消防監(jiān)督工作中執(zhí)行消防技術(shù)規(guī)范淺析

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摘要：近年來，消防安全問題得到人們越來越多的關(guān)注，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們對消防安全越來越重視，尤其是近年來常常發(fā)生的消防安全事故造成的重大傷亡，使得人們對消防監(jiān)督工作進(jìn)行了重點關(guān)注，做好消防監(jiān)督工作，防范于未然，做好消防監(jiān)督和消防技術(shù)規(guī)范，能夠起到預(yù)防火災(zāi)發(fā)生、減低火災(zāi)事故發(fā)生幾率的作用。如果發(fā)生火災(zāi)事故，將會對經(jīng)濟造成損失，甚至還嚴(yán)重威脅到人們的生命安全。因此，該文重點圍繞消防監(jiān)督工作中執(zhí)行消防技術(shù)規(guī)范的問題展開討論，從消防技術(shù)規(guī)范的問題出發(fā)，分析消防監(jiān)督工作中存在的技術(shù)問題，為今后的消防監(jiān)督工作提供指導(dǎo)，確保人們的生命財產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；消防技術(shù)規(guī)范；消防技術(shù)；規(guī)范問題

火災(zāi)事故的發(fā)生將會影響社會的公共安全，影響人們的生命財產(chǎn)安全。因此，消防監(jiān)督檢查工作需要做細(xì)做實，通過詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范來指導(dǎo)開展消防監(jiān)督工作，同時，技術(shù)規(guī)范也為各個公共場所的設(shè)計消防安全提供了科學(xué)的依據(jù)，由于火災(zāi)事故發(fā)生的不確定性，為了降低火災(zāi)發(fā)生的概率，需要充分了解消防技術(shù)規(guī)范，并開展與之相對應(yīng)的工作。消防技術(shù)規(guī)范是消防監(jiān)督工作開展的重要的、科學(xué)的依據(jù)，能夠預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生，減少不必要的財產(chǎn)損失和人員傷亡，對保護(hù)人民的安全和維護(hù)社會穩(wěn)定具有非常重要的作用。尤其是，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種新興技術(shù)被開發(fā)出來，各種新的防火材料以及防火技術(shù)日新月異?，F(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范還不能跟上新時代的步伐[1]，在實際的操作過程中還存在一定的差距和不足，給消防監(jiān)督工作造成了一定的影響。再加上消防技術(shù)規(guī)范有的條款已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)今的消防監(jiān)督工作，消防技術(shù)規(guī)范有的條款相對滯后；另外，還有的消防技術(shù)規(guī)范表述得不夠嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確，幾個消防技術(shù)規(guī)范之間沒有遙相呼應(yīng)，都是各自為避，在一定程度上影響了消防技術(shù)規(guī)范的理解。因此，消防監(jiān)督就顯得尤為重要，尤其是消防監(jiān)督工作中消防技術(shù)規(guī)范對工作開展的重要性不言而喻。

