不斷探索創(chuàng)新促進(jìn)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展
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改革開(kāi)放中國(guó)評(píng)估二十年耕耘，二十年風(fēng)雨，勵(lì)精圖治的發(fā)展歷程，山西資產(chǎn)評(píng)估也在實(shí)踐中開(kāi)拓，發(fā)展中創(chuàng)新。
一、山西省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)20多年的改革發(fā)展，山西省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)初具規(guī)模，成為現(xiàn)代商務(wù)市場(chǎng)的重要力量。截至2016年底，全省資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)137家，其中，太原市77家，大同市6家，朔州市2家，忻州市3家，陽(yáng)泉市9家，呂梁市4家，晉中市7家，臨汾市7家，運(yùn)城市6家，長(zhǎng)治市6家，晉城市10家。以下用圖表與文字見(jiàn)證這個(gè)行業(yè)的發(fā)展實(shí)踐。（一）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)收入行業(yè)收入是行業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)重要標(biāo)志，山西省資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)近十年收入統(tǒng)計(jì)2009年全省資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)行業(yè)收入首次突破億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入14085萬(wàn)元。環(huán)比增長(zhǎng)率達(dá)到歷年最高43.2%。2011年繼2009年突破億元大關(guān)之后節(jié)節(jié)攀升，再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入21282萬(wàn)元，收入增長(zhǎng)率為29.4%。2013年繼2011、2012年突破2億大關(guān)穩(wěn)步增長(zhǎng)之后小幅提升，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入21470萬(wàn)元。與前幾年相比，業(yè)務(wù)收入雖增幅不大，但仍保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。令人可喜的是，2016年在五年連續(xù)收入增長(zhǎng)有所回落的情況下，再創(chuàng)小新高，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入24533萬(wàn)元。2009年，評(píng)估師人數(shù)首次突破千人達(dá)到1006人，行業(yè)評(píng)估師人均收入為13.97萬(wàn)元，較2009年有所提高，人均增長(zhǎng)收入增長(zhǎng)率為歷史最高32.4%。隨著評(píng)估師人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，評(píng)估師人均收入也趨于穩(wěn)步上升，在2011年行業(yè)收入突破2億元大關(guān)后，評(píng)估師人均收入達(dá)到17.92萬(wàn)元。近五年行業(yè)收入及評(píng)估師人均收入增長(zhǎng)率趨向回落狀態(tài)，有待于進(jìn)一步拓展評(píng)估市場(chǎng)，發(fā)揮評(píng)估行業(yè)在全省改革開(kāi)放與社會(huì)發(fā)展中的作用。不同規(guī)模的評(píng)估機(jī)構(gòu)收入狀況也不同。全省收入規(guī)模500萬(wàn)元以上的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)收入合計(jì)占行業(yè)收入總額的17.78%，而該部分機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H占評(píng)估機(jī)構(gòu)總數(shù)的6%。收入•工作研究規(guī)模在100萬(wàn)元以下的評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量占比達(dá)到40.44%。（二）會(huì)員發(fā)展情況20年來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)于山西地方經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，社會(huì)對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的需求越來(lái)越大，截止2016年全省有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師1369人，資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員2000余人，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)137家。（三）執(zhí)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)在變革的時(shí)代，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的內(nèi)涵也在不斷演變。省評(píng)協(xié)通過(guò)不同規(guī)模、不同形式的培訓(xùn)，確保資產(chǎn)評(píng)估工作能緊跟時(shí)代變革的步伐。目前，山西省已形成以省財(cái)專、青干院為主的資產(chǎn)評(píng)估?？迫罩平逃?，以省財(cái)大、山大商務(wù)學(xué)院為主的本科全日制教育，以財(cái)大為主的專業(yè)碩士全日制教育，這三個(gè)層次有別的全日制教育，構(gòu)成山西省比較規(guī)范的在校教育體系。同時(shí)，也形成以遠(yuǎn)程繼續(xù)教育、名師院校培訓(xùn)教育兩大方面的在職教育體系。這兩大體系特點(diǎn)各異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有力地提升全省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。2016年為了加強(qiáng)山西省資產(chǎn)評(píng)估師后續(xù)教育工作，提高資產(chǎn)評(píng)估師的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范地開(kāi)展后續(xù)教育工作，省評(píng)協(xié)秘書(shū)處研究組建了第五屆理事會(huì)繼續(xù)教育專家委員會(huì)和專家?guī)?，兩委專家由各資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、高等院校資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)專業(yè)、行業(yè)相關(guān)主管部門(mén)積極推薦的具有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，又有一定理論研究能力及專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者和秘書(shū)處的代表若干人組成。2017年，為充分發(fā)揮評(píng)估專家委員會(huì)技術(shù)支持的職能，分赴長(zhǎng)治、朔州召開(kāi)評(píng)估專家入所服務(wù)對(duì)接工作會(huì)。這也是深入貫徹落實(shí)在一中全會(huì)上關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要指示，讓評(píng)估專家深入基層調(diào)查解決問(wèn)題，而不僅僅是閉門(mén)造車(chē)，出門(mén)合轍，了無(wú)差異。通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研、課題研究等，培育專家型骨干人才，整合、儲(chǔ)備優(yōu)秀人才資源，推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。
二、資產(chǎn)評(píng)估參與績(jī)效評(píng)價(jià)大有可為
