市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討

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摘要：水利工程是利國利民的大事，也是推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，明確政府的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各方面人力、物力資源的配合，對(duì)于加快農(nóng)村水利改革進(jìn)程，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著重要的幫助。本文主要探討了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村水利工程的概念，并進(jìn)一步分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：水利工程；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政府；農(nóng)村；策略

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村水利工程的概念

1.農(nóng)村水利工程的概念

所謂水利，與水有關(guān)的對(duì)人類有利的事業(yè)，所謂水利設(shè)施，就是對(duì)自然界的水資源進(jìn)行開發(fā)、治理、治理和利用的設(shè)施，它的目的在于免除洪澇災(zāi)害，并且利用水資源有效地幫助人類進(jìn)行生產(chǎn)，滿足有關(guān)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等方面的需求。而農(nóng)村水利工程，就是指建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的水利工作，對(duì)水利展開的建設(shè)、管理以及其他的問題。包括水資源、水利工程、水環(huán)境等問題。它涉及到河流、站、閘以及河堤等方面的配套設(shè)施。從具體的規(guī)模上來看，農(nóng)村地區(qū)的水利工程主要有兩個(gè)鏈接的層次，一個(gè)是越過村莊的范圍，水資源需要從大江大河調(diào)動(dòng)，這就被成為大水利，另一個(gè)是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，投資并不是特別大的基礎(chǔ)設(shè)施，這就被稱為小水利。水利工程是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的必備前提，也是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要作用。一個(gè)地區(qū)的水利工程好壞，會(huì)直接影響到這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)量、農(nóng)民的收入以及社會(huì)的穩(wěn)定。

2.農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

和一般的基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利的基礎(chǔ)設(shè)施和外部的連接比較明顯，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國家的根本大業(yè)，而水利基礎(chǔ)設(shè)施也是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的保障，所以，農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)有著較強(qiáng)的外部性。除此之外，水利基礎(chǔ)設(shè)施本身對(duì)于居民的生活也有一定的外部性，例如水庫建設(shè)工程最終的目的在于提供水資源，但是也會(huì)影響到環(huán)境的變化，改變當(dāng)?shù)氐臍夂颉ＫO(shè)施因?yàn)榻灰踪M(fèi)用過高，且經(jīng)濟(jì)意義具有飛排他性，例如，水利工程的法定責(zé)任人為了防止別人偷溝渠里的水，會(huì)設(shè)置一些監(jiān)督措施，但是對(duì)于一些偷水者，往往也難以責(zé)罰。事實(shí)上，水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要投入較高的費(fèi)用，在法律上規(guī)定的產(chǎn)權(quán)者，他的產(chǎn)權(quán)也不一定是完整的，所以這種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)具有一定的非排他性。水利設(shè)施時(shí)具有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，它在建設(shè)時(shí)，需要有較大的數(shù)額作為成本，這也被稱為“沉淀成本”。當(dāng)建設(shè)完成之后，需要接受的服務(wù)成本也很低，面對(duì)這種情況，及時(shí)增加了用戶的規(guī)模，也會(huì)導(dǎo)致平均成本有所下降，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也較低。這種效益主要會(huì)影響到更大規(guī)模的水生產(chǎn)，成本也會(huì)越來越低。從這些方面來看，水利設(shè)施具有一定程度的壟斷性，例如一些大型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，通常在一個(gè)地區(qū)只會(huì)有一到幾個(gè)，不會(huì)有太多。水利基礎(chǔ)設(shè)施從本質(zhì)上來說，屬于一種投資的產(chǎn)品，它的投資回報(bào)主要與其生產(chǎn)的產(chǎn)品有關(guān)，因?yàn)樗淖罱K產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格普遍偏低，那么投資的效益也就會(huì)相對(duì)減少。并且，農(nóng)村的水利投資收益還和當(dāng)?shù)氐奶鞖馇闆r，氣候息息相關(guān)，例如一些灌溉設(shè)施，如果投資期間有干旱，那么投資收益就會(huì)較大，不然收入就會(huì)較少，從這方面來看，它的投資收益和天氣狀況是息息相關(guān)的，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩碚f，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的收益較低、規(guī)模較大，投資風(fēng)險(xiǎn)高，這是它的基本投資屬性。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以往的經(jīng)濟(jì)體系與當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境已不相容，市場(chǎng)在不斷發(fā)展的腳步，實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改造。所以，在當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境下，農(nóng)村水利工程作為我國的支柱性產(chǎn)業(yè)，必須和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)大力的整改，只有這樣才能夠真正地做到與時(shí)俱進(jìn)。這是打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷前進(jìn)與發(fā)展，鞏固水利工程經(jīng)濟(jì)必然要跟著社會(huì)的步伐不斷完善自身的運(yùn)營體系。

