地質(zhì)災害防治工程施工管理

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摘要：作者根據(jù)多年地質(zhì)災害防治工程施工管理、資料收集整理和工程驗收經(jīng)驗歸納當前地質(zhì)災害防治工程施工管理、工程驗收中存在的一些問題，提出了相應的改進建議和對策。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災害防治工程施工管理；資料收集整理；存在的問題；改進方法；對策

1引言

云南省境內(nèi)地質(zhì)災害頻發(fā)，中央財政從2013年起連續(xù)8年每年安排10億元，用于云南省地質(zhì)災害綜合防治體系建設(shè)。通過近幾年中央財政補助和省、州（市）自籌建設(shè)資金，云南省境內(nèi)特大型、大型、中小型地質(zhì)災害防治工程勘察設(shè)計、施工項目數(shù)量較多，目前大部分工程已建成并順利驗收，消除了地災隱患，發(fā)揮了良好的社會效益。但部分地災防治工程建成后因施工質(zhì)量缺陷、竣工資料收集等原因?qū)е鹿こ舔炇諟蟆１疚木彤斍暗刭|(zhì)災害防治工程施工管理、資料收集整理和工程驗收中存在的常見問題加以歸納、分析，提出相應的措施，旨在糾正地災防治工程勘察設(shè)計、施工管理中的不規(guī)范行為，提高地質(zhì)災害防治工程施工質(zhì)量，規(guī)范資料收集整理，利于工程驗收和審計。

2地災防治工程項目實施過程中存在的問題及解決辦法

大部份地災項目施工區(qū)地質(zhì)環(huán)境惡劣，交通不便、防治工程投資小、工期長，設(shè)計、監(jiān)理單位服務費低，投入到項目上的人力、物力和財力不足，為工程建設(shè)管理和后期驗收埋下隱患，詳細分析如下。

2.1地災防治工程造價現(xiàn)狀中存在的缺陷

地質(zhì)災害防治工程造價編制和審查使用最多的是水利行業(yè)的定額和相關(guān)規(guī)范。水利定額是根據(jù)水利工程自身行業(yè)特點編制的，主要使用于中央項目和中央?yún)⑴c投資的地方大中型水利水電工程。地災造價編制主要參考的是引水工程及河道工程，主要為渠道、提防、水閘、隧洞、渡槽等工程。地災防治項目施工不具備三通一平條件，項目涉及錨桿、錨索、抗滑樁、漿砌石、鋼筋砼等多種施工工藝、工程量小、單價種類多。套用水利定額不能真實的反應與其匹配復雜的地質(zhì)災害防治工程的費用，導致地災防治工程單價費用總體偏低。臨時道路、施工用水、用電、臨時防護工程等相關(guān)基礎(chǔ)配套是必須建設(shè)的，但是達不到其他行業(yè)的規(guī)模程度，因此費用沒有其他行業(yè)高，但是在整個工程費用中的比重要高于別的行業(yè)，隨之產(chǎn)生的相關(guān)措施及管理費用也高于其他行業(yè)。另外，地災防治工程預算編制的主材價格采用項目所在地的政府造價信息部門頒布的材料信息價計算，該信息價是針對工民建和市政工程編制的，工程相對集中在市區(qū)，運輸方便。地災項目建筑材料的搬運大部分采用小型機械運輸、甚至人工背運、騾馬運輸，材料二次搬運量大、損耗大；工程二次搬運費用無固定標準，目前根據(jù)工程投資進行估算，費用偏低。地災防治工程采用固定綜合單價承包、據(jù)實結(jié)算，項目不設(shè)置價差預備費。部分項目因施工圖設(shè)計或施工招投標延誤導致項目錯過黃金施工時段；部分項目從立項至項目施工持續(xù)2~4年。在項目施工招投標階段，鋼筋、水泥、砂石料等主材價格仍采用項目立項時的材料價，施工階段遭遇建筑材料價格大幅上漲而不補償材料價差，增加施工單位項目成本。

