戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查研究
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一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，金塔縣結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，充分挖掘有利于戈壁農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的有利條件，通過對其他地區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展好經(jīng)驗(yàn)、好做法的取經(jīng)，形成了獨(dú)具特色的“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片、規(guī)模發(fā)展”工作思路，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基地培育兩手抓的工作方針，探索出了符合金塔縣戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，在經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)方面取得了良好的效益。至2018年7月，金塔縣發(fā)展日光溫室1.26萬畝，特色林果9500畝，鋼架拱棚2萬畝，全縣建成了30個(gè)百畝以上節(jié)水示范園區(qū)；11個(gè)設(shè)施養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)；5個(gè)市級林果科技示范園區(qū)；9個(gè)縣級示范園區(qū)；45個(gè)千畝林果示范村；5個(gè)高效制種示范園區(qū)；165個(gè)百畝連片示范點(diǎn)；4個(gè)千畝以上中藥材示范園區(qū)等，全縣日光溫室和新型鋼架大棚建設(shè)出現(xiàn)了良好發(fā)展趨勢，同時(shí)示范園區(qū)（村）的效益逐步顯現(xiàn)，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的提高，有力激發(fā)了全縣上下發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的積極性，吸引更多農(nóng)民和新型經(jīng)營主體投入特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。形成了一定的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，2018-2019年，金塔縣還將采取改造提升與新建拓展并舉的辦法加快發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，計(jì)劃提升戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)，面積2000畝，新建戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)，面積2000畝；計(jì)劃提升戈壁農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)5個(gè)，面積500畝，新建戈壁農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)3個(gè)，面積600畝。
二、主要做法
甘肅省委、省政府做出發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的重大決策以來，金塔縣高度重視，全縣各級干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會關(guān)于“加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給”的指示精神，全縣各級認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，有針對性地對縣情開展調(diào)研、先后出臺了實(shí)施意見、發(fā)展規(guī)劃和多項(xiàng)利好政策，使得金塔縣戈壁農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了顯著成效。
1、組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)
戈壁農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康地發(fā)展，需要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，為此金塔縣成立了戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)戈壁農(nóng)業(yè)工作協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等事宜。10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，逐級明確了主要職責(zé)和工作要求，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開展。同時(shí)，集中一周時(shí)間，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專題調(diào)研，多方聽取意見建議，制定了符合金塔縣實(shí)際的戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，意見對今后的發(fā)展思路和任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了明確，對該縣戈壁農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。
2、合理規(guī)劃布局，提升產(chǎn)業(yè)能力
結(jié)合金塔縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀和特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有布局的特點(diǎn)，2018年金塔縣委托有資質(zhì)的公司，規(guī)劃編制了符合該縣縣情的戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃提出，在2022年前，將建成標(biāo)準(zhǔn)化戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)12個(gè)。以“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、高效節(jié)約”為基本原則，圍繞現(xiàn)有的肅航高速公路這條主線，金塔縣將在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上沿主線建設(shè)包括標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施瓜菜生產(chǎn)園區(qū)，高效畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等在內(nèi)的各具特色的戈壁農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)帶，計(jì)劃占地800平方公里，同時(shí)配套建設(shè)二三產(chǎn)業(yè)提升區(qū)，通過合理的布局，不但提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力，還能夠?qū)⒏瓯谵r(nóng)業(yè)的發(fā)展與自然資源特色相結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的迅速發(fā)展。
3、多方扶持引導(dǎo)，加強(qiáng)政企聯(lián)動
戈壁農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要多方的共同參與、努力和合作，為此金塔縣經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，在廣泛調(diào)研和聽取各方意見建議后，出臺了符合該縣實(shí)際的戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持辦法，將財(cái)政扶持作為重點(diǎn)之一，通過財(cái)政預(yù)算加強(qiáng)對在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)大型設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色林果園區(qū)和大型養(yǎng)殖園區(qū)的經(jīng)營戶扶持力度，實(shí)行連續(xù)五年不間斷的貼息扶持，同時(shí)將財(cái)政補(bǔ)助于規(guī)劃園區(qū)內(nèi)新建的大型養(yǎng)殖場和高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室等。通過加大貸款貼息和資金補(bǔ)助的力度，促使多方加強(qiáng)對戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持，帶動經(jīng)營主體積極投身到該縣戈壁農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，加強(qiáng)政府與各方的聯(lián)動，使一些有能力、有條件企業(yè)和專業(yè)合作社等參與其中，取得了良好的效果。
