BT建設(shè)模式下的設(shè)計(jì)管理實(shí)踐
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摘要：深圳地鐵5號(hào)線采用“投融資—設(shè)計(jì)施工總承包—回報(bào)”的bt模式建設(shè)，本文對(duì)該建設(shè)模式下的設(shè)計(jì)管理模塊進(jìn)行回顧和總結(jié)，解析了設(shè)計(jì)管理架構(gòu)，剖析了設(shè)計(jì)管理的特點(diǎn)，分析優(yōu)勢(shì)與不足，提出改進(jìn)建議，其設(shè)計(jì)管理模式值得借鑒和推廣。
關(guān)鍵詞：BT建設(shè)模式；BT項(xiàng)目公司；設(shè)計(jì)管理；設(shè)計(jì)總包
1概述
1.1深圳地鐵5號(hào)線工程概況
深圳地鐵5號(hào)線工程西起于南山區(qū)前海灣中心，東止于羅湖黃貝嶺，長(zhǎng)40km，設(shè)車站27座，其中樞紐站3個(gè)，新建車輛段、停車場(chǎng)、主變電所各1個(gè)，共享主變電所1座。項(xiàng)目總投資約200.58億元。
1.2BT建設(shè)模式概述
地鐵5號(hào)線是當(dāng)時(shí)深圳市一次性建設(shè)投資最大、線路最長(zhǎng)的地鐵項(xiàng)目，具有規(guī)模大、工期緊、任務(wù)重、接口多、地質(zhì)條件復(fù)雜、工程技術(shù)難度大等特點(diǎn)。為此，經(jīng)過(guò)多方調(diào)研論證，深圳市政府打破傳統(tǒng)思維定式，創(chuàng)造性采用“投融資—設(shè)計(jì)施工總承包—回報(bào)”的BT模式建設(shè)。深圳市地鐵集團(tuán)有限公司作為市政府授權(quán)的BT項(xiàng)目發(fā)起人（以下簡(jiǎn)稱地鐵公司），履行業(yè)主職責(zé)。施工總包（中國(guó)中鐵股份有限公司）聯(lián)合設(shè)計(jì)總包（鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司）組成地鐵5號(hào)線BT承辦方（簡(jiǎn)稱BT項(xiàng)目公司），履行投融資、設(shè)計(jì)施工總承包職責(zé)。
1.3設(shè)計(jì)管理目標(biāo)
BT項(xiàng)目公司組建設(shè)計(jì)管理部，實(shí)施對(duì)BT項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理，提出了“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”設(shè)計(jì)管理目標(biāo)。出圖要快，投資控制要準(zhǔn)，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，確保周邊環(huán)境、社會(huì)秩序穩(wěn)定。
1.4BT建設(shè)模式設(shè)計(jì)管理架構(gòu)
BT項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資和建設(shè)，對(duì)詳（補(bǔ)）勘、施工圖設(shè)計(jì)及工程施工進(jìn)行管理，接受咨詢單位的審查，接受深圳市地鐵5號(hào)線建設(shè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱5號(hào)辦）和地鐵公司的協(xié)調(diào)與監(jiān)管，形成BT項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理架構(gòu)（圖1）。在項(xiàng)目建設(shè)期間，BT項(xiàng)目公司還需協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)咨詢、監(jiān)理及其他與BT項(xiàng)目有關(guān)的土建、裝修、安裝等承包單位的各種關(guān)系。
2BT模式設(shè)計(jì)管理的特點(diǎn)
2.1施工提前介入，與設(shè)計(jì)提前融合
本工程招標(biāo)以初步設(shè)計(jì)為依據(jù)，BT項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)后的詳（補(bǔ)）勘和施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更和土建施工、設(shè)備安裝裝修施工等管理，與傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工各自承包的建設(shè)模式相比，施工方能更早地參與施工圖階段的設(shè)計(jì)管理，與設(shè)計(jì)同步交叉工作，互相協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)方案的及早把控。
2.2設(shè)計(jì)周期短、進(jìn)度管理要求更精細(xì)
深圳地鐵5號(hào)線合同工期從2007年12月底進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工至2011年6月底通車，土建工期僅有26個(gè)月（含前期工程、詳勘及施工圖設(shè)計(jì)）。詳勘及施工圖設(shè)計(jì)從2008年初才全面啟動(dòng)，為保證現(xiàn)場(chǎng)施工需求，設(shè)計(jì)單位必須在較短的設(shè)計(jì)周期內(nèi)高質(zhì)量完成繁重的設(shè)計(jì)任務(wù)，設(shè)計(jì)進(jìn)度制定時(shí)就需考慮這一因素，編制計(jì)劃時(shí)間以半天計(jì)，并包括節(jié)假日，這就需要BT設(shè)計(jì)管理模式高效運(yùn)轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌安排，精細(xì)化管控設(shè)計(jì)進(jìn)度。
