納負責及時付款,發(fā)放票據(jù);所有消防大隊和中隊,現(xiàn)金和記錄的財務人員必須職責分離,避免將單位的現(xiàn)金占為己有的情況。
2、加強職責分工控制。由于其專業(yè)和工作特點,財務人員不可能完全理解各個業(yè)務的合理性與可行性,必須進行崗位的分工,職責的分工,加強管理,主要有一下幾個方面:一是對單位的整體把關,由單位領導對本單位的整體發(fā)展進行考慮,財務主管人員對年度預算的執(zhí)行情況進行反映與調(diào)整;二是財務部門的監(jiān)督職能,財務部門要負責監(jiān)督付款的可行性與真實性,負責審核業(yè)務的真實性,防止貪污、挪用公款,相互補充,相互制約。
作者：任若倩 單位：武警部隊上海市消防總隊
