碳排放權(quán)交易市場對電力業(yè)的影響

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摘要：本文系統(tǒng)的了回顧了歐美日韓等發(fā)達(dá)國家碳排放權(quán)交易體系建設(shè)發(fā)展歷程，研究了我國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析了我國碳排放權(quán)交易市場對電力行業(yè)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：碳排放碳排放權(quán)交易碳排放權(quán)交易市場

一、國際碳排放權(quán)交易體系發(fā)展綜述

碳排放權(quán)交易的創(chuàng)立有其歷史淵源和法律根據(jù)，為了應(yīng)對日益惡化的全球環(huán)境，1992年聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，以國際公約的形式約束各國碳排放活動。其后，相繼出臺了《京都議定書》、《哥本哈根協(xié)議》和《巴黎氣候協(xié)定》等一系列國際氣候協(xié)定，這些協(xié)定明確了有關(guān)國家減少溫室氣體排放責(zé)任，也對碳排放權(quán)交易體系建設(shè)作出了制度安排。

(一)歐盟碳排放權(quán)交易體系

歐盟碳排放交易體系(EUETS)建成于2005年，是世界上建立時(shí)間最早、交易規(guī)模最大的碳排放交易市場。2013年歐盟正式批準(zhǔn)《歐盟溫室氣體排放交易指令》，該體系成為世界上第一個(gè)在公共法律框架下運(yùn)行的碳排放交易體系，所有歐盟碳排放配額均在歐盟進(jìn)行統(tǒng)一登記。目前，覆蓋28個(gè)歐盟成員國、冰島以及列支敦士登約11000個(gè)發(fā)電站、工廠及航空公司約45%的歐盟溫室氣體排放量，貢獻(xiàn)了全球約80%的交易額。歐盟碳排放交易體系屬于總量交易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年的0.9億噸增長至2015年的66.8億噸，增長率高達(dá)7322.2%。但交易價(jià)格不太穩(wěn)定，2005年開市時(shí)20歐元，2006年4月達(dá)到最高峰30歐元，2007年較長一段時(shí)間停滯在0歐元水平。由于市場政策的調(diào)整，拍賣成為排放配額分配的主要方式，碳排放上限逐年遞減，同時(shí)逐年增加額外碳排放的罰款額，市場供求狀況得到改善，排放配額價(jià)格穩(wěn)步提升，2017年至今維持在9歐元左右。

(二)美國區(qū)域性排放權(quán)交易體系

美國探索建立了一套區(qū)域?qū)用娴奶冀灰左w系。美國芝加哥氣候交易所成立于2003年，是世界上第一個(gè)區(qū)域性氣候交易所，他的自愿交易和加州總量控制與交易體系等最為知名。2009年美國正式啟動區(qū)域溫室氣體減排行動，是美國第一個(gè)基于市場的強(qiáng)制性的區(qū)域性總量控制與交易的溫室氣體排放交易體系。

(三)日本碳排放交易體系

日本作為能源消耗與排放大國，積極推行減排新政。1990年實(shí)施了“抑制全球變暖行動項(xiàng)目”2005年提出了“京都協(xié)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃”，這一計(jì)劃就是2012年的排放水平比1990年降低6%；實(shí)行日本自愿排放交易體系和建立抵消信用體系即認(rèn)證減排量制體系。2010年，日本政府通過《全球氣候變暖對策基本法》制定和實(shí)施，構(gòu)建了日本氣候和能源政策的基本框架，簡稱“三目標(biāo)三機(jī)制”，三個(gè)目標(biāo)包括短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長期目標(biāo)。三項(xiàng)機(jī)制包括國內(nèi)排放交易體系、設(shè)立碳稅和能源引進(jìn)關(guān)稅。

二、中國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展

(一)中國碳排放權(quán)交易體系

中國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)采用“試點(diǎn)先行，全國推廣”的模式。2011年，國家發(fā)改委《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，正式批準(zhǔn)上海、北京、廣東、深圳、天津、湖北、重慶等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。從2013年6月13日開始，深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶相繼啟動了上線交易。上述各區(qū)域碳排放權(quán)交易市場不斷強(qiáng)化碳交易制度頂層設(shè)計(jì)，制定出臺了地方性法規(guī)、政府規(guī)章，建立碳排放核算、報(bào)告和核查體系，確定碳配額分配方法、交易規(guī)則和履約機(jī)制，建立碳交易平臺和注冊登記系統(tǒng)，初步形成了具有各地特點(diǎn)的碳市場管理體系，建成了初具規(guī)模的碳市場。

