灌區(qū)水資源管理問(wèn)題研究
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摘要：本文結(jié)合新時(shí)期水資源管理的現(xiàn)狀，對(duì)甘肅省水資源管理進(jìn)行了簡(jiǎn)單的概述，并對(duì)沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面的分析，同時(shí)提出了相關(guān)的管理對(duì)策，以期為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞：沿黃高揚(yáng)程電力提灌；灌區(qū)水資源；管理
1水資源管理概況
于2001年實(shí)現(xiàn)了對(duì)甘肅省水資源的全面、科學(xué)評(píng)估，針對(duì)評(píng)估結(jié)果對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源進(jìn)行了合理規(guī)劃并制定了科學(xué)有效的實(shí)施方案，最終希望通過(guò)水資源的合理利用來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[1]。因此，在新時(shí)期背景下，依據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)及制定的甘肅省水資源管理方案，加強(qiáng)對(duì)甘肅省沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源的管理工作，采取積極有效的管理措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮Y源管理的目標(biāo)以及甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高有很大意義。
2沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源管理存在的問(wèn)題
2.1水資源管理任務(wù)艱巨
甘肅省是我國(guó)內(nèi)陸省份之一，全省處于干旱和半干旱地區(qū)，全年降水量極少，生態(tài)環(huán)境抵抗力差，地勢(shì)多為高原和丘陵，當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)地多水少，地高水低的水資源分布形態(tài)。尤其在高揚(yáng)程地區(qū)，水資源極為匱乏，增加了甘肅省水資源開發(fā)和管理的難度。
2.2水資源利用效率低
甘肅省農(nóng)田灌溉工作落后，主要是通過(guò)漫灌的方式灌溉，水資源的循環(huán)利用率極低；此外，人們?nèi)粘Ｉ罟?jié)水意識(shí)較差，水資源少卻不能有效利用，使得甘肅省水資源匱乏問(wèn)題更加突出。
2.3水資源定價(jià)不夠合理
水資源物價(jià)管理部門只按照水的成本價(jià)甚至低于成本價(jià)來(lái)收取水費(fèi)，不僅違反了水資源的價(jià)值規(guī)律，也造成了水資源管理的惡性循環(huán)，阻礙了甘肅省沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.4執(zhí)法力度不夠
在水資源管理中執(zhí)法力度不夠，常常引發(fā)由于相關(guān)利益沖突而導(dǎo)致的違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，由于群眾的法律意識(shí)淡薄，整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致破壞水利設(shè)施的案件屢禁不止，這給水資源的有效管理帶來(lái)了很大的影響。
2.5科技支撐不足
由于甘肅省內(nèi)黃河流域面積大，治理任務(wù)艱巨，管理操作復(fù)雜，因此對(duì)沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)的水資源管理工作人員的專業(yè)技術(shù)要求非常高。目前，水資源的管理工作還處于探索階段，管理水平較低，科技支撐不足，致使甘肅省水資源管理工作一直處于緩慢推進(jìn)中.
3沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源管理對(duì)策
3.1水資源統(tǒng)一管理體制的建立
貫徹依法治水、科學(xué)治理的理念，水管部門要努力做到水資源的統(tǒng)一管理，避免各自為政、多頭治水現(xiàn)象的發(fā)生。統(tǒng)一農(nóng)村與城市的用水標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理的核準(zhǔn)水價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)用水許可管理能力的強(qiáng)化以及水資源費(fèi)用的合理收繳。
3.2優(yōu)化水資源配置
由于高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)惡劣的自然條件，使得該地區(qū)長(zhǎng)期處于干旱缺水，生態(tài)環(huán)境抵抗力差，生產(chǎn)技術(shù)水平低的狀態(tài)，因此，在進(jìn)行水資源配置時(shí)要做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，把依靠水資源管理來(lái)改善生態(tài)環(huán)境作為主要目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提升水資源管理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境效益[2]。
3.3提高水資源利用率
由于高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)的水資源極為匱乏，所以，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展必須通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，更新農(nóng)業(yè)技術(shù)，以高水平的灌溉方式替代傳統(tǒng)的灌溉方式來(lái)提高水資源的利用率。此外，還應(yīng)加強(qiáng)人們的節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活中水資源的循環(huán)利用，以提高水資源的利用率。
3.4加大水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度
在原有的水利基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)一步加大建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全用水的同時(shí)提高灌區(qū)的調(diào)蓄能力，為解決城市、工業(yè)用水需求以及遠(yuǎn)程供水問(wèn)題提供新思路。
3.5發(fā)揮雨水集流工程作用
可以通過(guò)借鑒“121雨水集流工程”建設(shè)當(dāng)?shù)氐挠晁鞴こ?，充分發(fā)揮雨水集流工程的作用，從而在一定程度上緩解當(dāng)?shù)厝嗣竦挠盟畨毫Α?/p>
3.6建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度
通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式帶動(dòng)水資源供需關(guān)系的改變以及經(jīng)濟(jì)效益的提升。優(yōu)化調(diào)整水資源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，讓人們參與到水資源的管理中，從而提高人們的節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源管理的制度化。
3.7引入市場(chǎng)機(jī)制
傳統(tǒng)的低價(jià)以及無(wú)償用水方式，已不能適應(yīng)現(xiàn)今黃河流域的水資源管理形勢(shì)。將水資源作為經(jīng)濟(jì)資源，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)水價(jià)，通過(guò)建立完善的水價(jià)體系以及運(yùn)營(yíng)方式提升水價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
3.8公眾參與水資源的管理
要注重培養(yǎng)群眾的節(jié)水意識(shí)，通過(guò)節(jié)水宣傳教育調(diào)動(dòng)人們共同管理水資源的積極性，實(shí)現(xiàn)水資源管理的全民化、普遍化。除此之外，在沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)建立相應(yīng)的群眾水資源管理協(xié)會(huì)，引導(dǎo)用戶參與水資源管理，從而實(shí)現(xiàn)水資源管理的科學(xué)、高效化。
3.9嚴(yán)格水政執(zhí)法
推行依法治水、依法管水政策，嚴(yán)格落實(shí)依法執(zhí)政方針，做好群眾的教育宣傳工作，營(yíng)造良好的法制管理氛圍，切實(shí)做到引導(dǎo)和懲戒相結(jié)合的管理模式，維護(hù)沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)用水秩序，從而提高人們用水的法律意識(shí)，減少相關(guān)違法違規(guī)事件的發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源執(zhí)法管理工作人員的法律知識(shí)，提高其執(zhí)法能力，以確保水政執(zhí)法科學(xué)、有效的落實(shí)和貫徹[3]。3.10增加科技投入甘肅省沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源管理是一項(xiàng)利國(guó)利民的大工程，因此，各部門的協(xié)調(diào)及資金支持都要切實(shí)做到最優(yōu)，此外，通過(guò)增加科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的投入，研發(fā)先進(jìn)的施工設(shè)備，以科學(xué)技術(shù)作為沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源管理的支撐，對(duì)該地區(qū)水資源管理具有重要意義。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源管理工作的開展，對(duì)甘肅地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及水資源的合理利用具有重要意義。通過(guò)建立統(tǒng)一的水資源管理體系、優(yōu)化水資源配置、加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、依法治理等措施解決工作中存在的問(wèn)題，從而保障沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源管理工作開展的科學(xué)性和高效性。
參考文獻(xiàn)
[1]劉義強(qiáng).甘肅省沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源管理芻議[J].甘肅科技縱橫，2014，(8).
[2]李生潛.景電高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水價(jià)的探討[J].中國(guó)水利，2016，(16).
作者：王建軍 單位：甘肅省景泰川電力提灌管理局