2.2地災防治工程勘察設(shè)計中存在的問題

滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害防治工程勘察設(shè)計單位為節(jié)約成本、野外地質(zhì)工作粗糙，人為減少勘察工程鉆孔數(shù)量、深度，部分工程缺少必要的井探工程，導致野外勘察地層分類、描述欠準確，不能真實的反映現(xiàn)場地質(zhì)情況，從而影響項目可研階段組建單價和投資預算?？辈煸O(shè)計單位因成本問題無設(shè)代常駐工地參與驗槽、驗樁，解決施工地質(zhì)和設(shè)計變更問題。施工單位施工后揭露的抗滑樁樁孔土體類別、谷坊壩基礎(chǔ)持力層較設(shè)計出入大。若采用設(shè)計變更、優(yōu)化和調(diào)整設(shè)計方案可能導致投資增加，超工程預算需逐級上報審批，可能導致治理資金無法落實、工程驗收工作滯后；若不進行優(yōu)化設(shè)計，按圖施工將為工程安全建設(shè)、運行埋下安全隱患，部分工程試運行期間變形量超設(shè)計或出現(xiàn)質(zhì)量事故而無法驗收。

2.3地災防治工程施工單位方面存在的問題

大部分地災防治工程預算編制缺乏三通一平等輔助工程建設(shè)資金，施工隊伍進場后缺乏施工用電（超50kw用電不準并網(wǎng)、需采用自發(fā)電）、無施工道路（材料二次搬運費用低），無相對固定的驗收標準、規(guī)范。地災防治施工市場監(jiān)管缺乏、施工隊伍良莠不齊。部分地災工程施工線路長、施工地點分散、工期長，項目利潤薄等。施工單位中標后為節(jié)約投資，投入現(xiàn)場管理人員不足，部分項目采用以包帶管、委托管理等方式進行。投標文件計劃投入本工程的項目經(jīng)理、項目總工、專職安全員、質(zhì)檢員、技術(shù)員五大員不能全部到位，項目僅投入3~5名管理人員、且缺乏現(xiàn)場管理經(jīng)驗，導致項目施工不能按質(zhì)、按期完工。地質(zhì)災害形成原因復雜，施工過程中動態(tài)變化大，項目經(jīng)理和現(xiàn)場技術(shù)負責既要懂地災施工工藝、施工管理；又要懂工程地質(zhì)、地災防治工程設(shè)計；施工過程中才能根據(jù)現(xiàn)場揭露的地質(zhì)情況，發(fā)現(xiàn)和彌補設(shè)計中存在的缺陷和不足，及時向監(jiān)理、設(shè)計匯報，優(yōu)化和調(diào)整設(shè)計，解決施工過程中存在的問題。

2.4地災防治工程監(jiān)理單位方面存在的問題

現(xiàn)場監(jiān)理費用占工程投資的2%~3%，部分工程開工至工程終驗持續(xù)時間2~3年、甚至更久。監(jiān)理單位投標時計劃投入總監(jiān)和現(xiàn)場監(jiān)理人員，實際施工時僅有1名現(xiàn)場監(jiān)理人員、總監(jiān)基本不駐守工地，部分項目現(xiàn)場監(jiān)理人員無相關(guān)工程監(jiān)理經(jīng)驗，現(xiàn)場監(jiān)管過程中不能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的各種質(zhì)量問題和安全隱患。另外，地質(zhì)災害防治工程線路長、施工地點分散，監(jiān)理單位投入人員少，不能在重要基礎(chǔ)工程、隱蔽工程、單元工程施工時進行旁站監(jiān)督和跟蹤檢查，施工質(zhì)量難以保證。

2.5地災防治工程建設(shè)單位方面存在的問題

地災項目三通一平工作基本由施工單位負責，大部分地災項目施工隊伍進場后才進行征地，部分項目因無法征地而導致施工單位機械、設(shè)備進場后無法施工而退場，部分項目被迫重新調(diào)整設(shè)計等重大變更。地災防治工程由國土局地質(zhì)環(huán)境股組織項目管理，地環(huán)股在編人員少、技術(shù)力量薄弱，缺乏工程管理經(jīng)驗，且不能長期駐守工地。部分地災防治工程委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府領(lǐng)導進行監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、國土所人員無工程管理相關(guān)經(jīng)驗，現(xiàn)場管理過程中不能及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)理方、施工方項目實施過程中存在的問題和隱患。施工單位偷工減料、弄虛作假、不按規(guī)范要求施工等缺乏有效的監(jiān)管，為工程建設(shè)和驗收埋下隱患。

