國外農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)措施與應(yīng)對途徑

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本文作者：劉志揚(yáng) 單位：青島市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所

這一政策已實(shí)施幾年了，但是自2012年開始，檢查更加嚴(yán)格，“自動(dòng)扣留”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。除了多數(shù)肉類、家禽由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)檢驗(yàn)外，美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品均需接受美國食品與藥物管理局的檢驗(yàn)。被扣留的農(nóng)產(chǎn)品，有一些允許在美國進(jìn)行處理，稱為“準(zhǔn)許矯正產(chǎn)品”，如果經(jīng)處理達(dá)到美國食品與藥物管理局的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口商可申請投放市場。如果被“自動(dòng)扣留”的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)處理后，仍然無法達(dá)到美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)，除了要退回出口地或就地銷毀外，美國食品與藥物管理局將簽發(fā)今后不準(zhǔn)進(jìn)口此種農(nóng)產(chǎn)品的通知。這意味著，這種農(nóng)產(chǎn)品即使再好，也將在幾年內(nèi)失去出口美國的機(jī)會(huì)。值得注意的是，“準(zhǔn)許矯正產(chǎn)品”是一次性優(yōu)惠，而不是一種固定權(quán)利。如同一家進(jìn)口商出現(xiàn)第二次“自動(dòng)扣留”事件，將被取消此種優(yōu)惠。美國食品與藥物管理局經(jīng)常通過進(jìn)口簡報(bào)某些商品已納入“自動(dòng)扣留”的名單，通常可具體到出口國家、生產(chǎn)廠、產(chǎn)品名稱和規(guī)格。一旦某廠的產(chǎn)品列入“自動(dòng)扣留”名單，該企業(yè)的產(chǎn)品一旦登陸美國，無需經(jīng)過檢驗(yàn)即直接扣留，即“一進(jìn)就擋、不查就扣”。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011年以來，中國已有近200批次出口到美國的農(nóng)產(chǎn)品被“自動(dòng)扣留”，這種狀況需要引起高度重視，盡快采取多種措施予以防止，否則，將傷害中國農(nóng)產(chǎn)品在美國乃至歐盟的聲譽(yù)，對長遠(yuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易非常不利。

美國政府于2011年1月宣布了《國家出口振興計(jì)劃》，并于3月份以行政命令方式正式頒布。該計(jì)劃包括8項(xiàng)優(yōu)先項(xiàng)目及5項(xiàng)核心內(nèi)容，包括加強(qiáng)貿(mào)易宣傳、增加出口融資、消除貿(mào)易壁壘、督促貿(mào)易伙伴履行責(zé)任，以及推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、持續(xù)、平衡增長。為支持奧巴馬政府的出口振興計(jì)劃，幫助美國企業(yè)獲得公平競爭機(jī)會(huì)，并提升海外市場拓展能力，自2011年以來，美國農(nóng)業(yè)部對現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策細(xì)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整。其中，調(diào)整了與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口有關(guān)的227項(xiàng)政策措施，以幫助強(qiáng)化美國反傾銷法和反補(bǔ)貼法的實(shí)施，這些都會(huì)對中國農(nóng)產(chǎn)品對美國出口形成不同程度的貿(mào)易障礙。例如，2012年美國農(nóng)業(yè)部作出規(guī)定，對全部有機(jī)食品實(shí)行標(biāo)簽制度。凡是有機(jī)程度達(dá)到或超過95%的食品，才可以貼上一個(gè)印有英文“有機(jī)”和“美國農(nóng)業(yè)部”字樣的綠色圓形標(biāo)記。而過去有機(jī)程度只要達(dá)到90％以上就可以貼上這一標(biāo)記。更值得注意的是，過去美國境內(nèi)所有相關(guān)機(jī)構(gòu)都有權(quán)認(rèn)證，而現(xiàn)在則必須經(jīng)過美國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證才有效。新標(biāo)簽制度受到美國農(nóng)業(yè)企業(yè)和消費(fèi)者的歡迎，然而，對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口來說，將是一種貿(mào)易壁壘。因?yàn)橹袊囊恍┢髽I(yè)可能短時(shí)間內(nèi)無法滿足美國有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)的升級，這樣，農(nóng)產(chǎn)品對美國出口有可能會(huì)受到比較大的影響。

對美國農(nóng)產(chǎn)品出口，不僅僅是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的需要，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的需要，更是推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)走向國際經(jīng)濟(jì)一體化的需要。為此，中國應(yīng)當(dāng)關(guān)注美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策的調(diào)整，并采取應(yīng)對措施。