2.3設(shè)計(jì)質(zhì)量及安全風(fēng)險(xiǎn)控制壓力大
地鐵5號(hào)線地質(zhì)條件和周邊環(huán)境極其復(fù)雜，工程技術(shù)難度和安全風(fēng)險(xiǎn)大，而初步設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)邊界條件不穩(wěn)定，涉鐵、涉路、涉水、涉氣、涉電等風(fēng)險(xiǎn)管理缺執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如何確保設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全受控是設(shè)計(jì)管理的重要課題。
2.4設(shè)計(jì)變更發(fā)生時(shí)間早、設(shè)計(jì)變更變得更敏感
地鐵公司要求：對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件或經(jīng)審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改和補(bǔ)充等，均視為設(shè)計(jì)變更。為減少施工階段的設(shè)計(jì)變更、保證施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)度，在施工圖設(shè)計(jì)前的方案審查階段，對(duì)初步設(shè)計(jì)方案組織專家咨詢，明確設(shè)計(jì)優(yōu)化的方向，將變更盡可能控制在出施工圖之前。由于BT建設(shè)模式明確了由BT項(xiàng)目公司融資建設(shè)，其變更設(shè)計(jì)帶來(lái)的投資變化影響其經(jīng)濟(jì)回報(bào)率，也影響了地鐵公司對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模的控制，因此設(shè)計(jì)變更變得極為敏感，設(shè)計(jì)變更管理更復(fù)雜。
2.5設(shè)計(jì)施工接口多、協(xié)調(diào)工作量大
這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是參與設(shè)計(jì)管理的部門較多，包括地鐵公司、BT項(xiàng)目公司、勘察、設(shè)計(jì)總包、工點(diǎn)設(shè)計(jì)、管線遷改、交通疏解設(shè)計(jì)及咨詢單位等，還有相關(guān)的監(jiān)理、施工單位等，各單位之間工作關(guān)系交叉，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的點(diǎn)多線長(zhǎng)，協(xié)調(diào)工作效率不高；二是BT建設(shè)范圍內(nèi)的土建工程、設(shè)備系統(tǒng)及裝修工程與非BT范圍的管線遷改、交通疏解、系統(tǒng)設(shè)備安裝等專業(yè)之間的接口繁雜，工序間相互干擾多，協(xié)調(diào)工作量大。
3BT模式下的設(shè)計(jì)管理實(shí)踐
根據(jù)對(duì)EPC（EngineeringProcurementConstruction，設(shè)計(jì)采購(gòu)施工）和D-B（Design-Build，設(shè)計(jì)施工）項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)研究表明：雖然設(shè)計(jì)工作本身所占勞動(dòng)力成本和時(shí)間成本不高，但它對(duì)整個(gè)工程的成本、投入運(yùn)營(yíng)的時(shí)間以及質(zhì)量有著巨大的影響；另有研究表明：工程變更的成本隨時(shí)間推遲呈對(duì)數(shù)關(guān)系上升?；趯?duì)設(shè)計(jì)工作重要性和BT模式下設(shè)計(jì)管理特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，BT項(xiàng)目公司高度重視設(shè)計(jì)管理工作，對(duì)BT模式下的設(shè)計(jì)管理進(jìn)行了積極的實(shí)踐與探索。
3.1施工圖設(shè)計(jì)前的技術(shù)準(zhǔn)備
在施工圖設(shè)計(jì)開(kāi)始前，BT項(xiàng)目公司組織設(shè)計(jì)總包、分包單位配合施工單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和詳（補(bǔ)）勘工作。設(shè)計(jì)總包單位根據(jù)調(diào)查及勘察情況、資源配置等情況，對(duì)全線設(shè)計(jì)方案進(jìn)行整體策劃，并編制了《施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)要求》、《施工圖設(shè)計(jì)文件組成及內(nèi)容》、《施工圖文件編制及其他統(tǒng)一規(guī)定》、《施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)接口文件》等設(shè)計(jì)指導(dǎo)性文件。在每一工點(diǎn)開(kāi)展設(shè)計(jì)工作前，BT項(xiàng)目公司組織工點(diǎn)設(shè)計(jì)、施工單位對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行分析研究，對(duì)設(shè)計(jì)方案、工法等方面的分歧進(jìn)行研討。BT項(xiàng)目公司匯總后與設(shè)計(jì)總包、咨詢單位進(jìn)行設(shè)計(jì)前預(yù)評(píng)審或?qū)＜易稍?，設(shè)計(jì)總包單位根據(jù)預(yù)評(píng)審或?qū)＜易稍儠?huì)確定的原則向各工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行技術(shù)交底，再由各工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)。