2.6解決辦法

鑒于當前使用的水利定額編制地災防治工程造價存在較多的問題，建議盡快根據(jù)地災防治工程的特點制定地災防治工程的概預算定額、工程量計算規(guī)則、工程量清單計價等的編制規(guī)則，明確地災防治工程人工、材料、機械的消耗和費用構(gòu)成，確定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，并對地災防治工程估算、概算和預算的編制辦法進行統(tǒng)一。業(yè)主方參與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理公開招標工作，通過高質(zhì)量的公開招標，引入技術(shù)力量強、服務質(zhì)量高、資金實力雄厚、信譽好的勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位。項目實施過程中要落實全過程精細化管控措施，嚴格要求設(shè)計單位強化源頭把控，高標準做好工程施工圖設(shè)計，施工過程中及時參與驗槽、驗樁，解決施工地質(zhì)問題，根據(jù)地質(zhì)情況優(yōu)化工程設(shè)計。監(jiān)理單位應嚴格要求施工單位投入投標文件承諾的技術(shù)力量和設(shè)備，按圖紙施工，認真落實好“三檢制”，確保原材料、中間產(chǎn)品在施工過程中100%合格，確保只有質(zhì)量合格的工序才能向下一道工序流轉(zhuǎn)。業(yè)主單位應嚴格要求監(jiān)理單位履職盡責，認真落實好平行檢測、跟蹤監(jiān)測、見證取樣、例行檢查等制度，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。業(yè)主單位抓緊引進第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)，加強對實體工程質(zhì)量的過程控制，決不允許偷工減料等行為發(fā)生。項目實施過程中加強施工現(xiàn)場監(jiān)督管理，實施精細有力的監(jiān)督檢查和追究懲戒。由國土局相關(guān)股室、邀請相關(guān)技術(shù)服務單位專家團隊組建質(zhì)量安全稽查隊伍，開展“拉網(wǎng)式、全覆蓋、無死角”的飛檢。州市國土局建立健全現(xiàn)場管理考核機制，督促縣國土局履行好現(xiàn)場監(jiān)督管理職責，對參建單位實行量化評分管理。對工作不扎實、履責不到位、量化評分較低的參建單位，依法采取約談、追究違約損失、提請主管部門通報批評等分級處罰措施；對發(fā)生嚴重影響工程質(zhì)量和安全事件、量化評分極低的，依法采取解除合同關(guān)系并追究相應損失、禁止參加地州類似工程招投標、提請建設(shè)主管部門行政處罰、追究相關(guān)負責人法律責任。