1消防監(jiān)督檢查工作的重要意義

火災(zāi)是影響人們?nèi)粘Ｉ畹淖畲髿⑹郑仁菍ω敭a(chǎn)的一種重大損失，也威脅著人們的生命安全，尤其是近年來，城鎮(zhèn)化腳步的進(jìn)程較快，城市高樓聳立，由于建筑越來越密集，一旦引起火災(zāi)，其對人們的生命財產(chǎn)安全影響非常大。而且引起火災(zāi)的誘因非常多，可能小到一個煙頭都會引發(fā)一場非常大的火災(zāi)，就像澳大利亞的山火一樣。由此可見，對城市建筑來說，消防安全監(jiān)督監(jiān)察工作就顯得尤為重要。為了保障人們的消防安全，消防監(jiān)督檢查對火災(zāi)事故的防控具有非常重要的作用，無論是對消防設(shè)施的監(jiān)察還是對消防安全通道的檢查。另外，消防監(jiān)督工作對工作人員的要求非常高，需要有高度的責(zé)任感和一定的專業(yè)技能水平，進(jìn)而使得消防監(jiān)督各個環(huán)節(jié)能夠得到充分的保障，通過消防監(jiān)督能夠做好火災(zāi)的防控工作，降低火災(zāi)的發(fā)生概率，進(jìn)而保障人們的生命財產(chǎn)安全；制定消防技術(shù)規(guī)范，對消防監(jiān)督工作起著非常重要的作用，能夠有效地提高消防監(jiān)督工作開展的效率?；馂?zāi)是不可預(yù)見性的，因此，只有在日常之中對消防多進(jìn)行安全監(jiān)察，采取有效的措施做好消防監(jiān)督工作，提升消防人員的安全防范意識，在實際的消防監(jiān)督檢查工作中，實行動態(tài)化的監(jiān)管方式，應(yīng)對消防技術(shù)各種安全隱患，推動消防工作實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的需求[2]。消防監(jiān)督檢查工作能夠滿足新時代的發(fā)展需求，社會經(jīng)濟水平的整體提升，城市化建設(shè)得到快速發(fā)展，在城市之中，建筑結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，尤其是老城區(qū)，這部分區(qū)域是消防安全隱患最大的區(qū)域，也給消防監(jiān)督工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)和新困難，防火監(jiān)督工作的壓力非常大。由此可見，消防監(jiān)督工作并不是一蹴而就的，而是需要工作人員久久為功，需要在時代前進(jìn)的過程中，不斷地進(jìn)行調(diào)整與完善，使消防技術(shù)規(guī)范和理念得到及時更新，與新時代發(fā)展同步，完善消防監(jiān)督體系，使消防監(jiān)督在各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮時效，進(jìn)而提升工作效率，滿足現(xiàn)代化消防監(jiān)督的需求。

2消防技術(shù)規(guī)范存在的問題

2.1消防技術(shù)規(guī)范之間的條款不統(tǒng)一，執(zhí)法工作難以推進(jìn)

在消防技術(shù)規(guī)范之中，由于部分條款之間存在不統(tǒng)一等情況，給消防監(jiān)督工作帶來了一定的分歧與影響，例如：在建筑設(shè)計規(guī)范之中對火災(zāi)的自動報警系統(tǒng)做出了規(guī)定，但是，在火災(zāi)自動報警系統(tǒng)中又還做出了特別的規(guī)定，這種就導(dǎo)致了兩個消防技術(shù)規(guī)范都對自動報警系統(tǒng)做出了規(guī)定，但卻有很大的差別，這種消防技術(shù)規(guī)范對消防監(jiān)督檢查工作帶來了一定的麻煩，這容易導(dǎo)致消防監(jiān)督檢查的人員在執(zhí)行的過程中造成不同的意見和分歧[3]。例如：在實際情況之中，一個技術(shù)規(guī)范對某個商用樓中的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)做出了詳細(xì)的規(guī)定，而另外一個技術(shù)規(guī)范對商用樓的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)沒有規(guī)定，這也就導(dǎo)致了消防人員在執(zhí)行消防技術(shù)條款之時左右為難，這種不一致的技術(shù)規(guī)范，阻礙了消防監(jiān)督工作的效率，不利于消防監(jiān)督檢查的工作開展。例如：對娛樂場所的消防設(shè)置，在技術(shù)規(guī)范上有不同的解釋，在《建筑設(shè)計防護(hù)規(guī)范》中規(guī)定消防火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)置在地下、半地下或4層及以下的地方，而有些人則認(rèn)為這個表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)，認(rèn)為該建筑為4層以下的建筑，則是不是不需要對其進(jìn)行設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。但是，在《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)規(guī)范》中詳細(xì)說明了，4層以下建筑的自動火災(zāi)報警系統(tǒng)做出了規(guī)定，這兩種條款不一致的規(guī)定，給消防監(jiān)督工作帶來了不小的麻煩，在實際的監(jiān)督工作中難以做出決策，不利于消防監(jiān)督工作的開展，降低了工作的效率和進(jìn)度。另外，這些規(guī)范也給了一些抱有僥幸心理的人鉆空子的機會，娛樂場所大多都是密閉的空間，而且人口的密集程度較大，如果今后一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將會對火災(zāi)造成嚴(yán)重的損失，甚至造成人員的傷亡[4]。為了不再有這種情況發(fā)生，就要建立強有力的技術(shù)規(guī)范，并做出統(tǒng)一解釋權(quán)，處理好因規(guī)范不統(tǒng)一而出現(xiàn)的分歧，不要等領(lǐng)導(dǎo)人或者開會討論才做出最后的決策，影響消防監(jiān)督工作的效率。因此，在執(zhí)行消防技術(shù)規(guī)范的過程之中，應(yīng)該對有分歧的條款做出硬性的規(guī)定或者由技術(shù)規(guī)范單位做出權(quán)威解釋，從而避免因出現(xiàn)問題而貽誤消防監(jiān)督工作，從而促進(jìn)了消防監(jiān)督工作，提高了消防監(jiān)督工作的效率，并且還提升了消防監(jiān)督工作的執(zhí)行力。

