新形勢(shì)下實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和對(duì)策探析

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［摘要］實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石，關(guān)系到國家的長治久安。當(dāng)前，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是受肺炎疫情影響，在發(fā)展中遇到不少困難。文章以廈門市翔安區(qū)為例，對(duì)新形勢(shì)下實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題和對(duì)策進(jìn)行了有效的分析和探討，以期進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］新形勢(shì)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)鏈

提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略意義。本文將深入分析本區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的問題，提出相應(yīng)的解決方案，推動(dòng)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的問題分析

11傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)正逐步減弱

一是用地成本上升。近年來，廈門市翔安區(qū)工業(yè)用地和經(jīng)營性用地成本越來越高，特別是在2015年之后，土地成本顯著增加，無論是工業(yè)用地還是經(jīng)營性用地成本都大幅度提升。二是勞動(dòng)力成本費(fèi)用上升。企業(yè)運(yùn)營成本上升是當(dāng)前企業(yè)普遍存在的問題，企業(yè)運(yùn)營成本不斷增加，特別是勞動(dòng)力成本大幅增加，直接影響企業(yè)的生存。三是融資難。金融機(jī)構(gòu)的“惜貸、恐貸、拒貸”，導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難，普通存在資金短缺現(xiàn)象。而民間貸款不但成本高而且風(fēng)險(xiǎn)大。

12企業(yè)創(chuàng)新能力不足

由于研發(fā)前期投入大，周期長，見效慢，風(fēng)險(xiǎn)高，小企業(yè)無力承擔(dān)創(chuàng)新性研發(fā)投入的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，中大型企業(yè)求穩(wěn)不求新，缺少變革進(jìn)取的雄心。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較差，集群綜合實(shí)力不強(qiáng)，不利于中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展。同時(shí)，廈門市翔安區(qū)缺乏有利于中小企業(yè)創(chuàng)新的中介和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，缺乏應(yīng)有的技術(shù)、信息等方面的正式或非正式交流的共享云，更沒有建立起向中小企業(yè)開放的共用共享的技術(shù)開發(fā)中心。

13產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在瓶頸

廈門市翔安區(qū)既有勞動(dòng)密集型企業(yè)，又有資金和技術(shù)密集型企業(yè)，廈門市翔安區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走的是粗放型發(fā)展道路，內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次相對(duì)低下，組織結(jié)構(gòu)水平較低，新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新不足，增長的資源和環(huán)境代價(jià)較大。

14平臺(tái)建設(shè)滯后

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在探索新型工業(yè)化和集聚化的發(fā)展過程中，我區(qū)信息化建設(shè)仍然滯后，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，還處于“小、零、缺、散”的局面，專業(yè)化層次較低，集聚效應(yīng)較差。

15產(chǎn)業(yè)鏈亟待整合

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的“低端鎖定”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的“高端不足”是我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中面臨的最普遍和最突出的問題。

2解決問題的對(duì)策

21重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

第一，做強(qiáng)做優(yōu)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和企業(yè)間協(xié)作，突出產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工，大力培育跨區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是區(qū)域內(nèi)相關(guān)的配套項(xiàng)目，以形成布局合理、差異發(fā)展的生產(chǎn)體系；二是營造一流營商環(huán)境，吸引更多項(xiàng)目落地、資金流入和人才匯集，把招商重點(diǎn)放在光電、電子信息、電子商務(wù)類等國際知名企業(yè)、央企和國內(nèi)實(shí)力民企上；三是著力打造“政府、企業(yè)、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)工人”四位一體的創(chuàng)新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)社區(qū)，提升平臺(tái)聚集功能，推動(dòng)大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。第二，扶持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄?，盡快打造上、中、下游密切銜接、配套完善、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；二是根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策與工業(yè)布局調(diào)整，積極開展定位招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)一批能夠彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的項(xiàng)目和具備高成長性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；三是加快新產(chǎn)業(yè)布局，密切跟蹤新材料、新能源、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，探索企業(yè)在新材料、新能源、智能制造等領(lǐng)域的應(yīng)用協(xié)作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。第三，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)構(gòu)建制造信息化管理能力，建設(shè)和完善典型企業(yè)及行業(yè)的生產(chǎn)制造信息管理系統(tǒng)與云制造平臺(tái)，強(qiáng)化生產(chǎn)制造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，形成對(duì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程的可追溯有效監(jiān)控；二是深入開展互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)行動(dòng)，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的全流程生產(chǎn)協(xié)同和綜合集成。通過龍頭企業(yè)的培育、重點(diǎn)項(xiàng)目引入和工業(yè)電商轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新制造模式，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)。