3竣工驗收資料收集、整理中存在的問題及處理辦法

3.1參建單位資料收集整理中存在的問題

云南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)災害治理工程可行性研究等規(guī)程的通知云國土資［2015］58號文附件3、附件4，對工程參建各方在工程建設(shè)階段需要收集整理和提供的資料做了綱領(lǐng)性的規(guī)定，近年完成的竣工資料，總體質(zhì)量有所提高。筆者參與地災施工驗收項目較多，發(fā)現(xiàn)竣工資料收集整理中存在的問題主要集中在監(jiān)理單位和施工單位，分析如下：監(jiān)理單位竣工資料中存在的問題：①、重要隱蔽工程、基礎(chǔ)工程監(jiān)理旁站、平行檢測、跟蹤監(jiān)測記錄資料不全；②、原材料、中間產(chǎn)品抽檢資料缺乏；無中間產(chǎn)品、原材料用量統(tǒng)計、抽檢比例和質(zhì)量情況的統(tǒng)計分析；③監(jiān)理日志、監(jiān)理月報、監(jiān)理實施方案粗糙，不能反映現(xiàn)場監(jiān)理情況，野外照片冊記錄資料混亂無序、無備注說明。施工單位竣工資料中存在的問題：①、施工質(zhì)量驗收、檢測表格使用混亂，有工民建版本、水利版本等多種記錄表格。表格實用性差，不能反映現(xiàn)場施工工藝、工序，三檢制人員簽字手續(xù)不全；②、原材料、中間產(chǎn)品使用總數(shù)量和檢測數(shù)量不符合強制標準、無代表性；檢測資料無統(tǒng)計分析和評價；③、竣工圖沿用原設(shè)計圖紙、包括設(shè)計說明，不能反映現(xiàn)場施工效果。竣工圖凡涉及結(jié)構(gòu)形式、工藝、平面布置等重大改變，需重新繪制竣工圖，并在說明欄內(nèi)注明變更依據(jù)。施工單位責任人簽字、監(jiān)理單位蓋竣工圖審核方章。④、竣工結(jié)算書中缺乏工程量計量依據(jù)。隱蔽工程無工程量四方簽證單、影像證明資料；設(shè)計變更部位無現(xiàn)場計量四方簽證單。導致審計結(jié)果與工程結(jié)算價款出入較大，施工難以接受審計結(jié)果。

3.2對地災防治工程資料收集整理方面的建議

地災防治工程施工驗收表格、竣工資料的收集整理參照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》、《重慶市地質(zhì)災害治理工程施工質(zhì)量驗收規(guī)定(試行)》（2006年1月）、云國土資［2015］58號文附件3、附件4進行收集和整理。建議項目開工初期，施工單位結(jié)合項目設(shè)計圖紙、施工工藝和工程投資對工程項目結(jié)構(gòu)進行劃分，并將項目劃分方案及其相關(guān)說明；各施工工序（工藝）驗收表格，單元工程檢驗與評定表格報監(jiān)理單位進行審核、審定。監(jiān)理審定后報建設(shè)單位批準，施工單位根據(jù)批準的單元工程劃分情況編制竣工資料收集整理大綱?，F(xiàn)場施工過程中實施嚴格細致的工程質(zhì)量評定與驗收，從施工工序開始，依次做好檢驗批次、單元工程、分部工程及單位工程的施工質(zhì)量驗收工作。另外，施工現(xiàn)場應做好隱蔽工程量計量四方簽證,設(shè)計變更工程現(xiàn)場工程量簽證,地表工程現(xiàn)場量取計量簽證?？⒐そY(jié)算書上工程量計量有據(jù)可查，審計時可進行抽檢復測。

4結(jié)束語

地災防治工程施工管理者主要抓好施工投資、進度、質(zhì)量的控制；安全、信息、合同的管理，全方位組織和協(xié)調(diào)工作。施工過程中采用動態(tài)控制的管理方法，對項目的投資、進度、質(zhì)量目標進行動態(tài)跟蹤檢查和控制，發(fā)現(xiàn)實際值偏離目標值應及時采取措施進行糾偏，處理好施工質(zhì)量和施工效益的問題，讓工程質(zhì)量經(jīng)得住時間的考驗、經(jīng)得起第三方檢測?，F(xiàn)場技術(shù)負責、資料員應根據(jù)資料收集大綱及時收集整理施工資料，向監(jiān)理方、業(yè)主方交流資料收集和整理中的問題，讓工程資料充分反映現(xiàn)場的施工情況、符合相關(guān)規(guī)范和驗收要求，讓工程竣工驗收資料經(jīng)得起驗收委員會、專家組的檢查驗收，符合工程竣工資料歸檔要求。

參考文獻：

[1]吳寶和,鄒嘉興.水利定額在地質(zhì)災害防治工程造價中的應用[J].地質(zhì)災害與環(huán)境保護,2012(6).

[2]云南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)災害治理工程可行性研究等規(guī)程的通知.云國土資［2015］58號文件

作者：孫爾山 施潤梅 單位：云南省滇中引水工程建設(shè)管理局玉溪分局 昆明市晉寧區(qū)水務局