市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度思考

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摘要：我們?cè)诮?jīng)濟(jì)全球化的大背景之下，需要不斷地在每個(gè)領(lǐng)域做到創(chuàng)新才可以不斷前進(jìn)，所以我們需要用同樣的態(tài)度對(duì)待城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需要從制度的角度來(lái)實(shí)施優(yōu)化和改革措施，這樣做才可以擁有比較適合城鄉(xiāng)規(guī)劃的創(chuàng)新理念，從而能夠大幅度地提高規(guī)劃效果，較大程度地保證規(guī)劃工作的效率。本文分析了有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的理論，為規(guī)劃工作提供一些參考，從而可以不斷發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃的能力，提高規(guī)劃的水平。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃制度；措施

1引言

我們現(xiàn)在的社會(huì)由于受到經(jīng)濟(jì)全球化的作用，所以我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是必然的趨勢(shì)，是順應(yīng)大時(shí)代背景之下的發(fā)展。我們知道社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展都是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，所以我們也必須不斷進(jìn)行創(chuàng)新，我們?cè)谝?guī)劃城鄉(xiāng)工作的時(shí)候也需要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)作為主要目標(biāo)，并且我們要在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改善資源的配置，從而可以創(chuàng)新規(guī)劃工作的制度，這是非常有利于我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的重要性

我們知道新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可以為我國(guó)進(jìn)行創(chuàng)新制度，給予一種非常有價(jià)值的分析框架。并且一些新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者把“轉(zhuǎn)型”的本質(zhì)看作是一種制度變遷或者制度創(chuàng)新，并且我們進(jìn)行了將近三十多年的城市化發(fā)展，我們所進(jìn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃，它的整個(gè)的外部環(huán)境以及市場(chǎng)需求都在不斷地變化著，現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出現(xiàn)了一種“新常態(tài)”。我們?cè)谶M(jìn)行改革制度的關(guān)鍵期，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建制之一就是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，所以它其實(shí)也面臨著很大的挑戰(zhàn)。所以上面提到的一些原因也是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)在一定程度上改變?cè)瓉?lái)的制度結(jié)構(gòu)。并且，我們進(jìn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，還會(huì)因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛而受到限制，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)很大的影響。并且我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃城鄉(xiāng)工作的時(shí)候出現(xiàn)越來(lái)越明顯的不適應(yīng)性，同時(shí)我們?cè)谶M(jìn)行實(shí)踐的過(guò)程也會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，所以這樣也會(huì)最大程度的影響城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，并且也不能有效地開(kāi)發(fā)控制。所以我們是否要改革城鄉(xiāng)規(guī)劃制度安排結(jié)構(gòu)，也會(huì)影響到是否存在著制度創(chuàng)新。所以，我國(guó)現(xiàn)在的情況就是需要通過(guò)制度創(chuàng)新，來(lái)達(dá)到一種新的制度均衡。

3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的措施

3.1建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系

我們需要在現(xiàn)在的空間規(guī)劃編制體系下，積極主動(dòng)的進(jìn)行研究積極“三規(guī)合一”措施，并且我們也要不斷地進(jìn)行“多規(guī)融合”的研究問(wèn)題，我們需要融合編制的主體，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制方法等方面，從而全面實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”目標(biāo)，然后我們需從空間層次，規(guī)劃內(nèi)容和行政管理等三個(gè)角度來(lái)很好地完成“多規(guī)”目標(biāo)，我們也要不斷的搭建更多的創(chuàng)新平臺(tái)以及“多規(guī)融合”的平臺(tái)。

3.2建立年度計(jì)劃及評(píng)估制度

我們需要做到比較合理的增減城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的工作內(nèi)容，我們需要增加規(guī)劃工作的管理性，統(tǒng)籌性以及協(xié)調(diào)性，同時(shí)也要?jiǎng)h減掉那些瑣碎且有其他方法可以完成的內(nèi)容。然后我們要建立年度實(shí)施計(jì)劃以及實(shí)施評(píng)估制度，從而保證更好的實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作。我們?cè)诮诘幕A(chǔ)上，進(jìn)行每年的滾動(dòng)編制制度，然后實(shí)施年度評(píng)估制度，我們就可以完全了解掌握城鄉(xiāng)現(xiàn)在的發(fā)展情況，通過(guò)檢測(cè)分析以及總結(jié)評(píng)價(jià)上年度的規(guī)劃實(shí)施工作，從而進(jìn)行反饋，更好的改善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作。

3.3創(chuàng)新規(guī)劃編制形式

我們需要做到比較合理的掌握規(guī)劃指標(biāo)的彈性，要嚴(yán)格控制建筑退線等要素，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)控制高度、密度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等方面，我們可以加強(qiáng)比較詳細(xì)的規(guī)劃，控制好用地功能、建筑建造以及景觀環(huán)境等，我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，更改為根據(jù)地塊的不同位置以及效果等然后走程序更新規(guī)劃動(dòng)態(tài)，從而體現(xiàn)出規(guī)劃具有的靈活性特點(diǎn)。我們也要加強(qiáng)研究規(guī)劃，我們?cè)谶M(jìn)行在編制技術(shù)的時(shí)候需要投入的資源，要深入調(diào)查分析，保證具有比較科學(xué)合理的規(guī)劃管理。然后采取公眾參與制度、專(zhuān)家制度等等來(lái)使得審批更加具有技術(shù)含量。

3.4統(tǒng)籌各機(jī)構(gòu)的權(quán)利

我們需要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和土地利用規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，然后根據(jù)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，從而達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用等的融合。我們需要進(jìn)行合理的劃分事權(quán)工作，進(jìn)行貫徹一級(jí)政府，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理體系，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新。

3.5創(chuàng)新行政審批制度

我們需要學(xué)習(xí)一些國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，把我們需要開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目分為一般開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和特別開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,需要重點(diǎn)審查特別開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；并且我們還要不斷地進(jìn)行優(yōu)化審批進(jìn)行的流程，從而減少一些審批的環(huán)節(jié)，從而減少周期，我們還需要制定比較具有實(shí)踐性的配套政策，然后通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)審查驗(yàn)收，我們也需要建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，從而不斷地提高提高規(guī)劃的效率。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度其實(shí)是處于一種正處于一種發(fā)展不均衡的狀態(tài)，它正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的均衡狀態(tài)發(fā)展。其實(shí)我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下進(jìn)行建城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，其實(shí)是一個(gè)比較系統(tǒng)的工程，雖然我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃已領(lǐng)取得很好的進(jìn)步，但是仍然有許多問(wèn)題存在，最重要的就是制度問(wèn)題，所以我們每個(gè)領(lǐng)域都需要做出大幅度的創(chuàng)新工作，才可以適應(yīng)現(xiàn)在的時(shí)展，所以我們進(jìn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域也是這樣，我們需要不斷地創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，才可以發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)合的最大優(yōu)勢(shì)，得到徹底的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)大背景下的制度均衡。

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作者:趙慶禮 單位:河南省平原監(jiān)獄