碳排放權(quán)交易制度述評(píng)及對(duì)我國(guó)的啟示
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了碳排放權(quán)交易制度述評(píng)及對(duì)我國(guó)的啟示范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。
摘要:隨著全球氣候變化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，碳排放權(quán)交易作為低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的行之有效的方式逐漸被世界各個(gè)國(guó)家認(rèn)可和使用。2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出，用嚴(yán)格的法律制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立有效促進(jìn)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。本文通過對(duì)碳排放權(quán)交易制度的基本問題進(jìn)行闡述，結(jié)合美國(guó)相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)碳排放權(quán)交易制度所存在的問題提出合理化建議。
關(guān)鍵詞:碳排放權(quán);碳排放權(quán)交易;法律體制
一、碳排放權(quán)交易法律制度概述
(一)碳排放權(quán)的法律性質(zhì)
碳排放權(quán)概念源自國(guó)家對(duì)碳排放的限制，在國(guó)家和政府通過行政手段管控之前，排放碳污染物屬于原因自由行為。碳排放權(quán)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一種附義務(wù)的行政許可權(quán)利，其本質(zhì)是一種特殊的行政權(quán)①。
(二)碳排放權(quán)交易制度
碳排放權(quán)交易的概念起源于《京都議定書》，是指參加國(guó)通過向另一參加國(guó)給付定額的貨幣或其他國(guó)際結(jié)算物，以此作為對(duì)價(jià)購(gòu)買溫室氣體減排額，從而使各參加國(guó)完成其減排義務(wù)。此后，碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體的排放量的有效方式，作為一項(xiàng)重要理念登上了國(guó)際舞臺(tái)，以此概念為核心，世界各國(guó)都開始構(gòu)建國(guó)際及國(guó)內(nèi)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
二、美國(guó)碳排放權(quán)交易制度述評(píng)
(一)美國(guó)的碳排放權(quán)交易制度
美國(guó)是國(guó)際上首個(gè)進(jìn)行排污權(quán)交易的國(guó)家，早在上世紀(jì)七十年代中期，美國(guó)就開始在各個(gè)州之間建立排污權(quán)交易制度。美國(guó)碳排放權(quán)交易制度的建立可以分為以下兩個(gè)階段:第一階段開始的時(shí)間為二十世紀(jì)中期。從1976年開始，美國(guó)已經(jīng)開始在部分地區(qū)推行排污權(quán)交易制度，這一階段，雖然排污權(quán)交易實(shí)施范圍小，效果不明顯，排污權(quán)交易市場(chǎng)也未成型，但為下一階段排污權(quán)交易制度的實(shí)施提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第二階段的時(shí)間為二十世紀(jì)后期。自1990年開始，美國(guó)先后通過了《清潔空氣法》修正案和《酸雨計(jì)劃》，這兩項(xiàng)法案的通過和實(shí)施，標(biāo)志著美國(guó)的排污權(quán)交易從政府政策上升到了法律的高度②。在這個(gè)階段，排污權(quán)交易制度的實(shí)施范圍擴(kuò)大至全美，形成了以政府控制排污總量、各州建立排污權(quán)交易市場(chǎng)的排污權(quán)交易機(jī)制，產(chǎn)生了非常不錯(cuò)的效果。美國(guó)的碳排放交易法律制度也在排污權(quán)交易制度成功實(shí)施的基礎(chǔ)上開始了建立和發(fā)展。
(二)美國(guó)碳排放權(quán)交易制度評(píng)價(jià)
綜合兩個(gè)實(shí)施階段來看，美國(guó)碳排放權(quán)交易制度在建立和實(shí)施過程中，有以下兩方面的經(jīng)驗(yàn):其一在于通過政府管控排放總量，使政府能夠?qū)μ寂欧艡?quán)交易進(jìn)行全面的管控;另一方面，通過對(duì)各州之間建立排污權(quán)交易市場(chǎng)的方式形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的非產(chǎn)權(quán)化的碳排放權(quán)交易機(jī)制，打破了各州之間的交易阻礙，提高了交易量。但是，在第二階段，美國(guó)關(guān)于碳排放權(quán)交易的各項(xiàng)法案從通過到實(shí)施產(chǎn)生了很多問題。原因有以下兩點(diǎn):首先，碳排放交易制度損害了其商業(yè)主體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。碳排放權(quán)交易的交易成本會(huì)增加商業(yè)主體的生產(chǎn)成本，從而使其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中喪失了價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力;其次，人民意志的影響。碳排放權(quán)交易產(chǎn)生的成本一部分被轉(zhuǎn)嫁到普通消費(fèi)者身上，提高了居民的生活成本。
隨著全球低碳化轉(zhuǎn)型的逐步推進(jìn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的碳排放權(quán)交易制度迫在眉睫。
(一)以法律形式確立碳排放權(quán)交易的合法性
要建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，首先要保證交易的合法性。目前，我國(guó)的《行政許可法》中雖然規(guī)定了特殊行業(yè)準(zhǔn)入制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度以及許可證制度。但是，對(duì)于碳排放權(quán)交易相關(guān)制度仍不完善。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)在充分考慮我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地借鑒國(guó)外的立法和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，初步制定一個(gè)以碳排放權(quán)交易為核心的行政法規(guī);同時(shí)，對(duì)后續(xù)的碳排放權(quán)交易的立法研究也應(yīng)同步進(jìn)行，對(duì)碳排放權(quán)交易的合法性進(jìn)行法律上的確定和認(rèn)可。
(二)用法律手段規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng)
“十二五”規(guī)劃指出，要將碳減排上升到法律層面，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，強(qiáng)制規(guī)定各經(jīng)濟(jì)主體的碳排放量③。保證我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立和運(yùn)行，需要通過法律來規(guī)范，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)管理制度、許可證制度以及檢查制度。另外，參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理的各個(gè)部門都應(yīng)同步建立檢察監(jiān)督制度，以確保我國(guó)碳排放權(quán)交易透明、有效地運(yùn)行，并對(duì)各個(gè)主體的行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。這樣，才能讓我國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有法可依、有法必依，充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的作用，從而實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
［參考文獻(xiàn)］
［1］孫良．論我國(guó)碳排放權(quán)交易制度的建構(gòu)［D］．中國(guó)政法大學(xué)，2009．
［2］劉惠萍，宋艷．啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的難點(diǎn)與對(duì)策研究［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2017(01)．
［3］黃橙．我國(guó)碳交易的法律監(jiān)管問題研究［D］．中國(guó)政法大學(xué)，2014．
［4］潘家華．碳排放交易體系的構(gòu)建、挑戰(zhàn)與市場(chǎng)拓展［J］．中國(guó)人口．資源與環(huán)境，2016(08)．
［5］韓璐．國(guó)際碳排放權(quán)交易制度研究［D］．復(fù)旦大學(xué)，2012．
［6］王彬輝．我國(guó)碳排放權(quán)交易的發(fā)展及其立法跟進(jìn)［J］．時(shí)代法學(xué)，2015．
作者：苗健 單位：西北民族大學(xué)