4、注重技術(shù)引領(lǐng)，助力戈壁農(nóng)業(yè)
戈壁農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)的技術(shù)人才，人才對戈壁農(nóng)業(yè)的助力作用不容忽視。戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展中會遇到這樣那樣的技術(shù)性難題，金塔縣始終采取挖掘本地人才和引進(jìn)外來人才相結(jié)合的措施，先后聘請甘肅省知名院校的專家13名作為該縣發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的科技人才，專家先后多次開展技術(shù)講座、人才培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)，破解了多個(gè)難題，助力了該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合金塔縣三面環(huán)沙，黃沙遍地的優(yōu)勢，引進(jìn)甘肅省農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究院黃沙基質(zhì)栽培水肥一體化技術(shù)，經(jīng)過試驗(yàn)，可節(jié)水50%，節(jié)肥30%，有效降低生產(chǎn)成本，為日光溫室發(fā)展提供了技術(shù)支撐。緊盯綠色、有機(jī)、無公害的戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)土壤肥料研究所合作，依托金畜源牧業(yè)有限公司投資興建有機(jī)肥生產(chǎn)線，著力為打造綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，注重組裝配套，建成占地2萬平方米的蔬菜集約化育苗基地，年育苗規(guī)?？蛇_(dá)1500多萬株，有效助推戈壁農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
三、存在的問題
一是各類新型經(jīng)營主體是發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的主力軍，然而金塔縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，龍頭企業(yè)少，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良莠不齊，這對于金塔縣戈壁農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展十分不利。二是戈壁農(nóng)業(yè)的發(fā)展對完備設(shè)施和技術(shù)的達(dá)標(biāo)都有一定的要求，再加之配套的生產(chǎn)場地和原材料的購買等等，都需要大量的資金投入。然而由于金塔縣財(cái)力有限，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金不足，加之各種融資渠道和平臺建設(shè)還相對滯后，滿足不了大規(guī)模發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的需要，扶持力度不夠仍是戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙因素。三是必須要有穩(wěn)定的市場促成農(nóng)產(chǎn)品交易是戈壁農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提，對于金塔縣而言，終端市場的培育和建設(shè)還不能滿足這一需求，市場銷售網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流仍然是戈壁農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的短板，新型經(jīng)營主體和有能力大企業(yè)對發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)還有顧慮，存在信心不足的現(xiàn)狀。
四、對策建議
發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要載體。今后應(yīng)制定切實(shí)可行的工作措施，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保這項(xiàng)重大工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。一是培育壯大龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)新型經(jīng)營模式創(chuàng)新，壯大專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，大力開展招商引資，探索采用PPP等模式引進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢明顯、管理水平先進(jìn)、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“戈壁農(nóng)業(yè)”開發(fā)。加大現(xiàn)有龍頭企業(yè)培育，積極引導(dǎo)和鼓勵蔬菜加工龍頭企業(yè)兼并重組，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。結(jié)合正在推進(jìn)的農(nóng)村“三變”改革，將戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)全部列入農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，讓農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體成為最緊密的利益共同體，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值效益。同時(shí)，扶持貯藏、加工、運(yùn)銷企業(yè)發(fā)展，建立戈壁農(nóng)業(yè)營銷市場體系，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。二是堅(jiān)持綠色有機(jī)發(fā)展。樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，還應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握有關(guān)戈壁農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)政策信息，圍繞綠色發(fā)展這一理念，對生產(chǎn)地周邊的自然環(huán)境應(yīng)持續(xù)不斷地加以監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)戈壁農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，達(dá)到各項(xiàng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，走綠色有機(jī)發(fā)展之路。戈壁農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯制度建設(shè)和市場準(zhǔn)入制度應(yīng)該進(jìn)一步建全完善，最終要實(shí)現(xiàn)可食用的戈壁農(nóng)產(chǎn)品從基地到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)管和安全控制。依托酒泉市“戈壁雪潤”品牌，培育一批具有鮮明金塔特色、市場高度認(rèn)可的產(chǎn)品，逐步形成具有自身獨(dú)特優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。三是加大政策扶持力度。及時(shí)制定出臺政府補(bǔ)助獎勵政策和完善財(cái)政貼息制度，廣泛吸納社會資本投資于戈壁農(nóng)業(yè)，力爭建設(shè)設(shè)施完備的產(chǎn)業(yè)園，并對品牌加以統(tǒng)一，以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。資金方面采取資金整合的方式，尤其是財(cái)政投入的資金和一些項(xiàng)目上的資金，整合后可通過實(shí)施定向性地補(bǔ)助、先建設(shè)后補(bǔ)助、以獎利代替補(bǔ)助等方式，扶持發(fā)展日光溫室、新型鋼架大棚等戈壁規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極探索新模式，撬動金融資本和社會資本投資戈壁農(nóng)業(yè)，為戈壁農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn)，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，破解融資難題。采取多種舉措，完善機(jī)制，健全體系，擴(kuò)大規(guī)模，延伸鏈條，培育品牌，推進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。
作者：宋強(qiáng) 單位：中共金塔縣委黨校