2.2消防技術(shù)規(guī)范的條款與實際情況不符，執(zhí)法人員很難把控

時代在不斷發(fā)展，各種新事物層出不窮，消防技術(shù)規(guī)范的條款與時代發(fā)展脫節(jié)，在工作使用中相對比較滯后，由于存在部分條款與實際情況不相符合等情況。尤其是隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快，許多的住宅不僅僅具有居住的功能，許多的公寓已經(jīng)是商住一起的住宅方式。在消防技術(shù)規(guī)范中，對高層居民用火建筑設(shè)計做了明確的規(guī)定，對商業(yè)樓的樓梯間則需要獨立設(shè)置，這樣的規(guī)定是一旦發(fā)生火災(zāi)，為人們可以及時疏散，避免人員擁擠，提高人員疏散效率。但是，隨著現(xiàn)在商住樓越來越多，許多的公寓不僅僅具有居住功能，也有商用功能的綜合性大樓，這種樓房相對復(fù)雜，對消防工作的開展具有很大的難度和壓力，而且商住一體的樓其人流量也非常大，這給消防監(jiān)督帶來了很大的工作壓力[5]。再加上對商住樓的消防技術(shù)規(guī)范還沒有進(jìn)行統(tǒng)一，且在實際情況中，很難對這類公寓進(jìn)行有效的消防監(jiān)督檢查工作。因此，為了彌補這一空白，需要將這種類型的樓房做出統(tǒng)一的規(guī)定，例如：將商業(yè)、住宅、娛樂集一體，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范起來，進(jìn)而避免出現(xiàn)與實際情況不符等現(xiàn)象，將消防監(jiān)督與消防技術(shù)規(guī)范有效結(jié)合起來。不僅如此，越來越多空曠面積的地方，例如大型的超市、大型的室內(nèi)游樂場等，在消防技術(shù)規(guī)范之中，對于大于3000m2的商店需要設(shè)備自動噴頭滅火系統(tǒng)，但是，在實際情況之中，已經(jīng)有很多的建筑與消防技術(shù)規(guī)范存在較大的差距，在一些大型超市之中，一旦出現(xiàn)火災(zāi)其涉及的面積就會非常大，但是在消防技術(shù)規(guī)范中并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定?，F(xiàn)如今，越來越多的多樣化建筑已經(jīng)超出了消防技術(shù)規(guī)范中所規(guī)定的范圍之外，因此，部分消防技術(shù)規(guī)范中的條款已經(jīng)無法適用新時代的發(fā)展需求在大面積的建筑之中，需要設(shè)置相對多的消防設(shè)施，進(jìn)而保障人們的生命財產(chǎn)安全[6]。

