西北地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)論文

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一、政府對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的作用機(jī)理

“市場(chǎng)失靈”和循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性是政府參與循環(huán)農(nóng)業(yè)的根源所在，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和支持。在循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府承擔(dān)著發(fā)起者、組織者和引導(dǎo)者的角色。政府的各種行為決策勢(shì)必會(huì)對(duì)其他參與主體的行動(dòng)產(chǎn)生一定程度甚至是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響。

（一）循環(huán)農(nóng)業(yè)的“外部性”需要政府建立合理的引導(dǎo)機(jī)制

傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式使得環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界限模糊，為了追求利潤(rùn)最大化，企業(yè)和農(nóng)戶必然會(huì)在生產(chǎn)中忽視公共環(huán)境成本，如對(duì)河流的污染和秸稈的焚燒。而將這些成本轉(zhuǎn)嫁到他人身上來(lái)增加自己的利潤(rùn)，即所謂的私人成本社會(huì)化現(xiàn)象，也就是環(huán)境“外部負(fù)效應(yīng)”。若農(nóng)戶和企業(yè)采用綠色無(wú)公害的生產(chǎn)技術(shù)通過(guò)循環(huán)利用各種資源實(shí)施清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)廢物的零浪費(fèi)，就可以減少原始資源的耗費(fèi)和環(huán)境污染，從而為社會(huì)帶來(lái)一種“正外部性”的效果，然而這種模式的推廣實(shí)行并不理想，個(gè)體生產(chǎn)或規(guī)模較小的企業(yè)會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)成本的升高而不愿意進(jìn)行清潔生產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)很難自發(fā)運(yùn)行。因此，要想改善環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀，政府勢(shì)必要利用其權(quán)威地位，以強(qiáng)制手段介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整個(gè)過(guò)程，建立清潔生產(chǎn)的激勵(lì)和約束制度，引導(dǎo)各參與主體改變傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式，以“低投入、低消耗、高產(chǎn)出”的生產(chǎn)模式，將生產(chǎn)帶來(lái)的的環(huán)境外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化。

（二）循環(huán)農(nóng)業(yè)作為具有非排他性的“公共物品”要求政府作為承擔(dān)者

循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，農(nóng)村公共物品的有效供給和公共資源的有效利用是其中的關(guān)鍵問(wèn)題。如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、河流治理、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)等資源的建設(shè)與治理。這些公共物品在使用過(guò)程中具有完全非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，相比私人化的供給就難免地出現(xiàn)“免費(fèi)搭便車(chē)”，造成“公地悲劇”，進(jìn)而造成供給不足和使用糾紛。因此作為主導(dǎo)來(lái)避免“市場(chǎng)缺陷”，提供公共物品是減少糾紛的必然選擇。因此，只有政府承擔(dān)起循環(huán)農(nóng)業(yè)“公共物品”提供者的角色才能防止“市場(chǎng)失靈”，更好地推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由于西北地區(qū)投入產(chǎn)出低下，資金市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不足，在很大程度上制約了資金的注入。因此對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相對(duì)于中東部地區(qū)存在天然的供給缺陷：一方面表現(xiàn)為“投資大、效益低”，如1998年，東部地區(qū)的投入產(chǎn)出比為2.84，中部為1.82，而西部只有0.97，分別相當(dāng)于東中部的34.16%和53.3%。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，投入產(chǎn)出比逐漸出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但西部與中東部之間的差距仍很大。這就要求政府轉(zhuǎn)變投資方向，加大對(duì)循環(huán)型農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期投資。

（三）循環(huán)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期回報(bào)性要求政府提供補(bǔ)償

循環(huán)農(nóng)業(yè)不是個(gè)別部門(mén)或產(chǎn)業(yè)能夠在局部范圍完成，其系統(tǒng)性需要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及產(chǎn)地環(huán)境之間進(jìn)行持續(xù)的鏈接和延伸，形成一套完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。各產(chǎn)業(yè)之間銜接緊密，其資源得到最佳配置，中間產(chǎn)品和廢棄物得到有效利用，環(huán)境影響減少到最低水平。其中包含的大量沉淀成本只能依靠政府的支持。沉淀成本（SunkCost）是指那些一旦投入并承諾了專(zhuān)用用途后就不能回收的投資成本。它不但影響在位企業(yè)的退出，也會(huì)影響潛在企業(yè)的進(jìn)入。循環(huán)農(nóng)業(yè)投資的沉淀成本具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，需要在政府的依托下通過(guò)特定的投資行為和管理模式完成，是一種沉淀成本。這種沉淀成本雖然在某種程度上可以通過(guò)各類(lèi)市場(chǎng)制度的完善來(lái)降低，卻無(wú)法完全依靠自發(fā)的市場(chǎng)制度進(jìn)行化解。因此，政府必須利用優(yōu)惠政策補(bǔ)償循環(huán)農(nóng)業(yè)行為主體投入的沉淀成本，特別是社會(huì)性沉淀成本，既利于各類(lèi)資源的退出與重新進(jìn)入，又可以增強(qiáng)企業(yè)長(zhǎng)期投資的動(dòng)力。

