一帶一路服務貿(mào)易合作機制的訴求
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［摘要］我國自提出“一帶一路”倡議以來，與沿線國家服務貿(mào)易合作取得了一系列成果。但由于“一帶一路”沿線各國在政治、經(jīng)濟、文化和宗教上存在較大差異，與其從事貿(mào)易活動經(jīng)常遇到影響收益且難以把控的因素，尤其對服務貿(mào)易來說，將面臨更大的風險。當前，我國“一帶一路”服務貿(mào)易合作機制較為松散，服務貿(mào)易合作的國際規(guī)則制度保障亟待加強。遼寧省作為“一帶一路”建設的重要節(jié)點，應充分汲取經(jīng)驗教訓，以自貿(mào)試驗區(qū)為平臺，率先構建面向東北亞的經(jīng)貿(mào)合作機制與體系。
［關鍵詞］服務貿(mào)易；合作機制；遼寧省
1問題的提出
2013年，自提出“一帶一路”重大倡議和戰(zhàn)略構想以來，我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作取得了巨大成效，但由于“一帶一路”沿線各國在政治、經(jīng)濟、文化和宗教上存在較大的差異，與其從事貿(mào)易活動經(jīng)常遇到影響收益且難以把控的因素。相比于貨物貿(mào)易，涵蓋運輸、金融、建筑、旅游、科技、教育、文化和醫(yī)療等多領域的服務貿(mào)易，具有約束條例相對靈活、營銷管理難度較大等特性，決定了國際服務貿(mào)易合作的高風險性及其與合作伙伴“軟”因素的高度耦合性。我國“一帶一路”服務貿(mào)易合作將面臨更多的風險，據(jù)美國企業(yè)研究所和傳統(tǒng)基金會“ChinaGlobalInvestmentTracker”數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005-2014年“一帶一路”沿線中國企業(yè)貿(mào)易投資風險案中，運輸服務業(yè)涉案金額占全球風險涉案總額的9.9%，金融業(yè)占11.6%，科技和房地產(chǎn)服務業(yè)占9.8%。從爭議解決看，涉案金額在500萬以下以及一億元以上的最多，訴訟費用在10~50萬最多。我國“一帶一路”服務貿(mào)易合作機制及風險管控亟待加強。目前，我國尚未把服務貿(mào)易合作上升到“一帶一路”國際合作的戰(zhàn)略高度，對服務貿(mào)易尤其是國際服務產(chǎn)業(yè)合作重視不夠。依據(jù)黨的報告“積極促進‘一帶一路’國際合作”“培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設”精神，加強“一帶一路”服務貿(mào)易合作將為我國“一帶一路”國際合作注入持久動力，成為“推動形成全面開放新格局”的重要抓手和關鍵推力。因此，急需提升中國“一帶一路”貿(mào)易合作的廣度和深度，進一步加強合作機制優(yōu)化及風險防控問題研究。我國提出“一帶一路”倡議后，目前與“一帶一路”沿線國家的國際合作仍以基礎設施互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作為主要內(nèi)容，但隨著“一帶一路”建設的深入推進，加強服務貿(mào)易合作，拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上下游的服務業(yè)領域合作，將與基礎設施互聯(lián)互通及產(chǎn)能合作一并成為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間合作的重點。由于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)大部分為新興經(jīng)濟體和不發(fā)達國家，會出現(xiàn)諸如政治不穩(wěn)定、社會轉型、政策調整等挑戰(zhàn)，企業(yè)甚至銀行經(jīng)營缺乏規(guī)范的行業(yè)準則，違反國際慣例、商業(yè)欺詐和有法不依的現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，商業(yè)環(huán)境作為影響和判斷社會效率的重要指標之一，已經(jīng)成為判斷一國是否適合貿(mào)易、投資、經(jīng)營與管理的重要標志。因此，對我國“一帶一路”服務貿(mào)易合作機制的現(xiàn)實表現(xiàn)進行評估與反思，進而提出優(yōu)化路徑，對于貫徹落實報告精神，深入推動“一帶一路”國際合作，有效規(guī)避合作風險，具有重要的理論研究意義與實際應用價值。
2我國“一帶一路”服務貿(mào)易合作機制訴求與反思
2.1服務貿(mào)易發(fā)展趨勢與我國“一帶一路”服務貿(mào)易合作潛力
從國際上看，服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合趨勢增強，服務貿(mào)易成為當今國際貿(mào)易發(fā)展的重要領域，世界各國已將開展服務貿(mào)易合作作為發(fā)展服務經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。從國內(nèi)看，服務貿(mào)易作為構建現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易發(fā)展和對外開放深化的新引擎。在當前國際貿(mào)易保護主義升溫、全球增長動能不足、地區(qū)沖突加劇和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)背景下，2017年我國服務進出口總額46991億元，同比增長6.8%，其中出口15407億元，7年來首次超過進口。我國提出“一帶一路”倡議以來，與沿線國家服務貿(mào)易合作取得了一系列成果，為當?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機會，帶動了經(jīng)濟發(fā)展.2014-2016年，我國企業(yè)在沿線國家新簽對外承包工程合同額3049億美元。2016年，我國承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務外包執(zhí)行額121.29億美元，占全國總規(guī)模的11.39%。對于“一帶一路”沿線國家而言，由于所處的發(fā)展階段決定了其國內(nèi)具有發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的迫切需求，與“一帶一路”沿線國家加強服務業(yè)國際合作、發(fā)展服務貿(mào)易，既契合國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求，又為合作國提供了難得的歷史發(fā)展機遇。我國與“一帶一路”沿線國家開展服務貿(mào)易合作有相對優(yōu)勢，可以比發(fā)達國家獲得更高的國際分工和服務貿(mào)易收益。2016年，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務進出口占當年服務貿(mào)易總額的15.2%，增速超過兩位數(shù)；數(shù)據(jù)分析、電子商務平臺和互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣等服務新業(yè)態(tài)，推動了服務貿(mào)易快速發(fā)展。我國“一帶一路”服務貿(mào)易合作潛力巨大、前景廣闊。
2.2我國“一帶一路”服務貿(mào)易合作機制的現(xiàn)實表現(xiàn)與客觀評價
服務貿(mào)易作為國際貿(mào)易的重點領域，在促進貨物貿(mào)易、投資合作與人文交流融合發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，大力推進服務貿(mào)易合作，有助于“一帶一路”國際合作邁向更深層次、更高水平。但由于“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平不高，政治、文化背景差異較大，我國“一帶一路”合作面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定因素，尤其在“逆全球化”思潮涌動、地區(qū)貿(mào)易保護主義趨勢抬頭的背景下，隨著貿(mào)易投資合作的不斷深入，沿線國家貿(mào)易保護意識逐漸增強，各類貿(mào)易保護政策和措施頻繁出臺，我國“一帶一路”服務貿(mào)易合作面臨著較高風險。而“一帶一路”并不是一種緊密型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，雖然現(xiàn)有的多邊、雙邊貿(mào)易合作機制，如次區(qū)域合作、經(jīng)濟走廊、博覽會等多元合作機制為“一帶一路”貿(mào)易合作搭建了制度平臺，但目前我國與沿線國家貿(mào)易仍以遵從WTO多邊貿(mào)易規(guī)則、雙邊貿(mào)易協(xié)定為主，且“一帶一路”沿線仍有很多國家尚未正式加入WTO，目前我國只與巴基斯坦、格魯吉亞等少數(shù)沿線國家簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，欠缺服務貿(mào)易合作機制。根據(jù)《中國服務貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我國將與“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)建立服務貿(mào)易促進工作機制，推動開展互利共贏合作。筆者認為，我國完善“一帶一路”服務貿(mào)易合作機制與解決合作風險規(guī)避問題迫在眉睫。一方面，需要對現(xiàn)有的合作機制進行深度梳理與效果評價；另一方面，需要科學甄別、評價合作風險，為完善服務貿(mào)易合作機制與掌控合作風險，提供有益參考與理論支撐，這也將成為該領域今后研究的一個重要方向。
3“一帶一路”背景下遼寧省加強東北亞區(qū)域服務貿(mào)易合作的對策
遼寧省依托地處東北亞經(jīng)濟帶中心、“一帶一路”重要節(jié)點的地緣優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢，在充分吸取我國“一帶一路”服務貿(mào)易合作機制缺乏經(jīng)驗教訓的基礎上，以自貿(mào)試驗區(qū)為平臺，率先構建面向東北亞的經(jīng)貿(mào)合作機制與體系。具體在服務貿(mào)易合作方面，遼寧省應采取以下措施。
3.1充分利用遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的平臺優(yōu)勢
遼寧省應充分利用遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的平臺優(yōu)勢，以東北亞為突破口，在醫(yī)療、旅游、文化合作等服務領域爭取更大的先行先試權，積極對接國際先進貿(mào)易投資規(guī)則，率先面向東北亞構建高標準國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則，為主動探索并參與相關貿(mào)易領域的國際新規(guī)則奠定基礎。同時，遼寧省應著力打造“遼寧中醫(yī)藥”“遼寧大健康”“遼寧旅游”“遼寧留學”“遼寧科技合作”等品牌，進一步放寬外資市場準入范圍和條件，在優(yōu)化外商投資管理模式方面，不以追求“短”為目的。
3.2深耕細作東北亞傳統(tǒng)市場，積極參與服務“一帶一路”建設
遼寧省應深耕細作日韓等東北亞傳統(tǒng)市場，大力開拓“一帶一路”沿線國家和非洲、美洲等新興市場，以鞏固和加強裝備制造、冶金、石化等支柱產(chǎn)品出口規(guī)模，積極推動成套設備、特種化工材料、優(yōu)質鋼材、特色農(nóng)產(chǎn)品、泳裝和裘皮等商品出口為前提和基礎，鼓勵開展出口信用保險業(yè)務。同時，遼寧省應全面實施“千金出國門”和“遼寧品牌行天下”活動，加大遼寧品牌推介力度，提高遼寧產(chǎn)品在國際市場上的知名度和影響力。
3.3率先面向東北亞地區(qū)精心打造一批國際一流的人文交流平臺
遼寧省應支持大連俄羅斯風情街、日本風情街等特色街區(qū)升級改造建設，打造地方參與國際人文交流合作的樣板，辦好大連夏季達沃斯、沈陽制博會、大連軟交會等國際性會議、展會。
3.4大力發(fā)展跨境電商貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式
隨著B2B將成為跨境電商的主要業(yè)務模式機遇，遼寧省應抓緊調整跨境電商稅收政策，對B2C交易普遍開始征稅。立足產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，遼寧省應大力發(fā)展跨境電商B2B模式，擴大出口規(guī)模。
主要參考文獻
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作者：劉薇娜 單位：東北財經(jīng)大學 遼寧（大連）自貿(mào)區(qū)研究院