2.3消防技術(shù)規(guī)范極個別條款執(zhí)行較為困難，跟不上新時代的發(fā)展需求

消防技術(shù)規(guī)范能夠幫助消防工作人員規(guī)范地、合法地對消防設(shè)施進(jìn)行檢查。但目前我國消防執(zhí)法的規(guī)范已經(jīng)比較老舊，大多都是十多年前制定的規(guī)范，或者是在現(xiàn)有規(guī)范的基礎(chǔ)之上在疊加一些技術(shù)規(guī)范，改變不是很大，只是一味地增加一些條款或者規(guī)范，不符合新時代的發(fā)展需求，尤其是在實際消防技術(shù)規(guī)范執(zhí)法的過程中，有的個別條款在執(zhí)行的過程中非常困難，已經(jīng)不符合社會現(xiàn)實需求的條款仍然在消防技術(shù)規(guī)范的條例之中，在消防技術(shù)規(guī)范之中有的個別條款在執(zhí)行的過程中比較困難。例如：在《建筑防火規(guī)范》之中，規(guī)定對低于3層的建筑物設(shè)置疏散的樓梯，但是在實際情況之中，有的4、5層以上的樓房也才一部樓梯，而且每層樓的面積不超過300m2，如果按照規(guī)定執(zhí)行的化，那將會出現(xiàn)對資源的浪費，由于樓房本身面積就比較小，而且還加上樓層通風(fēng)和采光的效果都比較好，因此，在執(zhí)行消防工作之時，可以只需要一部樓梯，就已經(jīng)滿足消防的需求以及人們的日常需求，這樣不但節(jié)約了成本，還避免了資源的浪費。另外，在消防技術(shù)規(guī)范之中明確規(guī)定建筑物超過32m的屬于一類建筑，需要加裝消防電梯，但是，假裝消防電梯就加大了建筑物的造價，如果遵循消防技術(shù)規(guī)范，其加大了建筑物的建造成本。在實際的過程中，可以設(shè)立獨立的樓梯，靈活運用消防技術(shù)規(guī)范，同時，也要加裝更多的消防設(shè)備于樓房之中，這樣不僅達(dá)到了消防監(jiān)督的要求，同時，也為人們的出行以及日常生活提供了更多的便利。因此，需要對消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行不斷的更新，與新時代的發(fā)展同步，進(jìn)而真正做到“為人民服務(wù)”。

3加強消防技術(shù)規(guī)范和消防監(jiān)督的建議

3.1高度重視消防監(jiān)督檢查，提高消防監(jiān)督人員的責(zé)任意識和法律意識

在消防監(jiān)督檢查之中，為了提升執(zhí)法的工作水平，在日常工作中，要注重對消防監(jiān)督檢查的宣傳教育，這樣有利于消防人員開展深入的消防監(jiān)督工作，通過宣傳、排查隱患以及聯(lián)系群眾，將這幾個方面有機地結(jié)合起來，通過多措并舉的方式，在潛移默化之中，將消防安全知識運用到日常生活之中，將被動監(jiān)管變?yōu)橹鲃臃?wù)，提高安全消防服務(wù)。同時，還要加強對消防人員的培訓(xùn)工作，加強對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的思想政治教育工作，喚起消防監(jiān)督人員的責(zé)任意識和法律意識，擔(dān)負(fù)其消防人員的職責(zé)和使命[7]，肩負(fù)保護(hù)人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全的職責(zé)，對于消除火災(zāi)隱患排查具有重要的作用。堅持以“人民為中心”的執(zhí)法理念，消防監(jiān)督檢查需要幫助解決人民群眾關(guān)心的問題以及事情。

