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國際石油工程項目稅務(wù)管理及風(fēng)險管控

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國際石油工程項目稅務(wù)管理及風(fēng)險管控

摘要:國際石油工程項目稅務(wù)管理風(fēng)險管控,是確保石油工程項目順利實施、有效開展的關(guān)鍵,一旦項目出現(xiàn)了稅務(wù)風(fēng)險,就會影響整個項目的收益。由于石油資源成為國家綜合實力的象征之一,國際上針對石油資源國的相關(guān)財稅政策也在不斷地變化中,國際石油工程急需加強財稅風(fēng)險的管控,制定全面、有效的稅務(wù)規(guī)劃方案以及財稅風(fēng)險管控方案。本文結(jié)合工程實踐,探究如何加強對國際石油工程項目稅務(wù)管理與風(fēng)險管控,提出有效的稅務(wù)管理與風(fēng)險管控措施。

關(guān)鍵詞:石油工程項目;稅務(wù)管理;風(fēng)險管控

指出,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。在這樣一個錯綜復(fù)雜的環(huán)境中,企業(yè)要想謀求生存和發(fā)展,就必須具有自己獨特的競爭優(yōu)勢,借鑒世界各大跨國公司被美國制裁、重罰的事件,加強合規(guī)合法經(jīng)營是國際公司經(jīng)營管理中的重中之重。國際石油工程在發(fā)展過程中面對諸多挑戰(zhàn),特別是各國對石油資源國家的財稅政策不同,稅務(wù)問題對項目的影響較大。鑒于此,必須要進(jìn)一步了解與掌握石油資源國家的財稅政策,從稅務(wù)管理以及風(fēng)險管控兩個層面入手,制定適合國際石油工程的財稅風(fēng)險防控方案,將石油工程的財稅風(fēng)險控制到最低水平,以促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展[1]。

一、國際石油工程企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的加快,國際上為加強對國際石油企業(yè)財稅的控制,正在逐步調(diào)整資源國財務(wù)以及財稅相關(guān)政策,以便于根據(jù)石油資源國的法規(guī)體系,加強對石油工程稅務(wù)風(fēng)險的管控。不少國際石油工程企業(yè)都面臨罰款以及關(guān)閉的風(fēng)險,為了促進(jìn)國際石油工程的快速發(fā)展,必須要借助當(dāng)?shù)囟悇?wù)政策以及就業(yè)政策、國際形勢,進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險管控,做好財務(wù)管理工作,以促進(jìn)國際石油工程的穩(wěn)步發(fā)展。例如,有些地區(qū)對當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)比較看重,鼓勵居民就業(yè),但這些人員素質(zhì)較低,工作技能不強,阻礙了企業(yè)的發(fā)展。了解石油資源國的財稅政策,是做好稅務(wù)風(fēng)險規(guī)劃的第一步[3]。現(xiàn)階段,各國的石油財稅政策差異較大,像我國的國際石油工程顯著受到資源國政策的影響,不少國家禁止油氣行業(yè)成立全資子公司,且要求企業(yè)必須是當(dāng)?shù)毓窨毓苫蚴菄夜具M(jìn)行控制,對項目的獨立經(jīng)營權(quán)影響較大[2]。不僅如此,石油資源國家,對工人工資以及個人所得稅的要求較多,要求企業(yè)必須要依據(jù)當(dāng)?shù)貏趧臃ǖ囊?,制定工資發(fā)放制度進(jìn)行薪酬管理,不利于國際石油工程的可持續(xù)發(fā)展。尤其是我國對石油的需求量顯著加快,對資源國財務(wù)以及財稅政策越是了解,就越能降低石油工程的財稅風(fēng)險,以保證石油資源有效開采以及高效利用。

二、對國際石油工程財稅風(fēng)險的多元化分析

(一)受稅制、稅法、政策的制約受稅制與稅法的制約。不少資源國對于石油業(yè)還沒有完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在一些業(yè)務(wù)的處理過程比較隨意,以致于影響了國際石油工程的發(fā)展。企業(yè)業(yè)務(wù)處理受稅制與稅法的制約,導(dǎo)致工程項目在財務(wù)風(fēng)險管控上處于被動狀態(tài),一旦當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大變更或是匯率出現(xiàn)波動,就會導(dǎo)致國際石油工程中斷或是利益受損。若是無法從經(jīng)濟(jì)政策角度控制好財務(wù)以及稅務(wù)風(fēng)險,就會導(dǎo)致加劇國際石油工程項目的財務(wù)風(fēng)險。受資源國政策的制約。我國國際石油工程的開展,絕大多數(shù)都受到石油資源國家的政策制約,必須要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢去應(yīng)對各方面的因素影響,否則就難以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)問題、解決經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。例如,由于經(jīng)濟(jì)政策制約,我國國際石油工程項目的財務(wù)風(fēng)險頻頻爆發(fā),特別是管理體制上的影響,導(dǎo)致項目的運作難度較大。

