中緬貿(mào)易合作進(jìn)展探析

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本文作者：宣云、胡冠華 單位：廣西大學(xué)商學(xué)院、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

緬甸向廣西出口的產(chǎn)品主要有寶石、木材、水產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、大豆等資源性產(chǎn)品。廣西注重與緬甸就相關(guān)貿(mào)易合作事項(xiàng)積極合作，使其雙邊資源得以優(yōu)化配置，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模和推動(dòng)貿(mào)易便利化，實(shí)現(xiàn)互利共贏。通過(guò)中國(guó)—東盟博覽會(huì)這一平臺(tái)，廣西和緬甸在一些合作領(lǐng)域已取得不少成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年4月，雙方共簽署了22個(gè)雙邊合作項(xiàng)目，涉及金額2.92億美元。其中，政府間合作項(xiàng)目2個(gè)；廣西對(duì)緬甸投資項(xiàng)目6個(gè)，簽約金額1.8億美元；廣西與緬甸貿(mào)易項(xiàng)目12個(gè)，簽約金額1億美元；其他合作項(xiàng)目2個(gè)。項(xiàng)目主要涉及對(duì)外承包工程、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)投資合作、水產(chǎn)品加工等。此外，緬甸在廣西的投資也實(shí)現(xiàn)零的突破，目前有3家緬甸企業(yè)在廣西投資設(shè)廠，合同外金額199萬(wàn)美元，實(shí)際使用金額57萬(wàn)美元。這表明廣西與緬甸企業(yè)在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)上不斷取得良好成效。

廣西與緬甸貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題

與東盟國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)中，廣西對(duì)緬甸進(jìn)出口貿(mào)易總額排名偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡等國(guó)家是廣西在東盟的主要貿(mào)易伙伴國(guó)。其中，廣西對(duì)越南進(jìn)出口貿(mào)易總額所占比重最大，金額達(dá)到75.7億美元，并且越南已連續(xù)多年成為廣西在東盟國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴。此外，廣西對(duì)印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡進(jìn)出口總額分別為9.7億美元、3.0億美元、2.6億美元、2.0億美元。而廣西對(duì)緬甸的進(jìn)出口貿(mào)易總額為5619萬(wàn)美元，因此廣西和緬甸與其他東盟國(guó)家相比還具有一定的差距。

雙方投資發(fā)展不平衡，影響投資的深入發(fā)展。盡管廣西與緬甸投資合作發(fā)展較快，但發(fā)展極不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年4月，廣西與緬甸共簽訂22個(gè)合作項(xiàng)目，投資的企業(yè)較多，涉及領(lǐng)域比較廣泛；而緬甸只有3個(gè)項(xiàng)目在廣西落戶。這使得雙方間的投資主要呈現(xiàn)為一種單向行動(dòng)，即投資以廣西對(duì)緬甸投資為主，沒(méi)有充分發(fā)揮相互間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和資源優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序相對(duì)混亂。廣西與緬甸一樣，第一產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)高，第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，新興產(chǎn)業(yè)少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后。由于廣西與緬甸自然資源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展等的差異性，使得貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈互補(bǔ)。緬甸的比較優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為資源密集型產(chǎn)品，而廣西對(duì)外貿(mào)易仍然集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和制造環(huán)節(jié)出口方面，出口的高附加值產(chǎn)品比重不大，技術(shù)層次較低。甚至廣西與緬甸有些企業(yè)還在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)營(yíng)模式下運(yùn)行，企業(yè)生產(chǎn)具有盲目性和滯后性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，生產(chǎn)的進(jìn)出口商品同質(zhì)化嚴(yán)重、同種商品貨源分散、低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)突出，造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序相對(duì)混亂。