調(diào)整美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策調(diào)整，既涉及中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，也對今后一定時(shí)期的國際農(nóng)業(yè)市場產(chǎn)生重要影響。因?yàn)樵诋?dāng)下，美國的農(nóng)產(chǎn)品市場基本占據(jù)了世界制高點(diǎn)，在全世界發(fā)揮著風(fēng)向標(biāo)的作用，很多國家都以美國的相關(guān)信息和標(biāo)準(zhǔn)作為決定進(jìn)出口的依據(jù)。從某種程度上講，抓住了美國農(nóng)產(chǎn)品市場，就等于抓住了很多國家的市場。因此，美國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大門無論關(guān)得多緊，都要設(shè)法推開推大。這就需要政府以至相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，認(rèn)真研究和了解美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策的調(diào)整變化，并有針對性地制定相關(guān)對策。

中國幅員遼闊，有顯著的多種地理優(yōu)勢，并且農(nóng)業(yè)門類多，產(chǎn)品品種豐富。有條件抓好不同特色的農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖，以多樣化優(yōu)勢占領(lǐng)美國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場。中國可以生產(chǎn)美國很少生產(chǎn)或者根本不生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，這對突破美國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口技術(shù)性貿(mào)易壁壘有很大幫助。例如中藥，美國國內(nèi)根本不生產(chǎn)，但是在美國卻需求旺盛，市場較大。不僅華人和大量亞裔人口情有獨(dú)鐘，而且許多其他族裔人士也把中藥作為調(diào)理身體機(jī)能的保健品來使用。美國一般不會(huì)對這類農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施太嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，中國完全可以組織較大規(guī)模的生產(chǎn)和加工。當(dāng)然，需要在品種上安排得當(dāng)，不能盲目生產(chǎn)。

多年來，在中國出口的農(nóng)產(chǎn)品中，大部分是價(jià)格比較低的土地密集型產(chǎn)品，如谷物、油料、棉花、煙草等。而相對價(jià)值比較高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如鮮花、水果等，中國的出口數(shù)量有限。造成中國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理的另一現(xiàn)象是，在中國出口的農(nóng)產(chǎn)品中，初加工產(chǎn)品占到80%，深加工產(chǎn)品僅占到20%，按價(jià)值看，深加工產(chǎn)品的價(jià)值及其附加值比初加工產(chǎn)品高3倍以上。這種低級農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，不符合美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢，特別容易與美國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)生碰撞，并因此影響中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的品質(zhì)和收益。重要的是，在美國，水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，相對于土地密集型產(chǎn)品貿(mào)易壁壘略少一些，中國應(yīng)該發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，增加園藝品、高級水果等農(nóng)產(chǎn)品的輸美國份額。不過，也需要注意，隨著美國對綠色農(nóng)產(chǎn)品要求的日益提高，中國必須下大力氣解決食品安全問題，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并改善檢疫制度，從而增強(qiáng)輸美國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

中國對美國出口的農(nóng)產(chǎn)品，目前仍然存在包裝材料落后、不易處理、可回收率低的問題，容易對美國的環(huán)境產(chǎn)生污染。因此，中國的相關(guān)行業(yè)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出口商品包裝材料、包裝容器、包裝方法的研究，密切注意美國市場商品包裝的新要求和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品包裝方面的法律。應(yīng)特別重視加快無公害、少污染、符合環(huán)境保護(hù)要求的綠色包裝材料的開發(fā)和利用。應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和高級包裝材料，以適應(yīng)美國市場對高級包裝材料的要求。同時(shí)，出口加工企業(yè)應(yīng)按照美國對包裝標(biāo)簽標(biāo)識的規(guī)定，對出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行更科學(xué)的設(shè)計(jì)，以減少因包裝問題而在美國受阻的現(xiàn)象。

美國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘中國對美國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)積極開展對美國直接投資，實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營。中國的大型的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)更多地在美國開辦獨(dú)資、合資生產(chǎn)企業(yè)，或者在美國設(shè)立研發(fā)中心，利用當(dāng)?shù)厝瞬牛妹绹谫Y金、某些原材料上的價(jià)格優(yōu)勢，間接擴(kuò)大中國農(nóng)產(chǎn)品對美國的出口。另外，企業(yè)還可以采用勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出等方式，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在美國就地生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品，變銷地為產(chǎn)地。這樣就能夠在較大的范圍繞開美國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

企業(yè)從美國在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品過程中十分看重“國際化品牌”的政策和行為來看，中國要實(shí)現(xiàn)對美國農(nóng)產(chǎn)品大量、持續(xù)的出口，必須要打造具有自主品牌的大企業(yè)。因?yàn)檫@樣做，才有條件建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，才能實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和控制制度，才能引進(jìn)并留住高端專業(yè)技術(shù)人員，才能形成相對穩(wěn)定的對美國出口營銷渠道。目前，中國能夠做到這幾方面的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)還不多，需要政府加大支持和組織力度，包括加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促使出口農(nóng)產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次。同時(shí)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口專項(xiàng)基金的規(guī)模和扶持范圍，并擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍。