WTO促農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

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一、要正確看待入世對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

首先，我們認為，加入wto，時于我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是一個難得的機遇。

一是有利于改善國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口的國際貿(mào)易環(huán)境。加入WTO，我國應(yīng)享有世貿(mào)組織現(xiàn)有成員方享有的有利條件，如無條件的貿(mào)易最惠國待遇，減少歧視性待遇，利用相關(guān)機制解決貿(mào)易爭端等，尤其是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化創(chuàng)造了有利的環(huán)境，有利于我國抓住機會擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口。

二是有利于促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的改革。加人WTO，意味著我國農(nóng)業(yè)國際化進程的加快，意味著建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系是歷史的必然，客觀上對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革，農(nóng)業(yè)的兩個根本性轉(zhuǎn)變具有十分積極的作用。同時，加人WTO，會對我國農(nóng)民的傳統(tǒng)思維模式帶來強烈沖擊，有利于淡化固步自封、“小富即安”的小農(nóng)經(jīng)濟思想和狹隘的利益觀念，進一步增強現(xiàn)代化和大市場的競爭意識和進取精神。加入WTO，還會對加快國內(nèi)流通體制改革產(chǎn)生一定的推動作用。在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，批發(fā)市場、期貨市場和商品交易所貿(mào)易占有十分重要的地位，而我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易則多以集市和收購形式為主，與世界市場很不協(xié)調(diào)。為適應(yīng)國際市場的要求，必須進一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，從而在全國迅速形成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)貨市場、期貨市場以及相關(guān)的金融市場、技術(shù)市場、勞動力市場、土地市場等現(xiàn)代化市場體系。

三是有利于調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，推動比較優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品賣難，從深層次上看是結(jié)構(gòu)性、階段性的過剩，傳統(tǒng)品種比重較大，好的不多，多的不好。這就需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加以解決?？傮w而言，我國自然資源尤其是土地資源不足，而勞動力資源十分豐富。加人WTO，我們可以利用國際貿(mào)易自由化的有利條件，根據(jù)國際市場的需求和國內(nèi)資源狀況，?積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)，適當增加一些土地密集型產(chǎn)品的進口，大力發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使我國有限的農(nóng)業(yè)資源在更大的空間內(nèi)得到優(yōu)化配置和節(jié)約。

四是有利于吸引外資，促進農(nóng)業(yè)科技進步，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進一步增強我國農(nóng)業(yè)的練合生產(chǎn)能力。我國的國情是人口多.底子薄，需要用錢的地方多。盡管黨和政府歷來非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，但因財力有限，廣闊的農(nóng)村得到的投資也非常稀缺。由于投資嚴重匾乏，諸如農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用等問題長期得不到解決。我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低、品質(zhì)差。目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技總體水平同世界先進水平相比至少相差巧一20年，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率僅有40%，而歐美等發(fā)達國家則在70%以上。我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)總體上偏低，在農(nóng)村4億多成年勞動力中，文盲占20%，小學文化占40%，初中文化占20%，而受過高等教育和獲得“綠色證書”的農(nóng)民則更少(我國每萬戶農(nóng)民中僅有大學生1人，而美國為560人，每年我國農(nóng)業(yè)方面畢業(yè)的研究生僅2000人，而印度就有10000人)。加人wTO，開放國外投資，為我國引進農(nóng)業(yè)資金、高新技術(shù)、先進設(shè)備和優(yōu)良品種創(chuàng)造了條件。這就有利于提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強國際競爭力。同時，外資進人一些領(lǐng)域，我國的政府投資則可以轉(zhuǎn)向農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科技推廣、資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)以及水利建設(shè)等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長期以來由于投資不足而制約其發(fā)展的狀況得到緩解，從而促進我國農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村社會的持續(xù)發(fā)展。

其次，我們認為，加入WTO，時于我國和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展更是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

其一，農(nóng)產(chǎn)品市場準人、國內(nèi)支持和出口競爭等方面的調(diào)控空間縮小。按照WTO協(xié)議的規(guī)定，各成員國必須立即消除各種非關(guān)稅壁壘。而長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進口主要依靠非關(guān)稅措施進行調(diào)控，如配額管理、許可證管理等。顯然，非關(guān)稅政策手段的喪失，不利于我國對市場準入的宏觀調(diào)控。由于確叮O規(guī)則的基期是1986一1988年，我國今后對農(nóng)業(yè)的支持水平不能超過這一時期平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%，即約為485億元人民幣，按現(xiàn)行匯率為57億美元。這是發(fā)展中國家的最低水平，比發(fā)達國家更低.如美國減讓后為191億美元，日本為283億美元。況且，過去我國對農(nóng)業(yè)的支持主要是生產(chǎn)性的投入補貼，用來購買化肥、種子等生產(chǎn)資料，但這一政策又是WTO規(guī)則所限制使用的“黃箱”政策。出口補貼是增強農(nóng)產(chǎn)品出匕競爭能力的主要手段.加人W叮O，締約方要求我國將出口補貼約束在零水平，這就很不利于我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。

其二，對國內(nèi)糧食生產(chǎn)和貿(mào)易形成較大的沖擊。糧食問題是我國人世談判的主要內(nèi)容之一，也是人世后受到?jīng)_擊較大的領(lǐng)域。按照(中美農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議)規(guī)定，加人wTO，我國小麥進口配額應(yīng)由730萬噸增至930萬噸，玉米應(yīng)由450萬噸增至720萬噸，大米應(yīng)由250萬噸增至530萬噸。盡管進口配額不等于必須進口的數(shù)額，但逐年增多的糧食進口加上國內(nèi)居高不下的糧食庫存(目前國內(nèi)糧食存庫約2.65億噸，約占年產(chǎn)量的53.8%)，會對我國的糧食生產(chǎn)形成沖擊，從而影響我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定。同時，隨著低價進口糧的涌人，國內(nèi)糧食市場必將面臨較大的價格壓力。世界主要糧食出口國美國、加拿大、澳大利亞等，由于人少地多、種植規(guī)模大、科技含量高，無論是質(zhì)量還是價格與我國相比都具有明顯的優(yōu)勢。90年代以前，國內(nèi)糧食價格水平低于國際市場，有較強的競爭力。但90年代以后的十年來，國內(nèi)糧食的生產(chǎn)成本以平均每年10%以上的速度遞增，糧價也隨著上升，其中，小麥、玉米等糧價已高于國際市場幾成，失去了競爭優(yōu)勢。而且，我國農(nóng)村受大量農(nóng)業(yè)人口的約束，糧食規(guī)?；a(chǎn)程度較低，加之技術(shù)條件的限制，短期內(nèi)提高人均糧食種植面積、大幅度降低生產(chǎn)成本的可能性不大，降低流通環(huán)節(jié)的費用開支也存在較大難度。所以，國內(nèi)糧食價格近期不會進一步下降，國內(nèi)糧食交易必將面臨進口糧食的沖擊和挑戰(zhàn)。再者，加人WTO，按美方提出的要求，每年糧食進口配額的一部分必須給非國有糧食部門(小麥ro%，玉米25一40%，大米50%.大豆油50一刁O%)，從而起到防止國有糧食企業(yè)不履行進口配額的作用。在這種情況下，只要國際市場糧價低于國內(nèi)市場，非國有糧食企業(yè)就會把配額統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)閷嶋H進口。這樣，政府就很難再利用國有糧食外貿(mào)部門的“壟斷”地位對進口糧食進行控制。

其三，農(nóng)業(yè)勞動力過剩問題更加突出，農(nóng)村就業(yè)壓力進一步加重‘，目前，在全國4.33億農(nóng)村勞動力中約有1.3億剩余，農(nóng)村就業(yè)形勢十分嚴峻。加入WTO，由于農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化進程會導致糧食等種植業(yè)生產(chǎn)有所萎縮，農(nóng)民就業(yè)機會必然要減少。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部測算，人世后我國農(nóng)業(yè)將減少勞動就業(yè)機會約1300多萬個。國內(nèi)有關(guān)部門預(yù)計，加人WTO，因國內(nèi)小麥、玉米、大米、豆油和棉花等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，將會減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機會2000多萬個，其中，僅小麥進口的影響就會使300萬種植小麥的農(nóng)民失業(yè)，使原本就嚴峻的就業(yè)形勢變得壓力更大。而目前我國二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力有限，小城鎮(zhèn)建設(shè)也剛剛起步，加上農(nóng)民的素質(zhì)較低，農(nóng)村的信息、交通閉塞.大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移更加困難。這一問題會直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

其四，對農(nóng)民收人的增加極為不利。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心專家的測算，加人WTO會使我國經(jīng)濟的增長速度提高1個百分點，如果把技術(shù)因素考慮進去，會產(chǎn)生l一1.5個百分點的增長空間，但在農(nóng)業(yè)方面得到的卻是凈損失，其中，農(nóng)民收入受到的影響最為直接。由于我國人均自然資源極少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模細小，戶均土地面積僅0.4公頃，而且經(jīng)營分散，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和價格相對較高。這種農(nóng)業(yè)，能夠在糧食上得到的剩余就微乎其微。加人WTO，隨著關(guān)稅的減讓，較低價值的國外農(nóng)產(chǎn)品的準入，在市場機制的驅(qū)使下，就會引起國外農(nóng)產(chǎn)品向國內(nèi)倒流。這種倒流，不僅會引起國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的進一步過剩，而且還會打壓國家的收購價，造成農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民收入的減少。

二、要搶抓機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，進一步推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

1.要轉(zhuǎn)變思想觀念.更新思維方式。加入WTO，對于推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有深遠意義。它標志著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟長期停留在國內(nèi)自我循環(huán)、自我發(fā)展階段的結(jié)束和利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，優(yōu)化資源配置，加快實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變的開始。面對這一新的形勢，我們必須轉(zhuǎn)變思想觀念，既要立足國內(nèi)市場，又要放眼國際市場來思考我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展問題。比如，人世固然會給我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來很大的沖擊，有人很擔心，其實我們完全可以根據(jù)WTO的規(guī)則，采取相應(yīng)的對策和措施。我們要變?nèi)耸赖膲毫閯恿?，充分利用W，ro提供的機遇，加快我國農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢的提升，進而推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展。這才是我們應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)的正確態(tài)度

2.要進一步加強政府對農(nóng)業(yè)的保護和支持。WTO規(guī)則對政府支持農(nóng)業(yè)的限制，僅限于對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品市場造成直接的明顯的扭曲性政策，如對農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式的補貼等。而對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品市場不會發(fā)生直接的扭曲作用的政策即“綠箱”政策，則不在被限制之列、如對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)保險等方面的投資。因此，今后加強政府對農(nóng)業(yè)的保護支持，就是要政府加大對功叮0“綠箱”政策措施使用的力度。要通過政府增加對農(nóng)業(yè)的財政性投資，著力抓好農(nóng)田水利、交通運輸、農(nóng)村電網(wǎng)、市場信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)性建設(shè)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁;要進一步加強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究、推廣以及對農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓工作，以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，推動農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)的競爭力;要建立健全農(nóng)業(yè)保險制度和保險體系，以增強農(nóng)業(yè)的抗風險能力，進一步保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和維護農(nóng)民的利益;要切實加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、污染治理和環(huán)境保護工作，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.要以市場需求為導向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有國際比較優(yōu)勢和較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。這里所說的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，就是指在質(zhì)量上能夠達到或超過國際市場、在價格成本上低于國際市場的同類產(chǎn)品，并在服務(wù)上能夠做到便捷和及時供貨，而且要有一定的批量。要達到這一目標，就必須按照市場需求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)雷同的狀況，堅持因地特宜，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。要調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)作物布局，使之形成區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)。要在國內(nèi)外市場上大打品種戰(zhàn)略，積極培育新品種，主攻名、特、優(yōu)、稀、新、少的農(nóng)產(chǎn)品。要實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營.大力培育各具規(guī)模和在國內(nèi)外市場上有較強競爭能力的農(nóng)業(yè)大企業(yè)集團。具體來說，就是要主動減少次等糧和油料等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)果、菜、花卉、水產(chǎn)、肉類等勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)。要積極發(fā)展土特產(chǎn)品生產(chǎn)。我國有占國土面積66.4%的山區(qū)、丘陵和大量的沙模地、草原、濕地、內(nèi)陸水面和近海灘涂，生物資源極其豐富，僅植物就有萬余種，有著發(fā)展土特產(chǎn)品的巨大潛力。發(fā)展土特產(chǎn)實際上是對生物資源更有效的利用，它必將成為我國農(nóng)業(yè)的一顆璀璨明珠。我們蚌埠市的懷遠石榴、白蓮坡貢米、固鎮(zhèn)康達肉雞、任橋牛肉、王莊花生、五河大蝦、螃蟹、郊區(qū)綠雨花卉、無公害蔬菜等都是各縣地方特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，很有競爭力，我們應(yīng)大力開發(fā)。