加強(qiáng)廣西與緬甸貿(mào)易合作發(fā)展的對(duì)策建議

為了使廣西與緬甸的貿(mào)易能更好更快的發(fā)展，廣西應(yīng)在以下幾個(gè)領(lǐng)域與緬甸展開(kāi)進(jìn)一步的深度合作。

廣西與緬甸農(nóng)業(yè)資源稟賦、科技水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面既有互補(bǔ)性，又有差異性，這種互補(bǔ)性和差異性有利于整合和發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。緬甸的農(nóng)業(yè)資源豐富但生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，漁業(yè)深加工技術(shù)有待提高。而廣西掌握相對(duì)成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，可對(duì)緬甸進(jìn)行農(nóng)技人員培訓(xùn)，在水稻良種研究、種植技術(shù)推廣和甘蔗、木薯生產(chǎn)及深加工等方面提供技術(shù)合作和支持。例如廣西明陽(yáng)生化公司根據(jù)國(guó)內(nèi)木薯原料競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況，積極實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，在東南亞一些國(guó)家，如越南、柬埔寨、菲律賓、印尼和老撾等國(guó)家開(kāi)展了木薯種植和加工項(xiàng)目，也計(jì)劃在緬甸開(kāi)展這一項(xiàng)目，進(jìn)行有關(guān)木薯良種培育、推廣種植和建設(shè)木薯基地等。

中國(guó)與東盟于2009年8月簽署了《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)投資協(xié)議》，這一協(xié)議的簽署對(duì)促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家間的投資便利化具有重要作用，有助于提升自由貿(mào)易區(qū)的投資條件和投資環(huán)境。廣西與緬甸應(yīng)當(dāng)抓住這一機(jī)遇，加強(qiáng)雙邊在投資方面的合作，以投資帶動(dòng)貿(mào)易。緬甸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上落后于中國(guó)，廣西應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，可以推動(dòng)一些有條件的廣西企業(yè)到緬甸投資自然資源開(kāi)發(fā)型的產(chǎn)業(yè)，積極有效地利用緬甸資源。廣西也可以幫助緬甸有實(shí)力的企業(yè)到廣西投資辦廠，逐步拓展緬甸對(duì)廣西新的出口領(lǐng)域，利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，促進(jìn)相互間的投資，以投資帶動(dòng)貿(mào)易。

在第二十五屆東盟國(guó)家能源部長(zhǎng)會(huì)議上，會(huì)議已經(jīng)確定東盟國(guó)家將共同建立一個(gè)跨區(qū)域、跨國(guó)家的東盟大電網(wǎng)，專(zhuān)家預(yù)測(cè)東盟大電網(wǎng)建設(shè)的資金將達(dá)到2000億美元，其中光是電力設(shè)備、電工產(chǎn)品至少需要1000億美元。由此可見(jiàn)，中國(guó)與東盟之間的電力合作潛力十分巨大。廣西有著豐富的水資源、先進(jìn)的水電站建設(shè)和電力設(shè)備制造技術(shù)，緬甸也有著豐富的水利資源，但緬甸的水電站建設(shè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)不足。廣西可利用電力的優(yōu)勢(shì)資源，與緬甸開(kāi)展一些關(guān)于電力設(shè)備、水電技術(shù)等方面的合作，成功參與到電力資源配置和國(guó)際分工上，對(duì)發(fā)展中緬的電力資源開(kāi)發(fā)合作有著重大的意義。例如在2012年5月，位于緊鄰中國(guó)與緬甸邊界的緬甸瑞麗江一級(jí)電站竣工，這一電站由中國(guó)援建，也是我國(guó)對(duì)外水電開(kāi)發(fā)最大的BOT項(xiàng)目，電站的竣工將兩國(guó)的電力貿(mào)易合作推到一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，直接體現(xiàn)了中緬兩國(guó)不斷加深的睦鄰友好關(guān)系。

加強(qiáng)廣西與緬甸建設(shè)合作，也是推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展的重要因素。緬甸經(jīng)濟(jì)、政治等方面正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期。據(jù)緬甸官方透露，仰光城市的建設(shè)緬甸政府正在規(guī)劃中，城市的建設(shè)規(guī)劃將包括樓盤(pán)開(kāi)發(fā)、交通、城建、電力、自然災(zāi)害預(yù)防和港口等內(nèi)容。在城市建設(shè)領(lǐng)域廣西具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，擁有比較成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)。廣西企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，與緬甸企業(yè)在施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面加強(qiáng)合作，加快推動(dòng)設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新亮點(diǎn)。

