國(guó)外農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)展的啟示

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本文作者：路璐 單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)

一、美國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)分析

（一）美國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是一個(gè)高度法治化的國(guó)家，可以說(shuō)在美國(guó)發(fā)生的一切都要依靠立法和執(zhí)法這種相互制約的運(yùn)作機(jī)制來(lái)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。在農(nóng)業(yè)用地環(huán)境問(wèn)題治理方面，1976年美國(guó)農(nóng)業(yè)部頒布了《基本農(nóng)田、牧場(chǎng)和林地宣言》，宣稱(chēng)農(nóng)業(yè)部的目標(biāo)是保護(hù)基本農(nóng)田，減少基本農(nóng)田流失量。隨后又制定了一系列保護(hù)農(nóng)田的政策，要求州或地方政府按照土地利用規(guī)劃劃定農(nóng)業(yè)區(qū)域，在農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)禁止任何對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；經(jīng)政府同意，某一地理區(qū)域的農(nóng)場(chǎng)主可以自愿聯(lián)合起來(lái)，建立農(nóng)業(yè)區(qū)組織，以保護(hù)好當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地；對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)業(yè)用地規(guī)定了相比其他用途的土地更低的財(cái)產(chǎn)稅等。美國(guó)在恢復(fù)土地植被、增強(qiáng)土地肥力、減少水土流失、控制種植面積、改善耕作方法等方面制定了相應(yīng)的法律；在農(nóng)藥生產(chǎn)、使用和管理方面，1972年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了新的《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》，該法是對(duì)殺蟲(chóng)劑和除草劑的全面綜合的管理規(guī)定，并第一次將殺蟲(chóng)劑和除草劑劃分為通用類(lèi)和限制類(lèi)，與此同時(shí)，為了更有力地執(zhí)行相關(guān)法律，環(huán)?？偸鸬臍⑾x(chóng)劑和有毒物質(zhì)辦公室制定了一系列相關(guān)政策，來(lái)規(guī)范農(nóng)藥的使用和管理，把農(nóng)藥對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的危害降到最低；在淡水資源環(huán)境問(wèn)題治理方面，1965年美國(guó)通過(guò)了《聯(lián)邦水污染控制法》修正案，之后美國(guó)國(guó)會(huì)在1972年以《清潔水法》的修正案對(duì)其做了重大修訂。修訂后的《清潔水法》加強(qiáng)了聯(lián)邦政府在控制水污染方面的作用和權(quán)力，為美國(guó)的水污染治理提供了有力的法律保障。

（二）美國(guó)農(nóng)業(yè)投入品的管理經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到科學(xué)合理地使用農(nóng)業(yè)投入品是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《勞工法》、《環(huán)保法》等法律法規(guī)，美國(guó)聯(lián)邦政府相關(guān)部門(mén)制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。在登記注冊(cè)方面，美國(guó)法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊(cè)。1947年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，此后又經(jīng)過(guò)幾次修訂，并于1988年經(jīng)里根總統(tǒng)簽字頒布。除《農(nóng)藥法》外，美國(guó)在《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》中也涉及到農(nóng)藥管理的許多內(nèi)容。目前，在德克薩斯州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)藥品種有萬(wàn)種以上，約600種化學(xué)成分。

根據(jù)《農(nóng)藥法》和《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》的規(guī)定，美國(guó)環(huán)保局頒布了《農(nóng)藥和農(nóng)藥器具標(biāo)志條例》、《農(nóng)藥登記和分類(lèi)程序》、《農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量條例》、《農(nóng)藥登記標(biāo)準(zhǔn)》等一系列農(nóng)藥管理法規(guī)作為農(nóng)藥管理的依據(jù)?？梢哉f(shuō)，美國(guó)擁有健全的農(nóng)藥管理法規(guī)和條例，這是美國(guó)農(nóng)藥管理工作成功的基礎(chǔ)。在農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)方面，美國(guó)的農(nóng)藥管理以聯(lián)邦政府管理為主，聯(lián)邦與各州政府相互配合。其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)部、食品及藥物管理局、職業(yè)安全及衛(wèi)生管理局和消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)也被授權(quán)從事各自專(zhuān)業(yè)內(nèi)的管理。

（三）對(duì)農(nóng)地實(shí)行稅收保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)高度重視對(duì)農(nóng)地的保護(hù)力度，主要采取稅收優(yōu)惠措施，成效非常顯著。稅收優(yōu)惠措施主要包括對(duì)農(nóng)地保留農(nóng)業(yè)用途的減稅、退稅等優(yōu)惠。美國(guó)許多州都采用這種農(nóng)地保護(hù)方式。如1965年美國(guó)加利福尼亞通過(guò)了著名的《加利福尼亞土地保護(hù)法》，該法設(shè)計(jì)了利用稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)耕地的條款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有1500萬(wàn)英畝的農(nóng)地曾經(jīng)參加這個(gè)計(jì)劃。