（四）循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)需要政府的介入

循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)耦合，在閉環(huán)中進(jìn)行物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，不僅僅孤立于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，需要規(guī)?；纳a(chǎn)、設(shè)備的大量投入、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，因而在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期生產(chǎn)成本必然高于傳統(tǒng)模式下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。循環(huán)經(jīng)濟(jì)只有建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上才能實(shí)現(xiàn)減量化、再利用的原則，只有這樣才能單位產(chǎn)出的資源消耗實(shí)現(xiàn)最小化，工業(yè)在循環(huán)中的參與也需要廢棄物的規(guī)?；潭龋簧a(chǎn)中需要的土地、資金、技術(shù)和設(shè)施等要達(dá)到一定規(guī)模和水平才能夠保證循環(huán)農(nóng)業(yè)的參與企業(yè)有相對(duì)較低的運(yùn)營(yíng)成本和較高的參與熱情。這種系統(tǒng)化、長(zhǎng)期性的產(chǎn)業(yè)鏈條使得很多企業(yè)無(wú)法在市場(chǎng)機(jī)制中獨(dú)立完成系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。這就決定了必須也只能由政府介入，才能憑借其特有的強(qiáng)制力獲取大量資源，滿足循環(huán)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的技術(shù)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)意識(shí)等規(guī)模要求。

二、西北地區(qū)政府傳統(tǒng)績(jī)效觀對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的影響

由于地域發(fā)展的自然條件和經(jīng)濟(jì)的不平衡，我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在全國(guó)也呈現(xiàn)出許多空間差異。從表2中可看出，東北、中西部地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)水平較高，而東部沿海是水平較低的地區(qū)，其中甘肅（1.4947）、寧夏（1.9853）青海（2.8146）在全國(guó)水平中較高，說(shuō)明對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展較為重視，尤其是青海省的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高。但資源的利用率有待進(jìn)一步提高。

（一）西北地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)西北地區(qū)地域遼闊，氣候干旱，土地退化，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源分布極不均勻，人口與土地承載比例失衡，目前這種生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還在繼續(xù)擴(kuò)大，缺乏有效的遏制措施。這些狀況與上游地區(qū)大量挖河溝、引流、工業(yè)污染、過(guò)度放牧等生產(chǎn)活動(dòng)息息相關(guān)，這種掠奪性的經(jīng)營(yíng)方式、“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性發(fā)展模式，對(duì)黃河下游的生態(tài)影響極其巨大，說(shuō)明政府未能從根本上認(rèn)識(shí)到這種錯(cuò)誤的粗放式生產(chǎn)。據(jù)計(jì)算，2000年西部地區(qū)每平方公里未達(dá)標(biāo)工業(yè)廢水、未凈化工業(yè)廢氣和未處置的工業(yè)廢氣物的排放量分別只有全國(guó)平均水平的37.4%、29.2%和39.9%；平均每公頃耕地化肥用量為210公斤，只有全國(guó)平均水平的65.83%。

（二）傳統(tǒng)的政府評(píng)估模式

20世紀(jì)八九十年代，在績(jī)效評(píng)估和目標(biāo)設(shè)置中特別重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，評(píng)估指標(biāo)主要以GDP增長(zhǎng)和其它決定GDP增長(zhǎng)的因素，如吸引外資、固定資產(chǎn)投資等為主?？?jī)效指標(biāo)或目標(biāo)更多地以硬性的、有形的和數(shù)量化的為主，而軟性的和質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)很欠缺。評(píng)估更多關(guān)注投入而忽略產(chǎn)出，更少關(guān)注結(jié)果。這種GDP崇拜熱潮，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的不協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。人對(duì)自然界的無(wú)限索取最終導(dǎo)致人與自然的分離和異化和自然界對(duì)人類(lèi)的報(bào)復(fù)，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)引起了環(huán)境污染、土地沙化、生物多樣化減少等問(wèn)題，因此這一時(shí)期的政府在價(jià)值傾向上具有“反生態(tài)”的性質(zhì)。西北地區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立地條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收幅度較慢的地區(qū)，長(zhǎng)期的自然條件和歷史原因?qū)е逻@一地區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)模式接受較慢，長(zhǎng)期急功近利的政績(jī)觀引導(dǎo)著粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展遵循生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本規(guī)律，追求長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益，以綠色GDP核算體系和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)估體系為導(dǎo)向，通過(guò)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，以實(shí)現(xiàn)污染廢棄物的循環(huán)利用來(lái)最大程度地減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源消耗的零增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境體系的基本平衡。這種生態(tài)發(fā)展觀迫切需要政府建立科學(xué)的增長(zhǎng)觀念和評(píng)價(jià)體系。