3.2設(shè)計(jì)進(jìn)度控制
本項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重，為滿足建設(shè)工期要求，需確保設(shè)計(jì)進(jìn)度，在進(jìn)度控制方面主要開(kāi)展了以下工作：1）積極協(xié)助、跟蹤地鐵公司的規(guī)劃報(bào)建進(jìn)展，推動(dòng)相關(guān)工作以穩(wěn)定初步設(shè)計(jì)方案。根據(jù)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，為保證工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別是在附屬工程初步設(shè)計(jì)階段，BT項(xiàng)目公司主動(dòng)介入，督促施工與設(shè)計(jì)緊密聯(lián)系，圍繞可實(shí)施性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)條件，推動(dòng)初步設(shè)計(jì)方案盡快落地。2）BT項(xiàng)目公司與設(shè)計(jì)總包單位共同組織施工單位、工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位根據(jù)工程總籌劃、里程碑工期要求、工期關(guān)鍵控制點(diǎn)和合理的設(shè)計(jì)周期，結(jié)合地鐵公司主責(zé)的房屋拆遷、管線遷改、交通疏解等前期工程進(jìn)展，并根據(jù)先主體后附屬的原則，分階段、分批制定施工圖出圖計(jì)劃，作為控制設(shè)計(jì)進(jìn)度的依據(jù)。在原則上遵循先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的前提下，為滿足部分工程施工需要，靈活采取“方案穩(wěn)定一段、詳勘開(kāi)展一段、施工圖完成一段”的做法，且引進(jìn)試驗(yàn)段。先提供送審稿做施工籌備，再提供正式施工圖以確保正常施工。3）為保證設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)，BT項(xiàng)目公司實(shí)行分片負(fù)責(zé)，安排專人跟蹤各工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位出圖計(jì)劃落實(shí)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度和對(duì)圖紙需求情況，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。施工圖送審后，根據(jù)《深圳地鐵5號(hào)線工程BT范圍內(nèi)施工圖設(shè)計(jì)工作制度》等督促審圖各方加快審圖進(jìn)度，保證圖紙及時(shí)向正式圖轉(zhuǎn)化。4）建立了施工單位設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)制度。每個(gè)施工標(biāo)段安排1名專職設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)員，檢查、跟蹤設(shè)計(jì)院，每周上報(bào)需圖計(jì)劃，檢查進(jìn)度計(jì)劃，找到制約出圖的問(wèn)題。BT項(xiàng)目公司對(duì)收集的問(wèn)題梳理后，通過(guò)設(shè)計(jì)例會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)、分責(zé)、督辦。設(shè)計(jì)總包單位制定了《深圳地鐵5號(hào)線工程BT范圍設(shè)計(jì)單位考核辦法》對(duì)工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行巡檢和考核；通過(guò)組織勞動(dòng)競(jìng)賽等推動(dòng)施工圖進(jìn)度計(jì)劃兌現(xiàn)。
3.3設(shè)計(jì)質(zhì)量及安全控制
設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全技術(shù)是設(shè)計(jì)管理工作的重中之重，為此開(kāi)展了以下工作：1）嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理各項(xiàng)制度和措施，設(shè)計(jì)總包單位加強(qiáng)總體技術(shù)管理和審查，推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，各設(shè)計(jì)單位確保技術(shù)力量投入，加強(qiáng)各級(jí)技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)，加強(qiáng)日常設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)定考核。重點(diǎn)落實(shí)好方案預(yù)審制度、圖紙會(huì)簽制度、總體組審查制度、設(shè)計(jì)工作例會(huì)制度、專家咨詢制度、設(shè)計(jì)復(fù)查制度、設(shè)計(jì)巡訪制度等。2）加強(qiáng)詳勘工作，設(shè)計(jì)參與制定詳勘方案，提出補(bǔ)勘要求和跟蹤補(bǔ)勘完成效果，特別是重視盾構(gòu)區(qū)間開(kāi)展補(bǔ)勘的重要性。3）在強(qiáng)化施工單位審查施工圖的同時(shí)，聘請(qǐng)固定的專家開(kāi)展專項(xiàng)審查，將問(wèn)題解決在出圖之前。對(duì)重大方案及設(shè)計(jì)變更邀請(qǐng)資深專家參與咨詢，并提交地鐵公司、BT項(xiàng)目公司技術(shù)委員會(huì)審定。4）制定質(zhì)量考核辦法，加強(qiáng)對(duì)各設(shè)計(jì)質(zhì)量的巡查和考評(píng)，通過(guò)質(zhì)量評(píng)定考核，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量提高。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防地下工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，定期開(kāi)展地下工程設(shè)計(jì)安全現(xiàn)場(chǎng)巡檢等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，檢查設(shè)計(jì)安全措施落實(shí)情況。
