國際石油工程物流進(jìn)口限制問題

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摘要：進(jìn)口限制是貿(mào)易保護(hù)政策中的一種，旨在調(diào)節(jié)國際收支逆差，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和商品免受外部市場競爭。進(jìn)口限制分為關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種，其中非關(guān)稅壁壘近年來逐漸成為主要手段，與關(guān)稅壁壘相比其限制性、針對性更強。國際石油工程項目物流涉及大批量、多種類設(shè)備及材料發(fā)運，貨物的進(jìn)口通關(guān)效率將直接影響項目的整體運行速度和效益。因此將對國際石油工程物流通關(guān)中的進(jìn)口限制問題及對策進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：國際石油工程物流；進(jìn)口限制；問題；對策

1前言

宏觀層面上，在一國實行工業(yè)化和進(jìn)口替代戰(zhàn)略，或出于節(jié)省外匯支出、保護(hù)本國就業(yè)等考慮時，政府往往會實行進(jìn)口限制。行業(yè)層面上，在石油工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的國家或石油工程服務(wù)市場尚處于發(fā)展初期階段時，所在國政府對從國外進(jìn)口石油工程設(shè)備材料基本實行開放政策，但經(jīng)過一定時期，隨著當(dāng)?shù)厥凸こ谭?wù)市場不斷擴(kuò)大進(jìn)而帶動起本國石油裝備制造、工程承包發(fā)展后，當(dāng)?shù)卣疄楸Ｗo(hù)和扶持本國石油裝備制造和工程服務(wù)行業(yè)往往也會對進(jìn)口石油工程貨物進(jìn)行限制。

2國際石油工程物流中進(jìn)口限制問題的具體內(nèi)容

2．1高進(jìn)口稅費

在進(jìn)口通關(guān)環(huán)節(jié)中征收高關(guān)稅，甚至還要征收其它稅種，且稅費率較高。如在某些國家進(jìn)行石油工程設(shè)備及配件清關(guān)時：除被海關(guān)認(rèn)定為鉆機(jī)主體設(shè)備的部分免征關(guān)稅外，輔助設(shè)備涉及繳納關(guān)稅及增值稅、統(tǒng)計稅，配件材料涉及繳納關(guān)稅、增值稅、附加增值稅、所得稅、營業(yè)稅等。上述各稅種中，關(guān)稅以CIF價格為課稅基礎(chǔ)，增值稅、附加增值稅、營業(yè)稅及所得稅以（CIF價格＋關(guān)稅）為課稅基礎(chǔ)。這樣一來導(dǎo)致貨物進(jìn)口清關(guān)繳納稅費金額較大，項目運行稅費負(fù)擔(dān)非常重。

2．2進(jìn)口許可制度

規(guī)定進(jìn)口的石油工程貨物須提前申報進(jìn)口許可，在進(jìn)口前需填報進(jìn)口申請單，詳細(xì)注明所進(jìn)口貨物的品名、種類、貨值、數(shù)量、品牌、型號、產(chǎn)地等信息，必須在取得政府部門批準(zhǔn)的進(jìn)口許可后才能發(fā)運貨物。辦理進(jìn)口許可申請的資料要求繁瑣，缺乏透明，申請通過率較低。

2．3專項許可制度

除所有貨物均需申辦進(jìn)口許可外，一些貨物因其性質(zhì)在進(jìn)口前還需辦理專項許可。其中：某些鋼鐵制物品如鋼絲繩和營房需要辦理鋼鐵資質(zhì)許可，辦理此資質(zhì)前需聯(lián)系廠家出具相應(yīng)貨物的鋼材質(zhì)量合格證作為支持性文件，還要通過當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對貨物金屬成分和技術(shù)規(guī)格的審核；部分電氣設(shè)備和材料如電纜、儀表板等需申請辦理電氣安全許可；涉及石油工程設(shè)備如為車載且是新的，如壓裂泵車、混砂車、儀表車等石油特車需申請辦理車型許可；部分帶刻度的實驗室設(shè)備和儀表器材需申請辦理儀器許可。辦理這些專項許可時也需要提供詳盡的貨物信息、原產(chǎn)地證及雙認(rèn)證等資料并經(jīng)過繁瑣的審批。