3.2完善監(jiān)督機制，提升消防監(jiān)督執(zhí)行人員的執(zhí)法水平

首先，加強監(jiān)督機制，是保障消防安全的重中之重，強化執(zhí)法監(jiān)督是實現(xiàn)消防規(guī)范化的重要基礎(chǔ)保障。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，需要強有力的監(jiān)督隊伍對其檢查，排查安全隱患。對法制審核崗位人員需要具備國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格證才能有在崗的機會；對不具備條件的消防救援機構(gòu)，則采取市級支隊統(tǒng)一集中法制審核，充分發(fā)揮消防法制審核的內(nèi)部監(jiān)管[8]。其次，要制定完善的監(jiān)督執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大懲處力度。同時，還要定期開展考評測評，對正在進(jìn)行消防監(jiān)督的案件，可以隨機抽查，進(jìn)行實地核查，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的問題，要及時糾正措施，并嚴(yán)格追究過錯人的責(zé)任，一查到底，避免在消防監(jiān)督工作開展過程中消極怠工、得過且過的情況發(fā)生，進(jìn)而保障人們的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

3.3建立健全消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，跟上新時代發(fā)展步伐

隨著社會的不斷進(jìn)步，各種新興事務(wù)層出不窮，尤其是各種建筑物隨著高科技的發(fā)展越來越多樣化和復(fù)雜化，目前的消防技術(shù)規(guī)范還存在一定的空白或者是與實際情況不符，因此，需要補充和完善消防技術(shù)規(guī)范。同時，也要認(rèn)真清理消防技術(shù)規(guī)范條款，廢除或者修改不適應(yīng)的條文。在制定消防技術(shù)規(guī)范時，不僅要考慮與國際慣例接軌，同時，也要緊密地結(jié)合我國的實際情況，制定出符合我國國情的消防技術(shù)規(guī)范，便于在今后的消防監(jiān)督工作開展過程遵照執(zhí)行，不僅如此，還要注重技術(shù)規(guī)范條例的一致性和統(tǒng)一性，及時對消防技術(shù)規(guī)范做出調(diào)整。

3.4完善消防執(zhí)法工作的監(jiān)督機制，加大懲處力度

需要不斷完善消防執(zhí)法體系建設(shè)，之所以會出現(xiàn)消防執(zhí)法問題是因為對執(zhí)法內(nèi)部的監(jiān)督機制還不夠完善，內(nèi)部監(jiān)督的力度不夠。因此，通過建立消防執(zhí)法責(zé)任制度，通過規(guī)范化的執(zhí)法責(zé)任體系，進(jìn)而建立良好的監(jiān)督消防執(zhí)法機制，從而確保在消防執(zhí)法的過程中，監(jiān)督人員能夠自覺抵制不符合規(guī)定的相關(guān)行為，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履行執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)。另外，還要將消防執(zhí)法的質(zhì)量納入考評機制之中，將最終的考評結(jié)果與績效考核掛鉤，從而在這樣的雙管齊下的方式之下，將消防執(zhí)法工作更加細(xì)化與完善，通過制定實施細(xì)則，定期對執(zhí)法效果和質(zhì)量進(jìn)行考評通報，將考評結(jié)果進(jìn)行打分和排名，通過這種方式，使消防執(zhí)法工作更加有活力和競爭力。將執(zhí)法考評在完善的監(jiān)督執(zhí)法體系之下，使消防執(zhí)法工作更加完善。消防執(zhí)法監(jiān)督不僅需要內(nèi)部的監(jiān)督，更需要外部監(jiān)督機制，將消防執(zhí)法工作公開化和透明化，例如：將執(zhí)法的處理結(jié)果進(jìn)行公示，或者將處罰決定書等相關(guān)文書向社會進(jìn)行公開，接受來自社會各界的監(jiān)督，無論是對消防執(zhí)法的程度以及消防執(zhí)法的處罰結(jié)果，做到每個事項都公開化和透明化，進(jìn)而不斷地減少執(zhí)法程序的漏洞，提高執(zhí)法工作的質(zhì)量和水平。