二、德國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）政府實(shí)施積極而持續(xù)的農(nóng)業(yè)支持政策

德國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了政府的大力支持。德國(guó)政府對(duì)生態(tài)或生物農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼政策，每公頃土地每年可以得到450馬克的補(bǔ)助，這樣的優(yōu)惠政策使德國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。在德國(guó)政府的支持下，德國(guó)“工業(yè)作物”種植業(yè)發(fā)展較快，全國(guó)“工業(yè)作物”種植而積在1996年就超過(guò)了50萬(wàn)公頃，為化工和造紙工業(yè)提供了數(shù)量可觀(guān)的原料。德國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也十分迅猛。德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，農(nóng)業(yè)科技含量高，機(jī)械化程度高，農(nóng)產(chǎn)品自給率高，農(nóng)民收入高。除了對(duì)生產(chǎn)方面，德國(guó)也資助生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售，從1993到2007年間相關(guān)資助費(fèi)用超過(guò)2500萬(wàn)歐元?；谡叩膶?dǎo)向，德國(guó)及歐洲農(nóng)業(yè)不斷加快轉(zhuǎn)型的步伐，正在逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等四個(gè)方面，生產(chǎn)能力和質(zhì)量不斷提高。

（二）優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

德國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是很有特色的。從1949年起到現(xiàn)在德國(guó)政府都把土地合并工作作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施，每個(gè)州及下級(jí)政府都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的土地合并行政管理部門(mén)，每年有專(zhuān)門(mén)的預(yù)算進(jìn)行這項(xiàng)工作。在優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，德國(guó)堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在德國(guó)《農(nóng)業(yè)法》的指導(dǎo)下，允許土地自由買(mǎi)賣(mài)和出租，這樣就使本來(lái)規(guī)模很小、生命力不強(qiáng)的小農(nóng)場(chǎng)有機(jī)會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模更大的富有生命力的農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，在德國(guó)制定實(shí)施《土地整治法》，對(duì)零星小塊土地進(jìn)行調(diào)整，也使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大；通過(guò)調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。德國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量躍居歐盟第五位，糧食總產(chǎn)量躍居歐盟第二位。此外，德國(guó)政府還利用補(bǔ)貼、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)整土地結(jié)構(gòu)。按照政府規(guī)定，如果農(nóng)民出售土地，則可以獲得獎(jiǎng)金或貸款，以幫助其轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；如果土地出租達(dá)到12年以上，每公頃租地可獲獎(jiǎng)金500馬克。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度

德國(guó)自2002年開(kāi)始制定生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)邦項(xiàng)目，在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中有2000萬(wàn)歐元專(zhuān)款用來(lái)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要用于宣傳教育、培訓(xùn)、科研開(kāi)發(fā)、科學(xué)技術(shù)向應(yīng)用轉(zhuǎn)化等。為了促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，德國(guó)在對(duì)農(nóng)民的宣傳教育、指導(dǎo)培訓(xùn)方面加大了力度。培養(yǎng)農(nóng)民掌握一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)，從而成為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)藝師和農(nóng)業(yè)技術(shù)員等；培養(yǎng)相當(dāng)于大專(zhuān)水平的高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員和大學(xué)本科以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)人才。德國(guó)對(duì)農(nóng)民的教育渠道有兩種，一種是通過(guò)正規(guī)大學(xué)或大專(zhuān)院校培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)農(nóng)業(yè)人才，另一種是通過(guò)進(jìn)修和職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的資格要求。為了適應(yīng)德國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)更加注重有關(guān)知識(shí)和技能的掌握。德國(guó)不同規(guī)模和類(lèi)型的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)和村鎮(zhèn)已發(fā)展到8000多個(gè)，許多大學(xué)和研究部門(mén)還設(shè)置了生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)。