1.充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能

農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)，尤其是和農(nóng)田有關(guān)的建設(shè)，這是與國民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，也是民生大計(jì)。所以，在這方面，這是政府要充分發(fā)揮自身宏觀調(diào)控職能領(lǐng)域的地方。政府要加快建設(shè)基本公共服務(wù)體系，加快社會(huì)管理與創(chuàng)新，這是社會(huì)主義和諧發(fā)展的必然要求。在這樣的情況下，政府應(yīng)該下達(dá)指示，在尊重農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的現(xiàn)代化結(jié)果，努力提升農(nóng)村的水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是我國政府需要努力的重點(diǎn)問題。當(dāng)前農(nóng)村相當(dāng)一部分水利企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益差，甚至已經(jīng)處于破產(chǎn)的邊緣，必須需要政府進(jìn)行資源補(bǔ)助才能夠生存下去。由政府出面，對(duì)農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和開發(fā)，加強(qiáng)資金的投入，鼓勵(lì)一些地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，科學(xué)、合理地安排農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案。政府管理部門，尤其是一些基層機(jī)構(gòu)，更應(yīng)該明確自身的責(zé)任，充分發(fā)揮自己的資源調(diào)配職能，合理地將預(yù)算更好地應(yīng)用在水利工程當(dāng)中，開發(fā)多種方式，增強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，結(jié)合財(cái)政稅收等內(nèi)容，形成良好的市場(chǎng)盈利機(jī)制，安排農(nóng)村地區(qū)的水利資源流向，確保形成一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈。在摸清楚一條道路之后，采用投標(biāo)、招標(biāo)的方式，為農(nóng)村地區(qū)的水利經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場(chǎng)化融資?；鶎诱扇「鞣N措施去調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與水利工程的建設(shè)，結(jié)合多方面的力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)的水利工程是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，也是推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持發(fā)展問題。當(dāng)下，我國的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然跟不上社會(huì)發(fā)展的需求，與國家提出的新農(nóng)村建設(shè)相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著明顯的滯后性，這些都制約了農(nóng)村地區(qū)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅會(huì)對(duì)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的水利經(jīng)濟(jì)有所影響，更是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。所以，積極實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，不能只為解決城鄉(xiāng)差距問題而進(jìn)行資源的提供，而是要切實(shí)解決好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，這才是三農(nóng)問題解決的出口。建立有關(guān)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與水利系統(tǒng)的指標(biāo)必須可以有效地反應(yīng)出評(píng)價(jià)的目標(biāo)和具體的內(nèi)容，對(duì)于當(dāng)下水利組織和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的特點(diǎn)，同時(shí)對(duì)水利工程與經(jīng)濟(jì)兩者的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)定性，確保指標(biāo)的代表性。農(nóng)村地區(qū)在水水利工程方面普遍存在著制度不完善、資金缺少以及沒有專業(yè)技術(shù)人才的問題，所以，建立完善的運(yùn)行管理機(jī)制尤為重要，避免出現(xiàn)設(shè)施的閑置，造成資源的浪費(fèi)。管理模式可以進(jìn)一步根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來調(diào)整覆蓋范圍，確保統(tǒng)一管理和分戶管理的結(jié)合運(yùn)行，提升管理的有效性。

3.加快農(nóng)村地區(qū)的改革進(jìn)程

最近幾年，雖然我國的城市化建設(shè)已取得了某種成果，但在水利工程管理方面，還存在某種程度的不足，應(yīng)該不斷強(qiáng)化對(duì)本身的管理，契合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，進(jìn)而為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有利條件。公共水利發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理不能很好地契合，會(huì)出現(xiàn)這樣、那樣的問題。改革作為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，只有進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)的水利工程改革，才可以有效地推進(jìn)農(nóng)村水利工程的發(fā)展。農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)是一件大事，但是，在當(dāng)下因?yàn)槠渚哂幸欢ǖ纳鐣?huì)公益性以及惠民性，導(dǎo)致其缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，效率偏低，沒有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，所以很難有效地適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。農(nóng)村水利工程的發(fā)展，需要行業(yè)加快改革進(jìn)程。首先，要完善水利工程管理體制的建設(shè)，形成和當(dāng)下經(jīng)濟(jì)效益契合的管理體制，不僅擁有公益性還要具有效益型，增強(qiáng)體制的活力。其次，農(nóng)村地區(qū)的水利經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)向股份所有制靠攏，集中力量辦大事，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理的方式，實(shí)現(xiàn)民眾參股，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人民的參與意識(shí)，進(jìn)一步提升水利工程經(jīng)營者的經(jīng)營策劃能力，提升辦事效率。最后，農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)經(jīng)營改革，要將外向型經(jīng)濟(jì)作為改革的著眼點(diǎn)，采取有效的措施，去吸引外商，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營，將水力發(fā)電、水利旅游作為開發(fā)的項(xiàng)目，規(guī)劃和落實(shí)好相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。我國農(nóng)村地區(qū)有著豐富的水利資源，但是落后的開發(fā)管理模式卻限制了農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變革。所以，在新的市場(chǎng)環(huán)境下，經(jīng)營者要切實(shí)有效地做好解放思想、實(shí)事求是的工作，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流，用新的方式和方法，加快改革，推進(jìn)水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。

三、結(jié)語

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要穩(wěn)步推行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平逐步靠攏。農(nóng)村地區(qū)水利的基礎(chǔ)設(shè)施在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中十分重要，也是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，是關(guān)系到民生民計(jì)的大事。改革農(nóng)村地區(qū)的水利工程，只有改革現(xiàn)行的運(yùn)行和管理體制，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的變革與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者：張麗艷 單位：河南省人民勝利渠管理局新鄉(xiāng)管理處