4.要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭，以小城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程。作為商品化的農(nóng)業(yè)，必須追求利潤的最大化;而作為市場化的農(nóng)業(yè)，隨著社會進步，人們對生活質(zhì)量要求愈來愈高，不僅要求食品安全、衛(wèi)生，而且講究營養(yǎng)、配方，烹煮簡便，攜帶方便，這就必須通過中間加工才能實現(xiàn)。因此，我們必須下大氣力做好發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)這篇大文章。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)民自己的企業(yè)，應(yīng)通過深化改革，把投資方向轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。二是實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要沿著產(chǎn)、加、銷一體化道路延伸農(nóng)業(yè)，構(gòu)造農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多環(huán)節(jié)增值，保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民增收。要大力培育各種形式的龍頭企業(yè)，如公司+農(nóng)戶、工廠+農(nóng)戶、專業(yè)合作社十農(nóng)戶等。要采用現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲存和銷售的網(wǎng)絡(luò)化、遠程化、集運化。三是要抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，在農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易和旅游等方面，形成自己的主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，共同發(fā)展。

5.要不斷深化改革，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的組織體系和市場體系建設(shè)，進一步把農(nóng)民引導好、組織好。目前，我國農(nóng)民組織化程度還很低，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾十分突出，一家一戶的生產(chǎn)方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和依靠信息運轉(zhuǎn)的新經(jīng)濟時代的要求。加入WTO，在國內(nèi)外市場聯(lián)系更加緊密的情況下，我們能夠給農(nóng)民在市場經(jīng)濟中“指點迷津”的就是信息系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)和科技創(chuàng)新系統(tǒng)。然而，目前這三大系統(tǒng)也都非常滯后。如外貿(mào)部門對國際市場信息的長期“保密”和“壟斷”，使農(nóng)民對市場知之甚少;供銷、金融、科技等直接為農(nóng)民服務(wù)的部門，至今仍然是“冷”面孔，農(nóng)民只能敬而遠之。這些方面如果不深化改革，就難以引導農(nóng)民。在國外，政府對農(nóng)業(yè)的管理只限于非市場部分，而市場部分完全由農(nóng)民自我服務(wù)的組織來管理。這些組織包括農(nóng)民聯(lián)合會、各種專業(yè)協(xié)會和合作社。盡管他們的功能不同，但在維護農(nóng)民正當?shù)慕?jīng)濟利益和社會地位方面都起了很好的作用。而我國農(nóng)村自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，由于種種原因，農(nóng)民自我服務(wù)組織體系發(fā)育緩慢.嚴重地影響了改革成果效應(yīng)的釋放。因此，當前農(nóng)村工作的一個很重要的方而，就是通過改革，加快農(nóng)村的市場化步伐，健全市場機制，進一步完善我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。政府要加強對各種農(nóng)業(yè)合作組織的指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)，以促進農(nóng)工商、產(chǎn)供銷的聯(lián)合。要通過各種涉農(nóng)服務(wù)部門的系統(tǒng)規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)化的市場信息，積極引導和組織農(nóng)民參與國際市場競爭，以更好地實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。