22產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈整合與企業(yè)重組

第一，加大產(chǎn)業(yè)鏈整合。針對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)做好重點(diǎn)招商，特別是差異化發(fā)展項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游的配套協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化整合，在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上形成企業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)鏈條沿廣度和深度兩個(gè)維度延伸。特別是加快促進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)鏈的本地化，以提升上游企業(yè)的合作層次與緊密度，以便更好地應(yīng)對(duì)多變的市場(chǎng)需求。第二，推進(jìn)企業(yè)重組。充分發(fā)揮工業(yè)投資對(duì)中長期穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，推進(jìn)國有資本與民營資本融合發(fā)展，加快企業(yè)債權(quán)、股權(quán)重組，推動(dòng)區(qū)內(nèi)外意向企業(yè)開展資產(chǎn)重組對(duì)接，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)實(shí)行兼并重組，盤活閑置地塊、廠房和設(shè)備，加快投建投產(chǎn)進(jìn)度，儲(chǔ)備產(chǎn)能和釋放產(chǎn)能。

23強(qiáng)化資金和政策扶持

第一，強(qiáng)化資金扶持。一是加大財(cái)政資金扶持力度。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，打破以往政府在創(chuàng)新推動(dòng)和資金投入的單一格局，通過設(shè)立“基金小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，吸引民間資金投入，完善全民參與、成果共享的投入支撐和受益分配體系。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，為中小企業(yè)提供實(shí)質(zhì)性的金融支持政策，協(xié)調(diào)銀行及大型擔(dān)保公司，增加銀行向中小企業(yè)的貸款規(guī)模，簡化貸款程序。根據(jù)“雙創(chuàng)人才”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提供創(chuàng)業(yè)扶持基金、科技貸款貼息和創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所扶持。第二，完善和落實(shí)稅收支持政策。加快研究完善和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策，重點(diǎn)抓好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和技術(shù)交易市場(chǎng)免稅等激勵(lì)創(chuàng)新政策落實(shí)，進(jìn)一步釋放政策紅利。第三，用好用活各類融資平臺(tái)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板上市直接融資，或到“新三板”掛牌交易。支持企業(yè)到銀行間市場(chǎng)、交易所市場(chǎng)發(fā)行債券進(jìn)行融資。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)組建金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推進(jìn)組建政策性擔(dān)保公司，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期、成長期的企業(yè)提供新型金融服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展“天使投資”和創(chuàng)業(yè)投資。

24激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

第一，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。設(shè)立科研成果應(yīng)用化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化基地，進(jìn)一步完善“眾創(chuàng)空間＋育成中心＋加速器＋產(chǎn)業(yè)基地”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)大企業(yè)、龍頭企業(yè)建立創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，特別是激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等建設(shè)發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)增效。鼓勵(lì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作平臺(tái)，集合業(yè)內(nèi)頂尖專家，聯(lián)合攻關(guān)，為有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)制定原料標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)引入更精細(xì)的流程管控、更先進(jìn)的智能裝備，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化的質(zhì)量管控體系覆蓋生產(chǎn)全過程，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)水平。第二，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)制造企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)力量，針對(duì)制造企業(yè)加大對(duì)科研設(shè)備投入和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，給予重點(diǎn)扶持和培育，將一批依托實(shí)業(yè)設(shè)立和運(yùn)營的國家、省、市級(jí)科研機(jī)構(gòu)作為引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)、系統(tǒng)集成和成果中試轉(zhuǎn)化，發(fā)展以企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科研生產(chǎn)聯(lián)合體，支持聯(lián)盟成員構(gòu)建專利池、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。第三，構(gòu)建開放互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)共贏共享，大力促進(jìn)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。以光電、電子信息、食品加工、輕工紡織、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育一批科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，扶持創(chuàng)新型企業(yè)。第四，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的品牌產(chǎn)品、品牌工程和品牌企業(yè)。健全技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)鏈條，大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高科技創(chuàng)新成果的利用水平，使之順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。

25培育高新企業(yè)

第一，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等要素向具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，推進(jìn)先行先試，實(shí)施科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加快培育高新技術(shù)企業(yè)步伐，培育一批體制機(jī)制健全、市場(chǎng)活力大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)群體，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長極。第二，認(rèn)真貫徹落實(shí)科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，加大對(duì)科技型企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入的優(yōu)惠政策。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍。第三，融合“互聯(lián)網(wǎng)＋”、智能制造技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)向高端化、自動(dòng)化、智能化發(fā)展。加快信息技術(shù)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)滲透，實(shí)現(xiàn)向智能化制造轉(zhuǎn)變。

3結(jié)語

綜上所述，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)效益下滑等問題凸顯。要以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效為主題，以工業(yè)化和信息化深度融合為主線，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持和推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者:許思紅 單位:廈門市翔安區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì) 廈門市翔安區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)后勤保障中心