（四）加大對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度

隨著禽流感、瘋牛病、口蹄疫等動(dòng)物性疾病的頻頻爆發(fā)，德國(guó)政府高度重視食品安全。在加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展綠色食品、無(wú)公害食品和有機(jī)食品方面德國(guó)政府賦予了強(qiáng)有力的政策手段。同時(shí)，德國(guó)還加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯等制度，全程監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品及食品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)。培育較大的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，采取有力措施，培植更多的綠色、無(wú)公害、有機(jī)食品著名品牌，使生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)不斷壯大。德國(guó)采取兩種模式對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，重點(diǎn)檢驗(yàn)生產(chǎn)加工過(guò)程，成品檢查作為輔助，如出現(xiàn)可疑情況，也會(huì)進(jìn)一步對(duì)土壤和植物以及殘?jiān)M(jìn)行分析。農(nóng)場(chǎng)必須書(shū)面紀(jì)錄產(chǎn)品類(lèi)別、數(shù)量、銷(xiāo)售方向，以保證生態(tài)產(chǎn)品的來(lái)源有據(jù)可查。

三、日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念宣傳的成功做法

日本非常重視環(huán)境保護(hù)的研究工作，在國(guó)內(nèi)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)研究所，相關(guān)科研人員不僅負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，還負(fù)責(zé)對(duì)政府制定環(huán)保政策提出建議及理論根據(jù)。日本政府在環(huán)境保護(hù)方面的研究開(kāi)發(fā)工作上投資力度是很大的，用于環(huán)保研究開(kāi)發(fā)的國(guó)家財(cái)政支出由1975年的6260萬(wàn)美元增加到1985年的8040萬(wàn)美元。為了保護(hù)自然環(huán)境，設(shè)立了“自然環(huán)境保全法人”，允許這種公益法人買(mǎi)下?lián)碛辛己米匀画h(huán)境的土地并加以管理。除此之外，還開(kāi)展“國(guó)民環(huán)境基金”活動(dòng)，即通過(guò)募捐的形式使廣大國(guó)民自愿參加環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

（二）日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理的成功做法

日本積極研究開(kāi)發(fā)低毒農(nóng)藥，隨著化學(xué)工業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各種低毒農(nóng)藥被開(kāi)發(fā)研制成功，逐漸替代了殘留性高的農(nóng)藥。1971年以后，根據(jù)修改后的《農(nóng)藥管理法》，日本加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)藥的使用限制，對(duì)毒性大、殘留性高的農(nóng)藥按《農(nóng)藥管理法》實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)管理制。日本下大力度保護(hù)水資源，確保農(nóng)業(yè)用水不受污染。在全國(guó)范圍內(nèi)，日本為271個(gè)地區(qū)修建了農(nóng)村污水處理設(shè)施，對(duì)13個(gè)地區(qū)的大型農(nóng)業(yè)用水的水資源進(jìn)行了水質(zhì)檢查及污染原因調(diào)查。在農(nóng)業(yè)振興地區(qū)，對(duì)水質(zhì)受到污染需要采取緊急措施的66個(gè)地區(qū)實(shí)施了水源轉(zhuǎn)換。

（三）日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染治理的成功做法

在治理土壤污染方面，日本發(fā)起了土地改良運(yùn)動(dòng)。土地改良主要是針對(duì)被污染的土地采取排土、添土、水源轉(zhuǎn)換等措施加以修復(fù)，并對(duì)其效果進(jìn)行檢驗(yàn)。此外，還實(shí)施了土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查以便于掌握重金屬對(duì)土壤的污染情況，制定了防止土壤中重金屬蓄積的管理基準(zhǔn)，力圖把土壤污染防患于未然。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，日本非常重視發(fā)展林業(yè)，1964年制定了《林業(yè)基本法》，1981年制定了《關(guān)于森林資源的基本計(jì)劃》，1986年又提出《森林行政的方向》。日本林業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是通過(guò)林業(yè)機(jī)械化，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化；提高林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，改善林業(yè)結(jié)構(gòu)；穩(wěn)定林產(chǎn)品價(jià)格，提高林業(yè)人員福利待遇等，特別強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃開(kāi)展人工造林活動(dòng)。

四、國(guó)外農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）提高農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)無(wú)國(guó)界的認(rèn)識(shí)

無(wú)論是美國(guó)、德國(guó)還是日本，這些國(guó)家之所以在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面走在了世界的前列，不僅僅是因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到本國(guó)的資源與環(huán)境發(fā)展可持續(xù)的重要性，而是因?yàn)樗麄円呀?jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)世界性的課題，是任何一個(gè)國(guó)家都不能回避的。如日本通過(guò)“政府開(kāi)發(fā)援助”計(jì)劃提供環(huán)保農(nóng)業(yè)援助，應(yīng)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了援助國(guó)和受援國(guó)的雙方受益。我們國(guó)家雖然是發(fā)展中國(guó)家，但也要從農(nóng)業(yè)環(huán)保無(wú)國(guó)界的認(rèn)識(shí)出發(fā)，在重視本國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)有關(guān)方面的國(guó)際合作，尤其是與鄰國(guó)的合作，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)與自然共生、與國(guó)際社會(huì)共生。