廣西作為中國(guó)的礦業(yè)大省，要擴(kuò)大與緬甸國(guó)家之間的礦業(yè)合作，進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)”。廣西應(yīng)依托中國(guó)—東盟礦業(yè)合作論壇平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府間、企業(yè)間的溝通和信息資源共享，推進(jìn)與緬甸的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)合作。由于缺乏必要的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在能源和礦產(chǎn)方面緬甸仍然處于初級(jí)階段，而廣西企業(yè)尤其是一些龍頭企業(yè)在勘察、冶煉等方面具備較強(qiáng)的技術(shù)和投資能力，這也意味著雙方具有很大的合作發(fā)展空間。這方面，廣西可以在緬甸建立示范基地，提供人才、技術(shù)、資金支持，為緬甸國(guó)家進(jìn)行人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)，并解決資金困難問(wèn)題。此外，廣西相關(guān)企業(yè)可以在錳礦、稀土、有色金屬等礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)方面與緬甸企業(yè)建立更多的合作伙伴關(guān)系，使廣西與緬甸在礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作和投資成為一種雙贏的局面。

廣西與緬甸的旅游資源都十分豐富，文化的差異和各具特色的風(fēng)土人情具有很大的互補(bǔ)性。廣西是我國(guó)的旅游大省之一，以舉世聞名的桂林山水、陽(yáng)朔、北海銀灘、壯族風(fēng)情、邊關(guān)風(fēng)貌為主要內(nèi)容和特色，還有多民族的風(fēng)土人情、服飾民居、風(fēng)物特產(chǎn)、歌曲戲曲等原生態(tài)旅游資源。此外，廣西成功打造了南寧國(guó)際民歌節(jié)、《印象•劉三姐》、《八桂大歌》、《大儒還鄉(xiāng)》等一批文化精品，構(gòu)成廣西旅游資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。緬甸毗鄰我國(guó)西南部，有著獨(dú)特的旅游資源。緬甸是著名的“佛教之國(guó)”，有2500多年的佛教歷史，成千上萬(wàn)的佛塔、寺廟至今仍金光閃閃、佛塔林立，被稱(chēng)為“東方佛教藝術(shù)的寶庫(kù)”。此外，緬甸是世界上最大的寶石生產(chǎn)國(guó)之一，典雅高貴的緬甸玉石和翡翠在中國(guó)市場(chǎng)上深受消費(fèi)者的青睞。近年來(lái)緬甸已逐漸成為廣西游客出國(guó)旅行的新目的地之一；緬甸公民到廣西旅游的人數(shù)也在逐年增多。廣西與緬甸應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)旅游投資、旅游企業(yè)、旅游文化等方面的全方位交流與合作，讓雙方旅游事業(yè)得到更大的發(fā)展。

隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)互利政策的深化，雙邊貿(mào)易和雙向投資會(huì)有更大的發(fā)展?！吨袊?guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議》、《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等一系列框架協(xié)議的簽署及深入實(shí)施，將推動(dòng)廣西與緬甸的合作更加有序發(fā)展。2010年10月，在第十三次中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，總理提出要爭(zhēng)取在五年內(nèi)與每個(gè)東盟成員國(guó)共建一個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中國(guó)政府也將鼓勵(lì)有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)到東盟國(guó)家投資，提升投資水平，為中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家開(kāi)展各類(lèi)集群式生產(chǎn)性投資創(chuàng)建平臺(tái)。因此，中國(guó)與緬甸應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)建立中緬經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在金融、政策、信息等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和支持，利用集群式發(fā)展的模式，使廣西和緬甸企業(yè)降低投資成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)貿(mào)易便利化，在東盟實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。緬甸作為2012年中國(guó)—東盟博覽會(huì)主題國(guó)，對(duì)于緬甸而言，是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。緬甸應(yīng)借助和把握好此次機(jī)會(huì)，向外商進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，與中國(guó)共同舉辦好此次博覽會(huì)，支持中國(guó)—東盟商品交易中心建設(shè)。通過(guò)全方位、多領(lǐng)域的合作，使廣西和緬甸的企業(yè)家能就相關(guān)貿(mào)易合作事項(xiàng)進(jìn)行積極對(duì)接與深入交流，為今后廣西與緬甸加強(qiáng)貿(mào)易合作打下良好的基礎(chǔ)。