(二)歸屬權(quán)益糾紛多,貨物關(guān)稅稅額差異大歸屬權(quán)益糾紛多。不少海外公司,都是選擇將石油進(jìn)口到自己注冊的公司名下,這樣的選擇也出現(xiàn)了新的問題,那就是其所有權(quán)的歸屬權(quán)益。海外公司會受到當(dāng)?shù)毓煞莸恼急纫蛩赜绊?,多?shù)情況下,所有權(quán)歸屬權(quán)益都是私下簽訂的,很容易出現(xiàn)所有權(quán)滅失風(fēng)險,若是得不到法律的支持,就會影響公司的后續(xù)發(fā)展。國際石油工程企業(yè),基本上都是通過投入技術(shù)、設(shè)備以及相關(guān)材料以達(dá)到經(jīng)營目的,為了取得優(yōu)良的經(jīng)營效益,就需要對相關(guān)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行不斷地更新,在這個過程中就需向資源國交納關(guān)稅,從而增加財務(wù)風(fēng)險。有些公司為了減少關(guān)稅,就會利用國家公司的名義選擇臨時進(jìn)口,不會直接通過公司的名義進(jìn)口或是出口,這樣一來雖然降低了關(guān)稅支出,但也改變了材料與設(shè)備的所有權(quán)屬性,很容易出現(xiàn)材料與設(shè)備的歸屬權(quán)風(fēng)險糾紛問題。貨物關(guān)稅稅額差異大。石油企業(yè)對設(shè)備與材料的需求量非常大,因而其引進(jìn)數(shù)量非常大,所牽涉的金額絕不是小數(shù)。所以,在進(jìn)口入關(guān)的過程中,多數(shù)企業(yè)都是選擇臨時方式以降低關(guān)稅,并為設(shè)備再次出口打下基礎(chǔ)。然而,不少國家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及關(guān)稅制度并不健全,有些國家在貨物關(guān)稅稅額上并沒有明確的規(guī)定,有些材料或是設(shè)備不屬于分類項目中,就會影響進(jìn)口,有些則是關(guān)稅差異較大,像是有些資產(chǎn)與貨物的關(guān)稅5%,除卻家具或是服裝等貨物,其關(guān)稅都在20%以下[4]。將材料進(jìn)出口到所注冊的公司名下,一定程度上能減少材料與設(shè)備的所有權(quán)爭議,還能在國家關(guān)稅制度的框架下降低關(guān)稅支出,確保材料與設(shè)備不會被石油資源國家索取,但問題在于這些設(shè)備與材料的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)上。若是直接將設(shè)備與材料流轉(zhuǎn)到國際石油公司或是當(dāng)?shù)仄髽I(yè),一旦企業(yè)合作意向發(fā)生了變動,則無法保證材料與設(shè)備的安全性,亦或者與這些企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛或是破產(chǎn),其他企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)抵押時,也就包括了這些材料與設(shè)備。因而,想要降低關(guān)稅支出,就會引起所有權(quán)歸屬的糾紛,導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大[5]。

(三)盈利和外匯管理陷入困境有些石油資源國在管理匯出資金上沒有嚴(yán)格的規(guī)定,無論是資金用于工資支付或是材料設(shè)備進(jìn)出口、貸款歸還,都沒有限制。但若是企業(yè)營業(yè)利潤直接匯出到母公司,就會受到嚴(yán)格的管控,不僅要收據(jù)銀行手續(xù)費,還要進(jìn)行20%代扣稅繳納,就算是利用美元進(jìn)行匯出,也有收取0.15%美元交易稅繳納。對于國際工程項目來講,為了保證收益,必須要規(guī)避高額的代扣稅,可在規(guī)避的時候,很容易違法資源國所提出的相關(guān)規(guī)定。若是出現(xiàn)了不合理操作,就會直接對工程造成影響,不利于工程的持續(xù)發(fā)展,還會影響我國石油采購。銀行本身也會在外匯中收取相關(guān)的手續(xù)費用,直接進(jìn)行外匯操作不利于稅務(wù)管理,而規(guī)避20%的代扣稅很容易出現(xiàn)違反規(guī)定的情況。(四)亟待加強經(jīng)濟(jì)合同的管理經(jīng)濟(jì)合同的地位、作用對于國際石油工程而言,尤為重要。經(jīng)濟(jì)合同不僅是企業(yè)展開經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù),更是企業(yè)進(jìn)行征稅納稅的依據(jù),我國稅收主要是以票據(jù)為準(zhǔn),但這樣的管理形式不利于解決納稅問題。企業(yè)想要做好稅收管理,就必須要加強對經(jīng)濟(jì)合同的管理,在合同擬定以及簽署的過程中,以實際稅收為主確認(rèn)企業(yè)的納稅義務(wù),判斷經(jīng)濟(jì)合同是否符合資源國的稅務(wù)相關(guān)法規(guī),能否為企業(yè)征稅納稅提供依據(jù)[6]。