（二）重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的管理不應(yīng)僅僅依賴(lài)于行政手段，同時(shí)也應(yīng)學(xué)會(huì)和善于用技術(shù)手段即標(biāo)準(zhǔn)手段管理，這是國(guó)際上的通行做法，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌的必然需要。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源的關(guān)系是緊密相連的，如何防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和破壞以及如何正確開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法不可缺少的內(nèi)容。目前，在我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)條例主要見(jiàn)于現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》等法律法規(guī)之中，這樣的規(guī)范不成體系，難以產(chǎn)生好的效果來(lái)有效抑制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。而美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家就非常重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的立法，特別在農(nóng)業(yè)環(huán)保與治理方面，規(guī)定尤為詳細(xì)。因此，我們應(yīng)學(xué)習(xí)這方面的經(jīng)驗(yàn)，盡快地完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)法律的實(shí)施效果。

（三）充分發(fā)揮政府調(diào)控功能

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)可以說(shuō)是具有很強(qiáng)外部性的公共物品，其供給不可能由單個(gè)人來(lái)完成，這就要求政府充分發(fā)揮其調(diào)控作用，來(lái)組織農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面工作的實(shí)施與開(kāi)展。像日本地方農(nóng)業(yè)管理部門(mén)（如農(nóng)林部或農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)部）、農(nóng)業(yè)決策管理部門(mén)（如農(nóng)林水產(chǎn)?。?、農(nóng)民組織（如農(nóng)協(xié)）、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)（如中央批發(fā)市場(chǎng)）等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中角色定位就非常準(zhǔn)確，政府的職責(zé)和權(quán)力分明，政府該干什么，不該干什么，十分清楚，井然有序。政府管理主要是政策和技術(shù)管理，有強(qiáng)大的技術(shù)力量和隊(duì)伍。只有政府這個(gè)“看得見(jiàn)的手”充分發(fā)揮指引作用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)才會(huì)有序開(kāi)展。政府的任務(wù)主要集中在資金的運(yùn)用、政策的制定與實(shí)施、管理與規(guī)劃等幾個(gè)方面。

（四）合理地開(kāi)發(fā)和利用資源

從美國(guó)、日本和德國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度來(lái)看，這些國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自然資源和生態(tài)環(huán)境承載能力的有限性。資源是一國(guó)最寶貴的財(cái)富，是一個(gè)國(guó)家改善人民生活、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、不斷提升國(guó)家綜合實(shí)力的重要保證。日本在各方面都制定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，如《農(nóng)地法》、《海洋水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《林業(yè)基本法》等，都有效地促進(jìn)了資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。從這方面來(lái)看，我們應(yīng)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高全體人民的資源保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持資源價(jià)值觀(guān)，抵制個(gè)人及企業(yè)浪費(fèi)資源、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為。同時(shí)應(yīng)依照國(guó)家法律，結(jié)合實(shí)際情況，制定有關(guān)土地、森林、水、礦山等資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)管理辦法。

（五）建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)手段

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最有效手段之一。隨著科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的不斷擴(kuò)大，人們都在享受著科技帶給人們的進(jìn)步、便利和實(shí)惠，但同時(shí)也有一定的負(fù)面影響，如化肥、農(nóng)藥的大量使用，機(jī)械用具的普遍應(yīng)用，給水、土地、大氣、森林植被都帶來(lái)了一定程度的破壞。此時(shí)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系就更應(yīng)建立在科技高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上。美國(guó)、德國(guó)、日本在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，都高度重視科學(xué)技術(shù)的研究和利用，如探索科學(xué)的除草方法、除病蟲(chóng)害的方法等等，以降低對(duì)環(huán)境的破壞程度。如日本農(nóng)協(xié)本身都有自身的技術(shù)服務(wù)體系和培訓(xùn)渠道，而且建立起科研機(jī)構(gòu)、民間和大學(xué)三大體系組成的農(nóng)業(yè)科研網(wǎng)絡(luò)，面向環(huán)保，進(jìn)行深入研究，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)王洋等（2009）測(cè)算，目前黑龍江省環(huán)境承載能力較強(qiáng)，但已呈現(xiàn)出明顯下降趨勢(shì)，如果不加以保護(hù)，僅靠自然環(huán)境自身的吸納能力，黑龍江省環(huán)境承載能力會(huì)很快下降至警戒線(xiàn)以下。因此，應(yīng)借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)黑龍江省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。