新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)雖然整體上還處于試點(diǎn)階段，但各級(jí)財(cái)政都高度重視并且積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。2011年4月21日，財(cái)政部在廣州召開(kāi)會(huì)議部署全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，要求在以往工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍。廣東省在全國(guó)率先設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)處室，推進(jìn)以績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制等系列改革；云南省努力實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制有績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行有績(jī)效監(jiān)管、項(xiàng)目完成有績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算安排有評(píng)價(jià)依據(jù)”的全過(guò)程績(jī)效管理，取得突出效果；安徽省專門(mén)制發(fā)文件大力推進(jìn)市縣績(jī)效評(píng)價(jià)工作，使績(jī)效評(píng)價(jià)深入拓展；上海市閔行區(qū)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行PART績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系而別具一格；北京市成立績(jī)效評(píng)價(jià)中心，專門(mén)推進(jìn)這項(xiàng)工作。其他省市也都結(jié)合實(shí)際、大膽探索，形成各具特色的風(fēng)起云涌之勢(shì)，充分顯示出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的蓬勃活力、內(nèi)在價(jià)值和廣闊前景。山西特殊的省情和行情，促使資產(chǎn)評(píng)估參與績(jī)效評(píng)價(jià)初步形成了“財(cái)政委托、評(píng)協(xié)承辦，機(jī)構(gòu)參與、專家指導(dǎo)”這一具有山西特點(diǎn)的省級(jí)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)新模式。這一模式在全國(guó)評(píng)估行業(yè)具有一定的創(chuàng)新示范意義。從2006年開(kāi)始，山西資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)就在省財(cái)政廳和中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，在做好資產(chǎn)評(píng)估傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極探索資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的新范圍、新領(lǐng)域、新途徑和新層次，分別在理論研究、實(shí)踐操作等方面都取得了比較突出的新成績(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年至2016年共評(píng)價(jià)了30多個(gè)部門(mén)，項(xiàng)目資金總額為261.36億元，參與評(píng)價(jià)的評(píng)估機(jī)構(gòu)70多家，參與評(píng)價(jià)人員近600人。近十年來(lái)，山西評(píng)協(xié)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)理論研究，完成2個(gè)省級(jí)課題、1個(gè)中評(píng)協(xié)課題；開(kāi)發(fā)并應(yīng)用1個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)使用軟件，并發(fā)表20余篇反映課題成果信息、文章。
三、山西省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)如何發(fā)展
第一，要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展科學(xué)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)由落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制做保障。當(dāng)前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的科學(xué)性應(yīng)體現(xiàn)在不僅要重視資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長(zhǎng)、資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍的壯大，更要重視評(píng)估執(zhí)業(yè)水平的提高、質(zhì)量的保證，不能把數(shù)量的增長(zhǎng)作為衡量評(píng)估業(yè)發(fā)展的惟一指標(biāo)。大未必強(qiáng)，強(qiáng)必然大。當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展要重點(diǎn)抓好兩方面的工作：一是加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)。二是引導(dǎo)廣大評(píng)估師積極主動(dòng)地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。第二，要制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)拓高層次評(píng)估服務(wù)市場(chǎng)。一是人才來(lái)源要遵循優(yōu)選化。在原有行之有效的人才培訓(xùn)形式基礎(chǔ)上，以發(fā)展的視角，不斷進(jìn)行方法、途徑和形式的創(chuàng)新，達(dá)到“使用一個(gè)人，激勵(lì)一群人，培養(yǎng)一批人”的效果。評(píng)估機(jī)構(gòu)要把人才培養(yǎng)的先進(jìn)做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)制度化、固定下來(lái)，堅(jiān)持下去，形成良好的助于人才成長(zhǎng)的企業(yè)文化。二是人才培養(yǎng)要深度專業(yè)化。資產(chǎn)評(píng)估各環(huán)節(jié)技術(shù)要求較嚴(yán)，專業(yè)分工較細(xì)，必須培養(yǎng)一批現(xiàn)代化程度較高，具有深度專業(yè)化的領(lǐng)軍人才。三是人才儲(chǔ)備要突出前瞻化。隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的全面深化改革，對(duì)人才需求多樣化、專業(yè)化、高端化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。不僅需要專業(yè)技術(shù)技能人才，更需要懂管理、善策劃、會(huì)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理人才，這就要求在人才培養(yǎng)上和人才引進(jìn)上具有超前意識(shí)，立足機(jī)構(gòu)實(shí)際，按照專業(yè)相近、能力適合的原則，把有開(kāi)發(fā)潛力的人員安置到相應(yīng)崗位，通過(guò)實(shí)踐鍛煉、專業(yè)技能培訓(xùn)等多種方式，使他們盡快進(jìn)入角色，適應(yīng)新崗位需要，并保持崗位工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性。第三，做行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)邁向優(yōu)強(qiáng)大。行業(yè)地位的提升，是全社會(huì)的責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估師自己首先要能做到客觀公正，有良好的業(yè)務(wù)水平，才能讓客戶尊重你。行業(yè)協(xié)會(huì)一定得做好行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向的宣傳工作。資產(chǎn)評(píng)估在其發(fā)展成長(zhǎng)過(guò)程中，不可避免地與經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系，評(píng)估過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生出商業(yè)賄賂的溫床。如何克服這一不良現(xiàn)象，已成為中介機(jī)構(gòu)的生存課題，我們要用行業(yè)自律打造一支高素質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍，打造誠(chéng)信為本的山西公司品牌，打造出質(zhì)量?jī)?yōu)秀的評(píng)估報(bào)告，以良好的社會(huì)公信力樹(shù)立良好的行業(yè)形象。一是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，打造高素質(zhì)評(píng)估團(tuán)隊(duì)。二是建立完善的執(zhí)業(yè)監(jiān)督體系，以制度預(yù)防賄賂。三是樹(shù)立質(zhì)量就是生命的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以質(zhì)量化解賄賂。
作者:聶紅萍 單位:山西省注冊(cè)評(píng)估師協(xié)會(huì)