三、國際石油工程如何規(guī)避和控制財稅風(fēng)險

(一)合理規(guī)避高額的代扣稅無論是管理費的匯給,還是營業(yè)利潤匯出,若是操作不當(dāng),不僅要扣除代扣稅(某些資源國高達(dá)20%),還會造成非法偷稅漏稅的情況。因而,為了降低企業(yè)的資金消耗,最大化地減少稅務(wù)支出,必須要選取合適的渠道進(jìn)行管理費的匯給以及營業(yè)利潤的匯出,以采取有效的措施實現(xiàn)稅務(wù)的合理規(guī)避。一方面,國內(nèi)企業(yè)要與資源國企業(yè),簽訂設(shè)備的購買協(xié)議,在資源國進(jìn)購這些材料設(shè)備進(jìn)行應(yīng)付款時,需要以日為單位進(jìn)行利息的計算,實現(xiàn)資金能夠盡快回籠。另一方面,由于正常情況下,很難取得資源國的工作簽證,此時就需要尋找第三方公司進(jìn)行稅務(wù)籌劃,基于資源國當(dāng)?shù)氐膭趧臃ㄟM(jìn)行名義工資的計提后,打造出合適的回款渠道,再由第三方公司進(jìn)行利潤的相關(guān)轉(zhuǎn)移。一旦通過第三方公司實現(xiàn)利潤的轉(zhuǎn)移,就會減少稅務(wù)支出,并能避免出現(xiàn)違規(guī)避稅的行為,所以,需要加大對第三方公司的審查,確保稅務(wù)籌劃工作適合國際石油項目,合理、合規(guī)、合法地規(guī)避代扣稅。

(二)加強對稅務(wù)籌劃的管控對于國際石油工程項目而言,稅務(wù)籌劃工作的開展,重點集中在材料設(shè)備的報價以及利弊分析上。增加或是減少材料設(shè)備,都會對稅務(wù)造成影響,需要進(jìn)行利弊分析,以加強對風(fēng)險的控制。一方面,材料、設(shè)備的價值提升,就會增加折舊成本,會削減利潤并增加關(guān)稅成本。另一方面,石油資源國的關(guān)稅政策有所差異,在設(shè)備租賃過程中,尤為要注重設(shè)備租金的稅負(fù)以及免稅情況、工程項目所在地的所得稅與征稅規(guī)定、設(shè)備租金預(yù)提所得稅等。因此,在成立區(qū)域性租賃公司時,要多方考量租賃公司與母公司之間的股權(quán)關(guān)系,根據(jù)當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)法律,適當(dāng)?shù)販p少股權(quán)關(guān)系,從而在設(shè)備租賃過程中降低相關(guān)費用的所得稅。對于設(shè)備管理,由于多數(shù)國際石油工程項目不能長時間的持續(xù),特別是境外工程項目,所以在設(shè)備租賃以及管理中,應(yīng)該選擇合適的區(qū)域作為設(shè)備租賃中心,從而有序的回收一些項目的設(shè)備并實現(xiàn)設(shè)備在不同項目上的持續(xù)應(yīng)用。比對各個國家的稅務(wù)政策,發(fā)現(xiàn)迪拜、毛里求斯等地作為中東、東南部非洲地區(qū)的稅負(fù)相對低下,可以在這些地區(qū)成立設(shè)備租賃中心,負(fù)責(zé)向各個工程進(jìn)行設(shè)備供給與管理,并將工程項目的一部分利潤轉(zhuǎn)移到設(shè)備租賃中心,從而減少總體稅務(wù)的支出[7]。