2．4價格審查

項目所在國海關(guān)或稅務(wù)部門主觀和強制規(guī)定石油工程設(shè)備、材料的最低價格，報關(guān)價格如果低于其規(guī)定的最低價格則被認(rèn)為存在傾銷嫌疑，貨物的進(jìn)口許可獲得審批通過將極為困難，即使許可僥幸獲批，后續(xù)也可能會被執(zhí)行反傾銷調(diào)查和征收反傾銷特別稅。

2．5外匯管制

海外石油工程項目下的貨物進(jìn)口至所在國后，從原理上進(jìn)口方（一般是國內(nèi)石油工程企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的分支機(jī)構(gòu)）可在項目取得施工收入后以支付之前進(jìn)口貨物貨款的名義向國內(nèi)回流資金。外匯管制則嚴(yán)重限制了這一資金回流渠道，在這種情況下工程款即使是美元計價也一般是折算為當(dāng)?shù)刎泿胖Ц?，因此向國?nèi)回流進(jìn)口設(shè)備貨款需先申請換匯，進(jìn)口方對外匯相關(guān)的結(jié)算、數(shù)量和使用都受到所在國外匯管制機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管控，設(shè)備進(jìn)口回款在實際申請和操作時非常困難。

2．6進(jìn)出口平衡

為強制實現(xiàn)進(jìn)、出口平衡，極端情況下海關(guān)會規(guī)定進(jìn)口方每進(jìn)口1美元價值的貨物，要同時出口價值1美元的貨物這種苛刻的要求。作為石油工程服務(wù)公司，不同于當(dāng)?shù)匾话氵M(jìn)口商，我們進(jìn)口的目的并不在于銷售而是從事工程施工，也無法從自身單純進(jìn)、出口金額上達(dá)到平衡，這也導(dǎo)致我們的工程設(shè)備物資進(jìn)口許可申請經(jīng)常不能獲批。

