談社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)財(cái)政性質(zhì)

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摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，社會(huì)保險(xiǎn)非常常見(jiàn)。很多的公民都會(huì)交納一些社會(huì)保險(xiǎn)，比如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)。筆者論述了社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)財(cái)政相關(guān)的性質(zhì)，希望能對(duì)社會(huì)的保險(xiǎn)部門(mén)起到一定的作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；統(tǒng)籌基金；財(cái)政性質(zhì)

在20世紀(jì)90年代，人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)還存在著一些爭(zhēng)議，一些學(xué)者認(rèn)為，征收社會(huì)保險(xiǎn)稅能增強(qiáng)籌資的強(qiáng)制性以及權(quán)威性，提高統(tǒng)籌的層次，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，并且能保證資金的安全性。而另外一些學(xué)者認(rèn)為，不管是繳費(fèi)還是稅收的形式都不會(huì)對(duì)資金征收和繳納的強(qiáng)制性以及權(quán)威性產(chǎn)生影響，而且在國(guó)際上，不管是稅收的形式還是繳費(fèi)的形式，都是一個(gè)理解上的問(wèn)題。

一、社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)財(cái)政性質(zhì)

從某種角度上來(lái)看，不管是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的形式還是社會(huì)保險(xiǎn)稅收的形式，在實(shí)際上并沒(méi)有什么差別，只是征收的部門(mén)發(fā)生了一些變化。而且站在財(cái)政的角度上來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳費(fèi)同稅收本來(lái)就有著相似的性質(zhì)，無(wú)論哪種形式對(duì)政府財(cái)政的穩(wěn)定以及國(guó)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的影響。因此，筆者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)財(cái)政性質(zhì)進(jìn)行了相關(guān)的研究。

1.社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的固定性

社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的固定性指的是社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率有固定性的特點(diǎn)，而且一些相關(guān)的部門(mén)要制定出固定的制度以及政策對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。在一般情況下，中央政府的部門(mén)以及地區(qū)的政府部門(mén)在制定社會(huì)保險(xiǎn)的政策以及制度時(shí)，要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率進(jìn)行明確規(guī)定。社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率有固定性的特點(diǎn)，所以，在確定下來(lái)之后不應(yīng)隨便的變更以及改動(dòng)。新型農(nóng)村的社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)居民的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于試點(diǎn)的階段，所以在財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)統(tǒng)籌等基金的繳費(fèi)率等方面要依照地區(qū)以及城鎮(zhèn)的實(shí)際情況來(lái)作出合理以及科學(xué)的調(diào)整。隨著地區(qū)以及城鎮(zhèn)的發(fā)展，作為社會(huì)保險(xiǎn)的部門(mén)要出臺(tái)一些固定的政策，不能時(shí)常的進(jìn)行改動(dòng)，在征收統(tǒng)籌基金的時(shí)候，最大限度地避免問(wèn)題的出現(xiàn)，而且要調(diào)一些比較專(zhuān)業(yè)的人員實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管理以及監(jiān)控，從而使征收社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金工作能順利地開(kāi)展和進(jìn)行。這在一定程度上，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。從固定性這個(gè)方面進(jìn)行比較，稅收的財(cái)政性質(zhì)同社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)基本上是相同的。

2.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的強(qiáng)制性

我國(guó)法律當(dāng)中的社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定，企業(yè)的每一位員工都要有基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且這筆養(yǎng)老基金的費(fèi)用要由企業(yè)以及員工來(lái)共同承擔(dān)；企業(yè)的每一位員工要有基本的醫(yī)療保險(xiǎn)，而這筆醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用要由企業(yè)和員工來(lái)共同承擔(dān)；每一位企業(yè)員工都要參與工傷保險(xiǎn)，而工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，企業(yè)的員工不需要支付任何工傷保險(xiǎn)金的費(fèi)用；還有每一位企業(yè)的員工都要參加失業(yè)保險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用要由企業(yè)和員工按照一定的比例進(jìn)行繳納；此外，企業(yè)的員工要有生育保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)的費(fèi)用由企業(yè)去繳納，企業(yè)的員工不需要支付任何生育保險(xiǎn)金的費(fèi)用。從這些規(guī)定可以知道，社會(huì)的保險(xiǎn)在繳費(fèi)等方面有一定的強(qiáng)制性，而從強(qiáng)制的方面進(jìn)行比較，社會(huì)保險(xiǎn)稅收的財(cái)政性質(zhì)同統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)基本上是相同的。但是在一些地區(qū)和城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)的時(shí)候，醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的自愿性，地區(qū)和城鎮(zhèn)的人們根據(jù)自己的意愿來(lái)參加并進(jìn)行繳費(fèi)，而政府部門(mén)可以給人們提供一些財(cái)政補(bǔ)貼，從而對(duì)人們進(jìn)行引導(dǎo)。所以，這一部分的社會(huì)保險(xiǎn)并不具備強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