3.4設(shè)計(jì)投資控制
地鐵5號(hào)線BT項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)是基于批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件開(kāi)展的。為合理控制投資，BT項(xiàng)目公司制定了《施工圖限額設(shè)計(jì)管理辦法》、《設(shè)計(jì)優(yōu)化管理辦法》等，實(shí)行方案預(yù)評(píng)審、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、技術(shù)交底及圖紙會(huì)審，做好優(yōu)化、深化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，從源頭上抓投資控制。將設(shè)計(jì)變更作為重點(diǎn)，堅(jiān)持事前控制、事后動(dòng)態(tài)監(jiān)督。按照“功能優(yōu)先、安全第一、嚴(yán)格審查”的原則，做到積極配合、嚴(yán)格審查，努力控制工程投資。
3.5設(shè)計(jì)變更管理
1）BT項(xiàng)目的工程變更分為由業(yè)主方引起的A類變更和由BT項(xiàng)目公司引起的B類變更。A類分為AI、AII、AIII、AIV四類；B類分為BI、BII兩大類。BI類、A類主要涉及對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、工程范圍、主要工法等的變更，BI類、A類最終審批權(quán)在地鐵公司。BT項(xiàng)目公司僅對(duì)BII類有最終審批權(quán)。2）為確保設(shè)計(jì)變更進(jìn)程滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需求，BT項(xiàng)目公司將設(shè)計(jì)變更管理作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，從現(xiàn)場(chǎng)七方會(huì)到變更資料的初審、報(bào)送、各級(jí)審查、變更令下達(dá)、出圖，實(shí)行專人跟蹤、及時(shí)反饋。對(duì)設(shè)計(jì)變更實(shí)行“一季度一清理”，督促相關(guān)單位及時(shí)上報(bào)變更資料、完善變更流程。對(duì)A類、BI類等重大變更設(shè)計(jì)，及時(shí)跟進(jìn)地鐵公司的審批進(jìn)展，把問(wèn)題及時(shí)反饋，以加快設(shè)計(jì)變更的審批進(jìn)度。在各方的努力下，5號(hào)線設(shè)計(jì)變更流程及進(jìn)度滿足了施工需求。
3.6施工配合和設(shè)計(jì)服務(wù)
在設(shè)計(jì)管理過(guò)程中，始終秉承“設(shè)計(jì)為施工服務(wù)”的理念，加強(qiáng)對(duì)配合施工、設(shè)計(jì)服務(wù)的管理，堅(jiān)持聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和設(shè)計(jì)例會(huì)制度，及時(shí)梳理、協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題。要求各設(shè)計(jì)單位增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，配足、配強(qiáng)施工配合人員，主動(dòng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查和設(shè)計(jì)回訪，提高反應(yīng)速度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，保證了現(xiàn)場(chǎng)施工的順利開(kāi)展。
4BT建設(shè)模式下設(shè)計(jì)管理的優(yōu)勢(shì)、不足及建議
深圳地鐵5號(hào)線工程采用“投融資—設(shè)計(jì)施工總承包—回報(bào)”的BT建設(shè)模式，其核心是“設(shè)計(jì)施工總承包”，該模式下設(shè)計(jì)管理就是勘察、設(shè)計(jì)、施工一體化管理。
4.1BT建設(shè)模式下設(shè)計(jì)管理的優(yōu)勢(shì)分析
