灌區(qū)水利可持續(xù)發(fā)展分析
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摘要：本文分析了灌區(qū)水利現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了進行科學合理的規(guī)劃設計；多渠道爭取資金，落實規(guī)劃設計；逐步優(yōu)化重組人才隊伍等灌區(qū)改革發(fā)展的對策。
關鍵詞：灌區(qū)水利；可持續(xù)發(fā)展；改革
1灌區(qū)水利現(xiàn)狀
1.1工程設施現(xiàn)狀
1.1.1工程老化逐年加劇隨著時間的推移，由于受當時時間緊、任務重的客觀條件限制，導致工程質(zhì)量參差不齊，目前部分工程通過不斷的維修、加固維持運行。
1.1.2現(xiàn)有的工程設施與運行管理不相適應工程設計標準未能充分考慮經(jīng)濟社會、科學技術、管理技術發(fā)展的因素，目前部分工程已經(jīng)滿足不了社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。
1.2工程運行管理現(xiàn)狀
目前工程的運行管理主要依靠人工進行。一般都采用對干支渠道進行劃段，責任到人，人員巡查方式進行管理。平均每人劃分3～5km的渠道責任段，負責本渠段上的運行管理包含的所有項目。干渠長度基本上在15～30km，動態(tài)調(diào)整時水位傳導在6～10h，整個系統(tǒng)輸水、分水、配水、用水產(chǎn)生不可預見的反應與波動，這一系列過程都需要人工進行調(diào)整，運行管理壓力大、效率低、效果差。
1.3工程效益現(xiàn)狀
灌區(qū)主營收入來源水費、多種經(jīng)營，政策變化之后其他多種經(jīng)營基本上被取消。由于人力成本、管理成本、維修成本逐年增加，加之水費的計量和收取難度較大，收支難以平衡。
2存在的主要問題
2.1工程主體與配套設施不能滿足管理運行需要
2.1.1工程設計質(zhì)量不高，標準過低絕大多數(shù)項目在設計時由于時間較短、分項工程過多，為趕工期在缺乏現(xiàn)場資料和整體設計的情況下，套用過時的標準化圖紙、方案完成設計，導致設計缺乏前瞻性。選用的標準基本沒有考慮社會發(fā)展的需要，只進行了原有的工程輸水、控制設施的更新設計，實施中對于發(fā)現(xiàn)的問題由于變更手續(xù)較多、審批嚴格，沒有進行設計變更，使得工程與配套設施已經(jīng)不能滿足信息化管理運行的需求。
2.1.2工程建造質(zhì)量參差不齊同工程設計一樣，由于施工期短、分項過多、量大面廣，實施時在與灌溉無法有序銜接的情況下，又進行了工期壓縮和標段的二次拆分等措施，不斷調(diào)整施工組織設計，建造期間的施工、監(jiān)理、相關協(xié)調(diào)在較為復雜環(huán)境下開展，導致建造質(zhì)量參差不齊。工程運行至目前，“跑、冒、漏”現(xiàn)象較為普遍，存在安全隱患，運行成本和維修壓力較大，經(jīng)濟效益逐步下滑。
2.1.3信息化配套設施缺失運行管理系統(tǒng)沒有配置信息化設施。一是原始的水情數(shù)據(jù)不能同步，水量調(diào)配難度大、周期長、效果差。二是不僅原始數(shù)據(jù)測記誤差較大，而且誤差相互之間差別也比較大，數(shù)據(jù)的一致性難以保證。三是計量水量無法實時觀測，尤其是結(jié)算水量準確性不能保證，協(xié)調(diào)難度和成本不斷增加。
2.2工程自身效益失衡，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力
2.2.1運行管理成本居高不下一是工程老化逐年加劇，維修養(yǎng)護面不斷增加，運行維修成本上升。二是沒有信息化設施，無法壓減管理人員，人工費用不斷上漲，使得管理人工成本逐年上升。三是灌區(qū)水利事業(yè)性工作較多，占用大量的管理人員和共用資源，進一步加大了成本。
2.2.2水費收繳存在流失現(xiàn)象一是拖欠水費累計數(shù)額大。由于各類因素每年產(chǎn)生拖欠問題，無法通過協(xié)調(diào)和法律方式有效解決。二是由于動態(tài)調(diào)整水量、流量波動、計量誤差造成供多繳少，產(chǎn)生結(jié)算水費的流失。水費流失制約了水事環(huán)境的良性發(fā)展，影響了工程經(jīng)濟效益核算，間接助推成本的上升。
3灌區(qū)改革發(fā)展的對策
3.1進行科學合理的規(guī)劃設計
一是進行灌區(qū)的系統(tǒng)化、模塊化規(guī)劃。整體上要包含取水、輸水、配水、用水、計量、結(jié)算、調(diào)度運行模塊，缺陷、維修、人、財、物工程管理模塊，與灌區(qū)辦公系統(tǒng)對接模塊，用水戶信息化管理外部模塊。二是工程設計充分考慮管理需要進行系統(tǒng)化設計。數(shù)據(jù)采集使用通用標準，充分應用互聯(lián)網(wǎng)技術進行終端與系統(tǒng)信息化配套，預留升級端口。三是注重整體設計與局部設計的配套相容，符合長周期漸進式的可更新升級要求。
3.2多渠道爭取資金，落實規(guī)劃設計
由于水利工程建設投資較大，解決資金是項目的首要問題。應借鑒其他行業(yè)經(jīng)驗，在政府指導和支持下，多渠道爭取資金。一是積極進行項目儲備與申報，盡力爭取國家、地方的水利投資。二是考慮先期試點引入社會資金與技術，分步推進規(guī)劃的實施。三是以試點為基礎，通過科學評價其效果，爭取逐步擴大試點范圍，直到灌區(qū)全面推廣。
3.3逐步優(yōu)化重組人才隊伍
一是對現(xiàn)有人員結(jié)合事業(yè)單位改革退休政策能退則退，同時針對灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合工作實際進行培訓，傳統(tǒng)崗位漸進式退出，有效推進管養(yǎng)分離。二是在系統(tǒng)規(guī)劃初期按需引入技術人才，為系統(tǒng)建設、運行維護、內(nèi)部培訓提供支持。三是逐步推行工程建設社會化采購，撤銷相關機構(gòu)和崗位，逐步優(yōu)化重組人才隊伍。
4結(jié)語
灌區(qū)水利必須轉(zhuǎn)變思想，分析發(fā)展中的問題，在政府的指導和支持下，制定科學合理的方案和規(guī)劃，有序分步的推進落實改革措施，依靠灌區(qū)自身逐步走向可持續(xù)發(fā)展之路，達到灌區(qū)水利事業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、規(guī)范運行的目的。
作者：公付保 單位：甘肅省臨澤縣板橋水利管理所