戈壁農業(yè)建設現狀調查研究
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一、發(fā)展現狀
近年來，金塔縣結合農業(yè)產業(yè)化特點和農業(yè)基礎現狀，充分挖掘有利于戈壁農業(yè)快速發(fā)展的有利條件，通過對其他地區(qū)戈壁農業(yè)發(fā)展好經驗、好做法的取經，形成了獨具特色的“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片、規(guī)模發(fā)展”工作思路，堅持基礎設施硬件建設和產業(yè)基地培育兩手抓的工作方針，探索出了符合金塔縣戈壁農業(yè)發(fā)展的路徑，在經濟、社會和生態(tài)方面取得了良好的效益。至2018年7月，金塔縣發(fā)展日光溫室1.26萬畝，特色林果9500畝，鋼架拱棚2萬畝，全縣建成了30個百畝以上節(jié)水示范園區(qū)；11個設施養(yǎng)殖標準化示范園區(qū)；5個市級林果科技示范園區(qū)；9個縣級示范園區(qū)；45個千畝林果示范村；5個高效制種示范園區(qū)；165個百畝連片示范點；4個千畝以上中藥材示范園區(qū)等，全縣日光溫室和新型鋼架大棚建設出現了良好發(fā)展趨勢，同時示范園區(qū)（村）的效益逐步顯現，帶動了當地農民收入的提高，有力激發(fā)了全縣上下發(fā)展戈壁農業(yè)的積極性，吸引更多農民和新型經營主體投入特色產業(yè)領域。形成了一定的產業(yè)帶動效應。在此基礎上，2018-2019年，金塔縣還將采取改造提升與新建拓展并舉的辦法加快發(fā)展戈壁農業(yè)，計劃提升戈壁設施農業(yè)園區(qū)5個，面積2000畝，新建戈壁農業(yè)園區(qū)1個，面積2000畝；計劃提升戈壁農業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)5個，面積500畝，新建戈壁農業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)3個，面積600畝。
二、主要做法
甘肅省委、省政府做出發(fā)展戈壁農業(yè)的重大決策以來，金塔縣高度重視，全縣各級干部認真學習領會關于“加強無公害、綠色、有機農產品供給”的指示精神，全縣各級認真學習領會，有針對性地對縣情開展調研、先后出臺了實施意見、發(fā)展規(guī)劃和多項利好政策，使得金塔縣戈壁農業(yè)的發(fā)展取得了顯著成效。
1、組建領導機構，筑牢發(fā)展基礎
戈壁農業(yè)可持續(xù)健康地發(fā)展，需要有強有力的組織領導，為此金塔縣成立了戈壁農業(yè)發(fā)展領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)農村局，負責戈壁農業(yè)工作協(xié)調、任務落實、項目建設、資金使用等事宜。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步成立了領導機構，逐級明確了主要職責和工作要求，確保各項工作扎實有序開展。同時，集中一周時間，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專題調研，多方聽取意見建議，制定了符合金塔縣實際的戈壁農業(yè)發(fā)展實施意見，意見對今后的發(fā)展思路和任務目標進行了明確，對該縣戈壁農業(yè)的發(fā)展起到了積極的推進作用。
2、合理規(guī)劃布局，提升產業(yè)能力
結合金塔縣農業(yè)產業(yè)化的現狀和特色產業(yè)現有布局的特點，2018年金塔縣委托有資質的公司，規(guī)劃編制了符合該縣縣情的戈壁農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃提出，在2022年前，將建成標準化戈壁農業(yè)示范園區(qū)12個。以“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、高效節(jié)約”為基本原則，圍繞現有的肅航高速公路這條主線，金塔縣將在現有農業(yè)產業(yè)化的基礎上沿主線建設包括標準化設施瓜菜生產園區(qū)，高效畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)和觀光農業(yè)產業(yè)園等在內的各具特色的戈壁農業(yè)綜合產業(yè)帶，計劃占地800平方公里，同時配套建設二三產業(yè)提升區(qū)，通過合理的布局，不但提升了農業(yè)產業(yè)化能力，還能夠將戈壁農業(yè)的發(fā)展與自然資源特色相結合，改善生態(tài)環(huán)境，促進特色農業(yè)旅游業(yè)的迅速發(fā)展。
3、多方扶持引導，加強政企聯(lián)動
戈壁農業(yè)的發(fā)展需要多方的共同參與、努力和合作，為此金塔縣經過堅持不懈的努力，在廣泛調研和聽取各方意見建議后，出臺了符合該縣實際的戈壁農業(yè)產業(yè)化發(fā)展扶持辦法，將財政扶持作為重點之一，通過財政預算加強對在規(guī)劃區(qū)內建設大型設施農業(yè)園區(qū)、特色林果園區(qū)和大型養(yǎng)殖園區(qū)的經營戶扶持力度，實行連續(xù)五年不間斷的貼息扶持，同時將財政補助于規(guī)劃園區(qū)內新建的大型養(yǎng)殖場和高標準日光溫室等。通過加大貸款貼息和資金補助的力度，促使多方加強對戈壁農業(yè)發(fā)展的扶持，帶動經營主體積極投身到該縣戈壁農業(yè)的發(fā)展中，加強政府與各方的聯(lián)動，使一些有能力、有條件企業(yè)和專業(yè)合作社等參與其中，取得了良好的效果。
4、注重技術引領，助力戈壁農業(yè)