(三)完善風(fēng)險防控體系1.構(gòu)建完善的風(fēng)險防控體系。在國際石油工程項目成立之初,就需對資源國的投資經(jīng)營情況、會計準(zhǔn)則以及稅收體系等進(jìn)行全面的調(diào)研,注冊公司后更要進(jìn)行投資架構(gòu)、投資路徑的提前規(guī)劃,企業(yè)還要在涉稅活動之前,就對項目投資、資產(chǎn)處置以及企業(yè)合并、破產(chǎn)清算、債務(wù)重組等進(jìn)行問題分析,圍繞企業(yè)的經(jīng)營活動做好納稅籌劃工作,提前做好規(guī)劃,就能降低風(fēng)險影響,應(yīng)對好各方面的風(fēng)險問題。與之對應(yīng)的,國際石油工程項目,在進(jìn)行稅收規(guī)劃的同時,還要合理運用各種風(fēng)險應(yīng)對計劃與信息化工具等,打造完善的經(jīng)營管理信息系統(tǒng),并從風(fēng)險預(yù)測、控制與責(zé)任管控等方面入手,設(shè)置應(yīng)急、監(jiān)測等機制,進(jìn)而達(dá)到管理風(fēng)險和防范風(fēng)險的效果。2.提升稅務(wù)遵從意識。國際石油工程項目稅務(wù)籌劃與風(fēng)險管控,都需要加強對稅務(wù)風(fēng)險的識別、評價與管控,企業(yè)也需要加強員工的稅務(wù)遵從意識,在項目成立前期的調(diào)研與籌劃框架中,就要做好調(diào)查工作,以確保境外石油工程項目的涉稅行為,符合中國與資源國的稅法規(guī)范,避免出現(xiàn)法律或是經(jīng)濟(jì)上的糾紛。因而,國際石油工程需進(jìn)一步加強風(fēng)險識別意識,將風(fēng)險管控與稅務(wù)籌劃作為長期任務(wù),確定影響工程的風(fēng)險以及稅務(wù)籌劃所存在的問題,并對參與稅務(wù)籌劃與風(fēng)險識別的人員,進(jìn)行職責(zé)規(guī)劃、設(shè)置完善的風(fēng)險識別流程,以提升國際石油工程對風(fēng)險的識別能力與管控意識。

(四)借助信息與經(jīng)驗加強稅收籌劃1.實現(xiàn)信息資源、經(jīng)驗共享。實現(xiàn)信息資源與經(jīng)驗共享,是加強國際石油企業(yè)之間的互動,相互分享稅收籌劃經(jīng)驗以及信息資源,進(jìn)而使得國際石油企業(yè)能攜手共進(jìn),集思廣益,規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險。國際石油工程在稅收籌劃中,應(yīng)發(fā)揮企業(yè)一體化的優(yōu)勢,從甲乙方、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)等入手,進(jìn)行整體的納稅籌劃工作,以保護(hù)企業(yè)利潤以及實現(xiàn)整體利益最大化為目標(biāo),遵從依法納稅的總體要求,根據(jù)資源國的稅務(wù)法律法規(guī)設(shè)置賬簿,順應(yīng)所在地的稅務(wù)監(jiān)管以及審計要求,構(gòu)建完善的稅務(wù)管理路程,保證企業(yè)財稅工作契合資源國的相關(guān)法律法規(guī)。為進(jìn)一步規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險,在國際石油工程項目的納稅籌劃中,要以企業(yè)整體戰(zhàn)略以及業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,從經(jīng)營收入、成本費用以及經(jīng)營成果等角度入手,調(diào)整財務(wù)核算以及納稅申報等流程,確保稅費繳納及時。2.加強基礎(chǔ)管理與稅收籌劃。風(fēng)險規(guī)避過程中,人才處于關(guān)鍵地位。為使得企業(yè)稅務(wù)籌劃符合資源國的相關(guān)法律規(guī)定和更好地進(jìn)行稅務(wù)處理,國際石油企業(yè),應(yīng)當(dāng)聘用當(dāng)?shù)貢嫀熁蚴堑谌焦具M(jìn)行會計核算,監(jiān)督與指導(dǎo)企業(yè)的日常業(yè)務(wù),做好第三方審計工作,使得企業(yè)納稅籌劃合理、納稅籌劃方案可行性較強、財務(wù)核算及安全,能降低企業(yè)涉稅風(fēng)險。例如,在設(shè)備物資進(jìn)出口中,當(dāng)?shù)貢嫀熁蚴堑谌焦揪蛻?yīng)從報關(guān)價值、設(shè)備租賃費以及管理費分配以及名義工資入手,為關(guān)稅繳納提供合法的有效憑據(jù),即使在設(shè)備物資轉(zhuǎn)移定價中,也要做好文檔、資金以及物流的跟蹤監(jiān)督工作,確保轉(zhuǎn)移定價經(jīng)得起海關(guān)核查與稅務(wù)審計[8]。鑒于此,國際石油企業(yè)需要與資源國本地企業(yè)聯(lián)手,做好甲乙方、上下游以及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的納稅籌劃,通過信息、資源與經(jīng)驗共享,實現(xiàn)整體納稅籌劃,擴(kuò)展籌劃空間。若是能實現(xiàn)甲乙方企業(yè)共同籌劃,就能使得轉(zhuǎn)讓定價更為靈活,減少企業(yè)的境外稅務(wù)糾紛。與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)攜手,有利于應(yīng)對糾紛,并加強企業(yè)的稅務(wù)籌劃工作,進(jìn)一步解決稅務(wù)糾紛。因而,國際石油工程需要在稅務(wù)籌劃中,加強與兄弟單位、所在地企業(yè)的橫向交流,積極與中資企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會等反饋與商討問題,處理好有共性的問題。

