談新時(shí)代水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)工作

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摘要：水庫(kù)移民是由于水利水電工程建設(shè)征地和庫(kù)區(qū)淹沒(méi)影響所造成的非自愿移民，對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，是水庫(kù)移民安置方式由傳統(tǒng)的一次性補(bǔ)償安置到開(kāi)發(fā)性移民安置模式轉(zhuǎn)變。開(kāi)展水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)水庫(kù)移民工作的順利開(kāi)展、水利工程建設(shè)的順利實(shí)施及庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文依據(jù)人力資源開(kāi)發(fā)理論，分析研究當(dāng)前水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出新時(shí)代下加強(qiáng)水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)工作的對(duì)策建議，以保證水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)的順利實(shí)施，促進(jìn)水庫(kù)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，加快庫(kù)區(qū)和諧發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；水庫(kù)移民；就業(yè)培訓(xùn)；策略

水庫(kù)移民是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中為進(jìn)一步發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中大型水利水電工程，對(duì)庫(kù)區(qū)周邊群眾進(jìn)行搬遷的必然結(jié)果。國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民出臺(tái)了具體的安置幫扶政策，解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題，但要徹底改變水庫(kù)移民安置從“輸血”到“造血”還有許多工作要做。通過(guò)加強(qiáng)水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)工作，促進(jìn)水庫(kù)移民就業(yè)，增加水庫(kù)移民的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，徹底實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民安置從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1新時(shí)代下強(qiáng)化水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)工作的重要性

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這在很大程度上得益于水利水電工程的大力修建，其中以三峽工程最廣為人知。隨著水利水電工程的不斷建設(shè)，產(chǎn)生了一群特殊的人群——水庫(kù)移民。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1949—2019年，我國(guó)水庫(kù)移民人數(shù)累計(jì)2486萬(wàn)人[1]。水利工程讓我國(guó)水資源的配置不斷得以?xún)?yōu)化，更多地區(qū)的水災(zāi)害得到了有效防治，但與此同時(shí)移民安置的難度卻在持續(xù)增加[2]。雖然我國(guó)水庫(kù)移民的增量在減少，但是整體存量卻在不斷增加，移民安置工作出現(xiàn)新問(wèn)題。其中，如何有效緩解水庫(kù)移民就業(yè)工作成為重中之重，要讓移民過(guò)上與原有水平的生活甚至超過(guò)原來(lái)的生活水平，就需要大力加強(qiáng)水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)工作，提升移民就業(yè)率，從根本上解決移民群眾的生活問(wèn)題，這賦予了水庫(kù)移民培訓(xùn)工作非凡的意義。隨著黨的勝利召開(kāi)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為以為核心的黨中央提出的跨時(shí)代偉業(yè)，水庫(kù)移民工作在本質(zhì)上也屬于農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的一種，做好水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)工作，提升移民就業(yè)率成為鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容。

2水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

國(guó)家出臺(tái)了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》和《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的通知》等法規(guī)政策，明確了水庫(kù)移民后期扶持工作。各個(gè)地區(qū)也根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了關(guān)于水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)政策，但是在水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)工作中還是暴露出了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1移民就業(yè)培訓(xùn)觀(guān)念需要改變

很多移民對(duì)就業(yè)期望值過(guò)高，或者對(duì)工資收入水平要求過(guò)高，超出了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的平均工資水平；或是自身技能不強(qiáng)，想從事技術(shù)要求高的職業(yè)，滿(mǎn)足不了企業(yè)的用工需求。

2.2移民就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量有待提高

水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)工作關(guān)系到移民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。各個(gè)地區(qū)逐步把水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)工作作為后期扶持工作的重點(diǎn)來(lái)抓。一些地方的水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量較差，培訓(xùn)內(nèi)容不夠全面，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，沒(méi)有滿(mǎn)足水庫(kù)移民的就業(yè)需求[3]。

2.3就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策和培訓(xùn)機(jī)制不夠完善

在基礎(chǔ)信息方面，個(gè)別地區(qū)在移民信息檔案建設(shè)工作滯后，導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展移民就業(yè)培訓(xùn)工作時(shí)存在被動(dòng)的現(xiàn)象。在政策方面，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了諸多的扶持政策，但是在執(zhí)行過(guò)程中，往往缺乏具體操作細(xì)則而難于落實(shí)，再加上移民群眾的訴求也在不斷變化，致使移民群眾的就業(yè)難無(wú)法得到及時(shí)有效解決。另外，培訓(xùn)機(jī)制不夠完善，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、靈活性。同時(shí)，由于培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)銜接不順暢，導(dǎo)致部分移民培訓(xùn)后不能及時(shí)就業(yè)。

2.4培訓(xùn)形式和內(nèi)容落后

由于部分移民選擇出門(mén)打工，為集中培訓(xùn)工作帶來(lái)較大難度，讓個(gè)別地方開(kāi)展移民就業(yè)培訓(xùn)工作時(shí)一籌莫展。另外在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合新興電子商務(wù)領(lǐng)域的培訓(xùn)內(nèi)容較少，對(duì)社會(huì)人才缺口的分析不夠，培訓(xùn)內(nèi)容守舊落后。