3.5進(jìn)一步強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，公正執(zhí)法

提升消防執(zhí)法的規(guī)范化，需要不斷地加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，需要培養(yǎng)消防執(zhí)法人員的端正執(zhí)法理念，牢固樹立規(guī)范化的消防執(zhí)法概念。需要強化消防執(zhí)法人員的社會治理和社會責(zé)任的理念教育和培訓(xùn)，通過結(jié)合日常工作的開展情況和實際工作需求，開展新時代社會法治理念的培訓(xùn)，將“為人民服務(wù)”的理念深植于消防執(zhí)法人員的心中，消防執(zhí)法人員需要深刻地領(lǐng)會到“為人民服務(wù)”的理念，并將這種理念和信仰帶入執(zhí)法工作中去，使消防執(zhí)法人員做到“以人為本，執(zhí)法為民”，從而切實維護(hù)和保障人民群眾的合法利益。與此同時，也要不斷地加強消防法律法規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，通過建立培訓(xùn)制度落實日常培訓(xùn)工作，例如：由專人負(fù)責(zé)落實定期培訓(xùn)、集中培訓(xùn)以及日常培訓(xùn)，不僅如此，為了檢驗培訓(xùn)的效果，還要加入“考核評比”，對于考核優(yōu)秀的人員給予獎勵，對于考核不通過的學(xué)員，再次或者多次的進(jìn)行反復(fù)的學(xué)習(xí)，直至考核通過。通過建立和強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，能夠在幫助消防執(zhí)法人員在實際工作之中，業(yè)務(wù)能力更加規(guī)劃化，對于法律法規(guī)的把握程度更高，在實際工作中嚴(yán)格落實執(zhí)法規(guī)范和要求，實行持證上崗，不斷地提高消防執(zhí)法人員和監(jiān)督人員對相關(guān)法律法規(guī)的綜合運用水平。

3.6進(jìn)一步加強消防法律知識的宣傳

為了提升大眾以及消防執(zhí)法人員對消防法律知識的認(rèn)識，需要進(jìn)行全面的宣傳，宣傳工作不僅能夠幫助提升大眾對消防執(zhí)法工作的認(rèn)識，也能夠提升人們對消防事業(yè)的重視，使消防工作上升到全社會抗御火災(zāi)的能力，進(jìn)而減少因火災(zāi)引起的人員傷亡以及財產(chǎn)損失。同時，通過加強消防的法律知識宣傳，還能夠提升全社會運用法律武器保護(hù)人民群眾自身的合法權(quán)益，對消防執(zhí)法工作能夠起到有效的監(jiān)督工作，對消防事業(yè)也能夠更加了解和理解，能夠促進(jìn)消防執(zhí)法工作更加規(guī)范化。可以利用每年的消防宣傳周進(jìn)行定期的宣傳，還可以通過橫幅以及多媒體等多種形式進(jìn)行多措并舉的方式進(jìn)行宣傳，使得消防法律知識在無形之中被人們所了解。只有充分發(fā)揮行政復(fù)議以及行政訴訟的作用，才能促進(jìn)消防執(zhí)法工作更加規(guī)范化和公正性、合法性。

4結(jié)語

綜上所述，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人們的生活水平越來越高，消防方面的問題也越來越得到人們的重視，人們對消防工作也提出了更高的要求?，F(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范還存在一定的不足，與國際消防規(guī)范還存在較大的差距?，F(xiàn)代建筑的多元化以及復(fù)雜化，消防技術(shù)規(guī)范的滯后性與局限性使得消防監(jiān)督工作以及消防技術(shù)規(guī)范面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，只有不斷進(jìn)行調(diào)整與更新消防技術(shù)規(guī)范，進(jìn)而不斷地適應(yīng)社會發(fā)展需求，同時，還要加大消防監(jiān)督與檢查工作，提高消防監(jiān)督檢查的質(zhì)量和水平，為人民的安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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作者:劉永亮 單位:北京市東城區(qū)消防救援支隊