(二)中國碳排放權(quán)交易體系的基本框架

1、制定法規(guī)體系框架及細(xì)則

實(shí)施碳排放權(quán)交易必須立法先行，2015年我國制定了碳排放核心管理?xiàng)l例--《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，力爭建立了《企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法》《第三方和核查機(jī)構(gòu)管理辦法》《市場交易管理辦法》三個(gè)配套管理辦法，但目前三個(gè)配套管理辦法尚未正式出臺。國家發(fā)改委于2013至2015年分三批頒布了24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)，成為我國溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系、全國碳排放權(quán)交易建設(shè)的重要依據(jù)。

2、確定覆蓋范圍

根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》，全國碳排放權(quán)交易體系將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)，其他行業(yè)的自備電產(chǎn)綜合能耗超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的也需要納入排放權(quán)體系中。隨后又鎖定在電力、水泥和電解鋁三個(gè)行業(yè)。而根據(jù)發(fā)改委最新的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，全國碳排放市場初期將只納入發(fā)電行業(yè)。根據(jù)電力企業(yè)年綜合能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，幾平全部火電廠納入碳交易。

3、實(shí)施總量設(shè)定和配額分配

2016年，國務(wù)院批復(fù)同意了國家發(fā)改委提出的全國體系交易總量設(shè)定與配額分配方案。2017年3月國家發(fā)改委組織制定了《法人單位二氧化碳排放配額分配方法指南(討論稿)》，確定碳排放配額分配具體方案，并在四川和江蘇省開展了試算工作。其中，電力行業(yè)根據(jù)燃料類型、容量等級、鍋爐燃燒方式等初步劃分了11條基準(zhǔn)線，并給定了冷卻方式、供熱量、燃料熱值修正系數(shù)。根據(jù)該方案討論稿，配額分配設(shè)置地方性CO2排放基準(zhǔn)。

4、建立保障機(jī)制

一是建立核算、報(bào)告與核查體系。目前所有省、自治區(qū)和直轄市已經(jīng)向國家主管部門報(bào)送了經(jīng)過核算的擬納入全國體系的重點(diǎn)排放單位的歷史數(shù)據(jù)。二是開展系統(tǒng)平臺建設(shè)。啟動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)和重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)。

三、中國碳排放權(quán)交易市場對電力行業(yè)發(fā)展的影響

電力行業(yè)作為能源消耗大戶，被率先納入碳市場，特別是火電發(fā)電企業(yè)幾乎全部納入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國1700家火電企業(yè)都將獲得碳排放配額，成為全國碳市場的主力軍。全國碳市場對電力行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。一是通過碳約束倒逼電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)電力低碳發(fā)展。碳市場是人為建立的市場，運(yùn)行機(jī)制的核心是通過法規(guī)實(shí)施對溫室氣體排放總量進(jìn)行控制和對排放者的強(qiáng)制減排約束，使排放權(quán)具有“稀缺性”。在二氧化碳排放目標(biāo)約束下，不論碳市場交易情況如何，交易結(jié)果不會超過設(shè)定(發(fā)放)的排放額度。碳市場與碳稅手段盡管都是經(jīng)濟(jì)手段，但碳稅卻難以達(dá)到精確的減排目標(biāo)，這也是碳市場的主要優(yōu)點(diǎn)之一。二是通過碳市場發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。通過發(fā)揮碳市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，可以使不同的電力企業(yè)不受電廠運(yùn)行年限、技術(shù)、管理等客觀因素影響，降低企業(yè)的用能成本。同時(shí)由于市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)電力企業(yè)的科技創(chuàng)新，推動碳技術(shù)的應(yīng)用。三是碳交易推動電源結(jié)構(gòu)低碳化影響電網(wǎng)規(guī)劃布局。碳交易的施行將會提高工業(yè)企業(yè)能源消耗成本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使高耗能產(chǎn)業(yè)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，電力供需形勢發(fā)生變化。碳交易推動了電源結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化，同時(shí)推動電源向西部可再生能源富集地區(qū)或碳排放約束相對寬松地區(qū)布局。隨著電源結(jié)構(gòu)和電力供需格局變化，對電網(wǎng)規(guī)劃布局等將產(chǎn)生一定的影響。

作者：李亞春 單位：國家電網(wǎng)有限公司