3新時(shí)代水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)工作策略分析

3.1轉(zhuǎn)變移民就業(yè)培訓(xùn)觀(guān)念，提升移民的自我發(fā)展能力

政府要發(fā)揮宣傳引領(lǐng)作用，通過(guò)各種措施來(lái)扭轉(zhuǎn)移民群眾錯(cuò)誤的就業(yè)觀(guān)念。有了科學(xué)的觀(guān)念，是開(kāi)展移民就業(yè)培訓(xùn)成功的第一步。另外，還應(yīng)當(dāng)激發(fā)移民自我發(fā)展的意識(shí)，不斷提升其自我發(fā)展能力?？梢酝ㄟ^(guò)豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，加大對(duì)水庫(kù)移民后期扶持政策宣傳，激發(fā)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，擺脫傳統(tǒng)“等、靠、要”的懶散思想，確保水庫(kù)移民在就業(yè)問(wèn)題上形成自強(qiáng)不息的正面價(jià)值觀(guān)。當(dāng)?shù)卣惨粩鄬?duì)移民的就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力以及實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵能力進(jìn)行培養(yǎng)[4]。例如，抓住近年來(lái)火爆的電子商務(wù)市場(chǎng)，培養(yǎng)移民就業(yè)群體的創(chuàng)新和開(kāi)拓意識(shí)，切實(shí)培養(yǎng)出一批知識(shí)與技能兼容的移民就業(yè)隊(duì)伍，改變水庫(kù)移民在就業(yè)中的被動(dòng)地位，推動(dòng)其向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

3.2提高水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量

水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)關(guān)系到移民群眾的生存與發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。因此，水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)不能走形式，一定要有質(zhì)量保證，切實(shí)提高移民群眾就業(yè)水平。一方面，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，使移民群眾具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，更好地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售培訓(xùn)，使移民群眾了解掌握現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式，例如運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)通過(guò)農(nóng)村電商平臺(tái)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，實(shí)現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民群眾豐產(chǎn)增收。另一方面，對(duì)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，要廣泛征求移民群眾的意見(jiàn)，充分了解移民群眾的就業(yè)需求，然后開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，使移民群眾真正掌握一定的專(zhuān)業(yè)技能，憑借一技之長(zhǎng)能夠生存和發(fā)展。

3.3優(yōu)化后期扶持政策，建立健全就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

建立并完善相關(guān)責(zé)任機(jī)制，確保移民培訓(xùn)工作責(zé)任落實(shí)到位[5]。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)移民信息的建檔和復(fù)核工作，移民檔案是開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)以及后期扶持工作的基礎(chǔ)和前提；其次，有關(guān)部門(mén)要深入移民工作一線(xiàn)，正視移民群眾的訴求，找出后期扶持工作存在的問(wèn)題，及時(shí)優(yōu)化后期扶持政策，解決移民群眾的就業(yè)難題[6]。探索建立水庫(kù)移民培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)就業(yè)銜接機(jī)制，開(kāi)展靈活多樣的訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，滿(mǎn)足水庫(kù)移民個(gè)性化、實(shí)用性培訓(xùn)需求，力爭(zhēng)使有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿的移民勞動(dòng)力都得到相應(yīng)的技術(shù)、技能培訓(xùn)[7]。對(duì)培訓(xùn)合格的水庫(kù)移民，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)組織做好勞務(wù)輸出服務(wù)工作，通過(guò)定向選派、勞務(wù)合作等方式，幫助他們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3.4創(chuàng)新水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)方式和內(nèi)容

進(jìn)入新時(shí)代，水庫(kù)移民的就業(yè)培訓(xùn)工作也要適應(yīng)新時(shí)展需要，通過(guò)創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提升水庫(kù)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的效率。在培訓(xùn)方式上創(chuàng)新，對(duì)于因時(shí)間和空間原因無(wú)法集中培訓(xùn)的人員，可以依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)采取靈活的網(wǎng)上培訓(xùn)等，最大程度地消除時(shí)間和空間為培訓(xùn)工作帶來(lái)的弊端；對(duì)于電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)采用集中培訓(xùn)與“一對(duì)一”培訓(xùn)相結(jié)合。首先，對(duì)電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)的基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行集中培訓(xùn)，然后通過(guò)強(qiáng)化實(shí)際操作培訓(xùn)，提高移民利用新技術(shù)開(kāi)展就業(yè)的能力，以切實(shí)提高培訓(xùn)效果[8]。在培訓(xùn)內(nèi)容上創(chuàng)新，由于移民現(xiàn)在越來(lái)越不滿(mǎn)足于打工掙錢(qián)，而是希望通過(guò)自己的雙手創(chuàng)業(yè)致富[9]。在國(guó)家大力提倡“大眾創(chuàng)業(yè)”的大環(huán)境下，可以對(duì)移民增加微商、淘寶、抖音等新興電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。另外，當(dāng)代社會(huì)對(duì)保姆、老年人護(hù)理的需求也在持續(xù)增加，也不失為就業(yè)培訓(xùn)的新方向。

4結(jié)語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，提升水庫(kù)移民工作安置效率勢(shì)在必行。開(kāi)展水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)水庫(kù)移民工作的順利開(kāi)展、水利工程建設(shè)的順利實(shí)施及庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從事水庫(kù)移民工作的工作人員應(yīng)該多調(diào)查研究，實(shí)事求是，根據(jù)各地的具體情況和移民群眾的需求，制定合乎實(shí)際的移民就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，為水庫(kù)移民辦實(shí)事，切實(shí)提高移民群眾就業(yè)水平。

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作者：林榮水 單位：安溪縣庫(kù)區(qū)移民服務(wù)中心