深圳地鐵5號(hào)線工程采用“投融資—設(shè)計(jì)施工總承包—回報(bào)”的BT建設(shè)模式的實(shí)踐證明，這種模式較傳統(tǒng)模式具有較大優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下方面：1）有利于勘察、設(shè)計(jì)施工的深度交叉，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工零對(duì)接。BT模式下勘察、設(shè)計(jì)、施工作為一個(gè)合同進(jìn)行承包，在勘察階段，可共享施工場(chǎng)地、施工許可、施工協(xié)調(diào)，大大縮短勘察工期，減少對(duì)社會(huì)環(huán)境的不利影響，詳勘、補(bǔ)勘可同期同時(shí)展開(kāi)。在設(shè)計(jì)階段施工單位及早介入設(shè)計(jì)方案、施工工法、施工圖審查等，做到設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、周邊環(huán)境相匹配，使設(shè)計(jì)方案與施工水平、施工條件、資源配置等相匹配；施工階段設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，根據(jù)邊界條件變化，及時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題解決，做到信息化施工，使設(shè)計(jì)施工早對(duì)接、緊密對(duì)接、全過(guò)程對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工零對(duì)接。實(shí)踐表明，BT模式下勘察、設(shè)計(jì)、施工可實(shí)現(xiàn)一個(gè)責(zé)任主體的系統(tǒng)管理和控制，有利于對(duì)設(shè)計(jì)施工接口的協(xié)調(diào)和問(wèn)題的處理；同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的整體優(yōu)化，相比于傳統(tǒng)模式下各自的局部?jī)?yōu)化，整體優(yōu)化才是系統(tǒng)的、完善的、真正的優(yōu)化。2）有利于統(tǒng)籌兼顧、合理組織，縮短建設(shè)周期。采用BT模式建設(shè)的實(shí)踐表明，勘察、設(shè)計(jì)、施工一體化管理至少在三方面節(jié)省了工期：一是把設(shè)計(jì)和施工階段緊密結(jié)合在一起，相對(duì)于設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工的三階段模式而言，減少了環(huán)節(jié)，節(jié)省了工期，更便于設(shè)計(jì)為施工服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)按需出圖，結(jié)合施工需要合理調(diào)度設(shè)計(jì)技術(shù)資源及設(shè)計(jì)管理資源（相關(guān)設(shè)計(jì)管理單位和部門的技術(shù)力量），設(shè)計(jì)計(jì)劃制定更準(zhǔn)確，方便進(jìn)度控制。二是建設(shè)時(shí)采取分階段分批出施工圖，先出施工資料進(jìn)行施工準(zhǔn)備等措施，利于施工單位提前進(jìn)場(chǎng)、盡快形成大干高潮，縮短施工工期。三是針對(duì)施工圖后的設(shè)計(jì)變更大大減少，相對(duì)常規(guī)模式，減少了設(shè)計(jì)變更發(fā)生數(shù)量，整個(gè)建設(shè)期間85%以上的變更為BII類，由BT項(xiàng)目公司審查審批，使施工更順暢、快捷。BT模式下，通過(guò)承辦方積極主動(dòng)參與、協(xié)助征拆等前期工作，在施工圖設(shè)計(jì)階段的合理策劃，在施工階段的精心組織和管理，確保了工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。采用BT模式建設(shè)可比傳統(tǒng)模式節(jié)約半年以上（表1）。3）有利于充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，有效控制投資。BT模式采用初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，極大調(diào)動(dòng)了承辦方的積極性，在確保工程功能性要求、工程安全和質(zhì)量的前提下，對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)進(jìn)行有效地控制。設(shè)計(jì)作為影響工程造價(jià)的決定因素，在工程投資控制中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。設(shè)計(jì)施工一體化能充分發(fā)揮這種主導(dǎo)作用，通過(guò)限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)等手段，大大降低了工程變更發(fā)生數(shù)量，有效控制了投資。深圳地鐵5號(hào)線BT項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)26項(xiàng)，有力保證了投資控制需求。4）有利于源頭控制和系統(tǒng)控制，保證工程質(zhì)量和安全。BT項(xiàng)目“投融資—設(shè)計(jì)施工總承包—回報(bào)”模式下工程質(zhì)量過(guò)程控制主要由BT項(xiàng)目公司承擔(dān)，較傳統(tǒng)建設(shè)模式下質(zhì)量驗(yàn)收增加了預(yù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，增加了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督、把控。BT項(xiàng)目公司能充分發(fā)揮自身的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配合設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)階段充分結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工的需要和安全性制定設(shè)計(jì)方案，在設(shè)計(jì)方案源頭上控制施工安全風(fēng)險(xiǎn)。