3國際石油工程物流中進(jìn)口限制問題的對策

（1）在項目考察評估時如所在國存在進(jìn)口限制，則對是否要開拓和進(jìn)入該國石油工程服務(wù)市場要慎重，要將對這一問題的認(rèn)識提高和納入到項目風(fēng)險管理體系中。一個國家采取進(jìn)口限制政策，除了少數(shù)自身經(jīng)濟(jì)體量較大、緩沖空間充裕的國家能夠借由這一政策實現(xiàn)引導(dǎo)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，其余則多是在其自身經(jīng)濟(jì)問題突出、國際收支惡化背景下的被動之舉，在后者情況下要將進(jìn)口限制問題作為評估項目所在國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、政策風(fēng)險的一個重要參考。（2）如綜合分析后認(rèn)為該市場仍然值得進(jìn)入，則在制定商務(wù)報價和確定合同條款時要對進(jìn)口限制問題予以充分考慮。在各類進(jìn)口稅費、財務(wù)成本測算和匯率變動、調(diào)價公式相關(guān)因素的權(quán)重設(shè)置方面都要算全算足，并留夠效益空間。如果是在項目實施過程中因所在國政策變更出現(xiàn)進(jìn)口限制，則要結(jié)合合同變更、不可抗力等條款與業(yè)主方溝通爭取有利處理。（3）注重貨物啟運前各項準(zhǔn)備和報關(guān)方案的策劃。在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上確定需從國內(nèi)組織發(fā)運貨物的范圍，鑒別所需辦理的各類進(jìn)口資質(zhì)，收集完整準(zhǔn)確的辦理資料并盡快啟動辦理。在貨物歸類、箱單拆分、品名修改、報關(guān)貨值確定、稅費測算、HS編碼歸屬上認(rèn)真分析和比較，爭取降低清關(guān)稅費，對此要充分掌握稅則、稅率，有充分把握后再操作，防止因一時便利或節(jié)省為以后長遠(yuǎn)留下隱患。（4）適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)夭少?。對敏感物品、?dāng)?shù)乜缮a(chǎn)或者國際知名公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)點銷售的配件材料和被采取反傾銷措施的貨物，盡量在當(dāng)?shù)厥袌霾少?。有些貨物盡管FOB價格相比當(dāng)?shù)厥蹆r較低，但真正經(jīng)過跨國運輸附加了各種物流費用后最終的貨值已與在當(dāng)?shù)夭少徬嗖顭o幾，甚至比在當(dāng)?shù)夭少弮r格要高。（5）優(yōu)選目的港和清關(guān)服務(wù)公司。不同港口經(jīng)常操作接卸的貨物類型各不相同，不同港口海關(guān)的監(jiān)督尺度、通關(guān)效率也不同，因此在選擇目的港時除了要考慮常規(guī)的詢船方便、與項目工區(qū)運輸距離等因素外，還要兼顧該港口是否有豐富的石油工程設(shè)備接卸經(jīng)驗、海關(guān)監(jiān)管尺度及通關(guān)效率。國際石油工程貨物的進(jìn)口通關(guān)具有很強的業(yè)務(wù)性，且要在較短時間內(nèi)完成大量文件資料準(zhǔn)備，中間涉及多個部門、多個流程審批。要優(yōu)選清關(guān)服務(wù)公司，借助清關(guān)公司靈活處理各種進(jìn)口限制問題，幫助與海關(guān)溝通爭取放寬查驗標(biāo)準(zhǔn)，提高通關(guān)效率、降低清關(guān)費用。（6）做好多方協(xié)調(diào)和各環(huán)節(jié)銜接。國際石油工程物流涉及與國內(nèi)發(fā)貨準(zhǔn)備單位、船公司、政府部門、海關(guān)、港務(wù)等多個方面聯(lián)系，任何一個環(huán)節(jié)出問題都容易影響通關(guān)工作。要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同清關(guān)一起加強各方聯(lián)系。進(jìn)口限制政策在制定和執(zhí)行過程中，經(jīng)常容易因不夠精準(zhǔn)細(xì)分而陷入籠統(tǒng)，導(dǎo)致與所在國能源部門鼓勵油氣開發(fā)的政策相互沖突，就此可以從石油工程設(shè)備物資對于促進(jìn)所在國油氣資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的角度與當(dāng)?shù)剡M(jìn)口管理部門溝通，提高許可審批通過率。另外還可借助項目甲方、我駐外商參處的公共關(guān)系，比如甲方為當(dāng)?shù)貒沂凸厩闆r下可以向其求助，由甲方幫助出面與政府部門協(xié)調(diào)許可審批和海關(guān)放行。在環(huán)節(jié)銜接上，進(jìn)口通關(guān)是國際物流的中間步驟，要以此為關(guān)鍵節(jié)點推排前后環(huán)節(jié)計劃，避免出現(xiàn)船到港后無法及時通關(guān)或等通關(guān)手續(xù)完成后再落實確定陸運合同的情況。（7）靈活運用資金置換等財務(wù)工具。在我國與項目所在國政府有雙方貨幣互換協(xié)議的情況下，可借助國內(nèi)銀行在當(dāng)?shù)氐姆中袑⒑Ｍ馐凸こ淌┕な杖胍灾Ц哆M(jìn)口貨款為名義進(jìn)行貨幣互換，也可與其他在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)并有資金需求的中資企業(yè)進(jìn)行資金置換，置換金額由其總部在國內(nèi)歸還，這樣對方可以規(guī)避從國內(nèi)來資金時要被先凍結(jié)部分資金經(jīng)過一定時間后才解凍釋放導(dǎo)致的資金占用成本，我方則可降低持有當(dāng)?shù)刎泿趴赡艽嬖诘膮R兌貶值風(fēng)險，雙方還都可因此省去資金跨國流動所需辦理的銀行手續(xù)及費用，實現(xiàn)互利雙贏。

4結(jié)語

隨著近幾年國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)生的一些新變化，貿(mào)易保護(hù)態(tài)勢有所增強，國際石油工程物流中遇到的各類進(jìn)口限制政策對項目運行提出了現(xiàn)實性的挑戰(zhàn)，進(jìn)口限制問題也會直接影響到海外石油工程市場的開拓和項目運行效益。我們既要從進(jìn)口通關(guān)實務(wù)操作本身層面上研究辦法，也要從風(fēng)險防控、報價編制、合同管理、財稅策劃等多個角度綜合考慮和應(yīng)對，確保項目整體運行和效益。

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作者：姚凡冰 單位：中石化江漢石油工程有限公司國際合作公司