戈壁農業(yè)的發(fā)展需要相關的技術人才，人才對戈壁農業(yè)的助力作用不容忽視。戈壁農業(yè)發(fā)展中會遇到這樣那樣的技術性難題，金塔縣始終采取挖掘本地人才和引進外來人才相結合的措施，先后聘請甘肅省知名院校的專家13名作為該縣發(fā)展戈壁農業(yè)的科技人才，專家先后多次開展技術講座、人才培訓、實地指導，破解了多個難題，助力了該縣農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。結合金塔縣三面環(huán)沙，黃沙遍地的優(yōu)勢，引進甘肅省農業(yè)工程技術研究院黃沙基質栽培水肥一體化技術，經過試驗，可節(jié)水50%，節(jié)肥30%，有效降低生產成本，為日光溫室發(fā)展提供了技術支撐。緊盯綠色、有機、無公害的戈壁農業(yè)發(fā)展目標，與甘肅農業(yè)大學土壤肥料研究所合作，依托金畜源牧業(yè)有限公司投資興建有機肥生產線，著力為打造綠色循環(huán)農業(yè)創(chuàng)造了條件。同時，注重組裝配套，建成占地2萬平方米的蔬菜集約化育苗基地，年育苗規(guī)?？蛇_1500多萬株，有效助推戈壁農業(yè)快速發(fā)展。
三、存在的問題
一是各類新型經營主體是發(fā)展戈壁農業(yè)的主力軍，然而金塔縣域內的農業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，龍頭企業(yè)少，農民專業(yè)合作社發(fā)展良莠不齊，這對于金塔縣戈壁農業(yè)的規(guī)模發(fā)展十分不利。二是戈壁農業(yè)的發(fā)展對完備設施和技術的達標都有一定的要求，再加之配套的生產場地和原材料的購買等等，都需要大量的資金投入。然而由于金塔縣財力有限，支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金不足，加之各種融資渠道和平臺建設還相對滯后，滿足不了大規(guī)模發(fā)展戈壁農業(yè)的需要，扶持力度不夠仍是戈壁農業(yè)發(fā)展的阻礙因素。三是必須要有穩(wěn)定的市場促成農產品交易是戈壁農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提，對于金塔縣而言，終端市場的培育和建設還不能滿足這一需求，市場銷售網絡和冷鏈物流仍然是戈壁農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的短板，新型經營主體和有能力大企業(yè)對發(fā)展戈壁農業(yè)還有顧慮，存在信心不足的現狀。
四、對策建議
發(fā)展戈壁農業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深入推進農業(yè)供給側結構性改革、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要載體。今后應制定切實可行的工作措施，抓好各項任務落實，確保這項重大工作順利推進、取得實效。一是培育壯大龍頭企業(yè)。加快推進新型經營模式創(chuàng)新，壯大專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場等新型經營主體，大力開展招商引資，探索采用PPP等模式引進技術優(yōu)勢明顯、管理水平先進、帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)參與“戈壁農業(yè)”開發(fā)。加大現有龍頭企業(yè)培育，積極引導和鼓勵蔬菜加工龍頭企業(yè)兼并重組，促進農業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。結合正在推進的農村“三變”改革，將戈壁農業(yè)園區(qū)全部列入農村“三變”改革試點，讓農戶與新型經營主體成為最緊密的利益共同體，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值效益。同時，扶持貯藏、加工、運銷企業(yè)發(fā)展，建立戈壁農業(yè)營銷市場體系，解決農產品賣難問題。二是堅持綠色有機發(fā)展。樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，還應系統(tǒng)學習掌握有關戈壁農業(yè)農產品的相關政策信息，圍繞綠色發(fā)展這一理念，對生產地周邊的自然環(huán)境應持續(xù)不斷地加以監(jiān)測，實現戈壁農業(yè)農產品實現標準化生產，達到各項認證標準，走綠色有機發(fā)展之路。戈壁農產品的質量安全追溯制度建設和市場準入制度應該進一步建全完善，最終要實現可食用的戈壁農產品從基地到餐桌的全程質量監(jiān)管和安全控制。依托酒泉市“戈壁雪潤”品牌，培育一批具有鮮明金塔特色、市場高度認可的產品，逐步形成具有自身獨特優(yōu)勢的農產品。三是加大政策扶持力度。及時制定出臺政府補助獎勵政策和完善財政貼息制度，廣泛吸納社會資本投資于戈壁農業(yè)，力爭建設設施完備的產業(yè)園，并對品牌加以統(tǒng)一，以此帶動農業(yè)產業(yè)化和縣域經濟可持續(xù)健康發(fā)展。資金方面采取資金整合的方式，尤其是財政投入的資金和一些項目上的資金，整合后可通過實施定向性地補助、先建設后補助、以獎利代替補助等方式，扶持發(fā)展日光溫室、新型鋼架大棚等戈壁規(guī)模設施農業(yè)。積極探索新模式，撬動金融資本和社會資本投資戈壁農業(yè)，為戈壁農業(yè)提供金融服務。深入推進農戶承包土地經營權和住房財產抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業(yè)設施抵押貸款業(yè)務，破解融資難題。采取多種舉措，完善機制，健全體系，擴大規(guī)模，延伸鏈條，培育品牌，推進戈壁農業(yè)向縱深發(fā)展。
作者：宋強 單位：中共金塔縣委黨校