而在工程建設(shè)階段，更能發(fā)揮BT項(xiàng)目公司集合資源的優(yōu)勢(shì)，以5號(hào)線整體為著眼點(diǎn)，建立安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)預(yù)警工作機(jī)制、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等，并通過(guò)信息化施工、科技創(chuàng)新等手段，確保了工程安全受控、質(zhì)量?jī)?yōu)良，為該項(xiàng)目獲得《第十三屆中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)》打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。5）有利于項(xiàng)目注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排環(huán)保和社會(huì)效益。在深圳地鐵5號(hào)線的策劃和實(shí)施中，BT項(xiàng)目公司十分重視企業(yè)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)管理全過(guò)程、以人為本、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和企業(yè)信譽(yù)。設(shè)計(jì)階段通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、合理選擇結(jié)構(gòu)尺寸、減少材料消耗，達(dá)到節(jié)能減排環(huán)保的目標(biāo)；并鼓勵(lì)在設(shè)計(jì)中采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝。建設(shè)階段通過(guò)精心施工組織、合理壓縮工期、制定切實(shí)可行的趕工措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)省工期、節(jié)約投資的目標(biāo)。
4.2BT建設(shè)模式下設(shè)計(jì)管理存在的不足及建議
深圳地鐵5號(hào)線采用BT模式建設(shè)的優(yōu)勢(shì)明顯，但因?yàn)锽T建設(shè)模式尚處于探索階段，地鐵5號(hào)線作為深圳市首個(gè)采用BT模式建設(shè)的公共項(xiàng)目，先行先試，無(wú)案例可循，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可鑒，在設(shè)計(jì)管理上難免存在一些不足，值得反思和完善：1）設(shè)計(jì)應(yīng)加深對(duì)前期工程、物業(yè)開(kāi)發(fā)方案的研究。地鐵5號(hào)線由于工期緊、任務(wù)重、壓力大，前期交通疏解、管線遷改、征地拆遷工程及同步物業(yè)開(kāi)發(fā)方案受諸多因素制約處于不可控狀態(tài)，嚴(yán)重滯后于總工期策劃，影響部分工點(diǎn)設(shè)計(jì)方案的穩(wěn)定，給工程造成了較大的工期風(fēng)險(xiǎn)和投資控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)個(gè)別工點(diǎn)帶來(lái)較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。2）設(shè)計(jì)應(yīng)前置和細(xì)化關(guān)于BT與非BT的接口劃定和協(xié)調(diào)。地鐵5號(hào)線的土建部分和常規(guī)設(shè)備安裝屬BT項(xiàng)目，而系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)是非BT項(xiàng)目，這給BT與非BT的接口協(xié)調(diào)增加了許多額外的工作量，不利于整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理，設(shè)計(jì)管理過(guò)程中對(duì)這種接口劃分缺少針對(duì)性。非BT設(shè)備采購(gòu)進(jìn)度與BT項(xiàng)目總體策劃不匹配，造成了部分設(shè)備區(qū)主體結(jié)構(gòu)、站后工程施工圖難以滿足施工進(jìn)度要求，影響了工程的進(jìn)展，并引起工程局部返工。3）設(shè)計(jì)管理上應(yīng)進(jìn)一步完善工程變更管理。地鐵5號(hào)線工程變更需業(yè)主、BT項(xiàng)目公司、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、咨詢等七方審批，同時(shí)在此過(guò)程中需召開(kāi)七方會(huì)、審查會(huì)、評(píng)審會(huì)、技術(shù)委員會(huì)等多次會(huì)議，變更申請(qǐng)及審批流程相對(duì)繁瑣，特別是BⅠ、A類變更還需經(jīng)過(guò)地鐵公司的最終審批，審批環(huán)節(jié)多、經(jīng)手人員多、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。
5結(jié)語(yǔ)
采用BT模式建設(shè)公共項(xiàng)目當(dāng)時(shí)剛剛興起，地鐵5號(hào)線為深圳市首次采用BT建設(shè)模式的項(xiàng)目，其融資、建設(shè)、移交等程序還處于探索、總結(jié)、完善階段。在地鐵5號(hào)線建設(shè)過(guò)程中，BT項(xiàng)目公司對(duì)投融資、設(shè)計(jì)管理等多方面進(jìn)行了積極地探索和創(chuàng)新，形成的設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，其設(shè)計(jì)管理模式值得推廣。
作者：李永福 單位：中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司華南分公司高級(jí)工程師