(五)提高稅務(wù)人員的糾紛處理能力1.構(gòu)建稅務(wù)人員培訓(xùn)機制。國際石油工程,不僅要實現(xiàn)對風(fēng)險的科學(xué)合理識別評估,提升企業(yè)的稅務(wù)籌劃水平,還要針對稅務(wù)風(fēng)險構(gòu)建起完善的預(yù)警與管理框架。人才,作為企業(yè)稅收籌劃與稅務(wù)管理的關(guān)鍵,為進(jìn)一步提升企業(yè)稅務(wù)籌劃能力,要加強對相關(guān)人才的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作,使得稅務(wù)人員的專業(yè)執(zhí)行能力得到顯著提升。一方面,為了讓稅務(wù)人才能科學(xué)地收集財稅信息與構(gòu)建完善的稅務(wù)方案,應(yīng)完善現(xiàn)場稅務(wù)管理流程。另一方面,則要從人才專業(yè)成長角度,基于國際是有的復(fù)雜形勢,圍繞企業(yè)稅務(wù)工作發(fā)生的變化,制定合適的人才培訓(xùn)與提升方案,構(gòu)建完善的培訓(xùn)價值,使得稅務(wù)人才的專業(yè)能力全面提升,進(jìn)而促進(jìn)國際石油工程健康持續(xù)發(fā)展。2.提高涉稅糾紛處理能力。在涉稅糾紛處理中,需要審計人員與稅務(wù)人員攜手,圍繞國際石油工程項目存在的重大稅務(wù)爭議事項,及時向母公司匯報以及進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),根據(jù)所在地稅務(wù)法規(guī)以及稅務(wù)局的審計流程,圍繞爭議點等調(diào)用一切能調(diào)動的資源,應(yīng)對好稅收爭議。審計人員要及時向母公司匯報與稅款補繳、滯納金、罰款等相關(guān)的稅收征管事項,與稅務(wù)人員共同探討如何解決問題。稅務(wù)人員則要在解決完稅務(wù)糾紛后,及時針對企業(yè)所存在的稅務(wù)問題,及時修補稅務(wù)管理漏洞,避免相同的糾紛再次發(fā)生[9]。

四、結(jié)語

綜上所述,由于資源國政策的影響,國際石油工程在石油工程施工中,需要依據(jù)資源國的稅務(wù)法規(guī)進(jìn)行管理與管控,尤其是在薪酬與社會保障方面,資源國對企業(yè)的內(nèi)控以及稅務(wù)管理要求非常高,很容易影響節(jié)稅目標(biāo),對企業(yè)利益也會產(chǎn)生沖擊。因此,對于國際石油工程項目而言,稅收管理會隨著國際形勢以及行業(yè)市場的發(fā)展而不斷變化,要求國際石油工程能做好稅務(wù)籌劃與管理工作,減少石油工程項目利潤的流失,加強避稅計稅的同時,還要構(gòu)建完善的稅務(wù)風(fēng)險管控體系、完善稅務(wù)人才培訓(xùn)機制,進(jìn)而提升企業(yè)的風(fēng)險識別、規(guī)避能力,加強對稅務(wù)風(fēng)險的管控。

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作者:單向超 單位:中國石化集團(tuán)國際石油工程有限公司