3.社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的無(wú)償性

社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的無(wú)償性指的是所享受的待遇和福利同所繳納的費(fèi)用沒(méi)有太直接的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)企業(yè)員工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都有自己獨(dú)立的賬戶(hù)，而且在個(gè)人賬戶(hù)當(dāng)中，其中的一部分資金屬于儲(chǔ)存型的資金，員工進(jìn)行個(gè)人繳費(fèi)是無(wú)償?shù)?，以下從兩點(diǎn)分析了無(wú)償性：一方面，站在保險(xiǎn)理論這個(gè)角度，社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金是一種風(fēng)險(xiǎn)分散以及匯集的機(jī)制，參加這種社會(huì)保險(xiǎn)的人可以通過(guò)繳納費(fèi)用來(lái)?yè)Q取一定的保障：但從另外一個(gè)方面，站在財(cái)政的角度上來(lái)看，社會(huì)基金的保障可以當(dāng)作一種公共的產(chǎn)品。政府的部門(mén)可以為人們提供一些基本的保障，而政府部門(mén)得以順利運(yùn)行的資金則來(lái)源于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的稅收以及繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)所享受的待遇以及福利同社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金沒(méi)有太直接的關(guān)系。比如，一些企業(yè)為員工繳納一部分的醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是企業(yè)卻沒(méi)有享受到任何的待遇以及福利。除了這些以外，員工在進(jìn)行個(gè)人繳費(fèi)的時(shí)候也有一定的無(wú)償性，基本的失業(yè)保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)這兩份保險(xiǎn)只有在企業(yè)的員工發(fā)生意外事故的時(shí)候才能享受一些待遇以及福利，如果員工沒(méi)有出現(xiàn)任何事情，那么員工將不會(huì)享受社會(huì)保險(xiǎn)所帶來(lái)的待遇以及福利。從這些可以得出，社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)具備無(wú)償性的特點(diǎn)，所以在一定程度上，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的稅收也有一定的無(wú)償性，而從無(wú)償性的角度上來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金稅收同社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)在無(wú)償性的財(cái)政性質(zhì)上，基本上是相同的。

二、提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率的措施

為了能順利地完成和進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)，筆者提出了以下幾點(diǎn)建議。

1.要合理、科學(xué)的設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率

在當(dāng)下這個(gè)階段，相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)的比例還比較高。所以，無(wú)論是企業(yè)還是員工，都有比較大的負(fù)擔(dān)，員工和企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的狀況時(shí)常發(fā)生，而且有一些企業(yè)由于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的費(fèi)用比較高，并沒(méi)有為員工設(shè)置五險(xiǎn)一金。而為了有效地將上面的問(wèn)題解決，作為政府部門(mén)，要根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整繳費(fèi)率，使員工和企業(yè)的繳費(fèi)比例有所降低，并且能控制在員工和企業(yè)可以接受的范圍之內(nèi)，這樣才能更好地開(kāi)展和進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)工作，而且也能收到一定的成效。

2.要加大社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的管理以及監(jiān)督的力度

作為政府部門(mén)，要制定出合理和科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的管理體系以及制度，要說(shuō)明和強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)要注意的問(wèn)題以及繳費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容。此外，還要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的流程進(jìn)行明確的規(guī)定，使相關(guān)人員可以嚴(yán)格的根據(jù)流程和規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)全面的管理以及監(jiān)控。盡其所能地減少或者避免問(wèn)題的發(fā)生，這樣才能順利地完成社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)過(guò)程。

三、結(jié)語(yǔ)

筆者論述了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的幾種財(cái)政性質(zhì)，包括無(wú)償性、固定性以及強(qiáng)制性。研究證明，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金稅收的財(cái)政性質(zhì)同社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的財(cái)政性質(zhì)基本上是相同的。因此可知，在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金進(jìn)行征收的時(shí)候，不管是應(yīng)用稅收的形式，還是應(yīng)用繳費(fèi)的形式，都能達(dá)到預(yù)期的效果，希望筆者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)財(cái)政性質(zhì)的研究能對(duì)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)起到一定的幫助作用。

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作者:張?chǎng)?單位:遼寧省凌海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心