三、政府轉(zhuǎn)變績(jī)效模式的路徑思考

（一）改變發(fā)展觀，構(gòu)建生態(tài)型政府理念

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)上都體現(xiàn)了和諧、統(tǒng)一的整體性思維，如我國(guó)古代的“天人合一”就是將人看作自然界的一部分，人必須順應(yīng)自然，遵照自然規(guī)律，與自然形成有機(jī)的整體。20世紀(jì)以來(lái)的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)帶來(lái)了科技的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮，突出了人的主體地位，形成了近代主體-客體的思維方式。人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)邁向后工業(yè)社會(huì)，惡劣的生態(tài)局亟待政府乃至全社會(huì)以整合、系統(tǒng)的觀念推行生態(tài)行政管理，很多國(guó)家逐漸意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始治理與推動(dòng)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，政府部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容逐漸從關(guān)注GDP增長(zhǎng)到注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展，更多關(guān)注公共服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展，更加注重環(huán)境的保護(hù)，然而，單一經(jīng)濟(jì)為指標(biāo)的核心特點(diǎn)沒(méi)有根本的改變。這就需要思維方式的進(jìn)一步創(chuàng)新與整合，即運(yùn)用生態(tài)學(xué)的知識(shí)和方法去認(rèn)識(shí)和解決當(dāng)前的問(wèn)題，建立“人-社會(huì)-自然”的生態(tài)觀和方法論，運(yùn)用整體性、系統(tǒng)性、有機(jī)性、多樣性與復(fù)雜性等特征?，F(xiàn)代生態(tài)觀追求的是人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的共存與和諧，人類(lèi)與自然的共同演進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。因此，構(gòu)建生態(tài)型政府成為新時(shí)期與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，由于生態(tài)危機(jī)的復(fù)雜性，它不可能由部分社會(huì)群體或單純的科技手段或市場(chǎng)法則來(lái)解決，其復(fù)雜性與長(zhǎng)期性決定了這個(gè)問(wèn)題是整個(gè)人類(lèi)共同面臨的公共危機(jī)，必須由政府出面整合各種資源，設(shè)計(jì)公共政策，完善公共管理，使得政府的治理范式發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境脆弱是西北地區(qū)的通病，我們一定要杜絕“先污染再治理”的模式，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，形成生態(tài)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)良性循環(huán)的發(fā)展格局，才能更好的發(fā)揮西北生態(tài)屏障功能。建設(shè)生態(tài)型政府，從人與自然的關(guān)系角度來(lái)理解，主要是指“能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的自然和諧作為其基本理念，將遵循自然生態(tài)規(guī)律和促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡作為其基本目標(biāo)，并能夠?qū)⑦@種理念與目標(biāo)滲透與貫穿到政府制度與行為等諸方面之中去的政府?！?/p>

（二）改變?cè)修r(nóng)業(yè)發(fā)展的績(jī)效考核模式，建立科學(xué)發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)機(jī)制

傳統(tǒng)的政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)的考核注重產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，盲目擴(kuò)大耕地面積，無(wú)度開(kāi)發(fā)土地，大量種植經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)畜牧業(yè)的生產(chǎn)也缺乏環(huán)境資源承載力的考慮，尤其是西北大部分少數(shù)民族地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)放牧為家庭收入的主要來(lái)源，這種生產(chǎn)方式不僅沒(méi)有擺脫當(dāng)?shù)剞r(nóng)民貧困的帽子，還對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行了過(guò)度透支，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁，對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了極大的損失。這些現(xiàn)象都是政府在以短期的經(jīng)濟(jì)效益為主的價(jià)值引導(dǎo)下形成的績(jī)效觀，帶來(lái)了政府的一系列制度慣性，由上至下以項(xiàng)目的多少為評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)之一，各地大搞政績(jī)工程，項(xiàng)目審批繁多，政績(jī)工程泛濫，造成了生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。在考核模式上應(yīng)該首先貫穿科學(xué)發(fā)展理念，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，充分體現(xiàn)尊重自然規(guī)律、謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念，改變了過(guò)去單純追求GDP評(píng)價(jià)的做法。其次是功能分區(qū)，分類(lèi)考核。黨的十七大以來(lái)逐步推行的主體功能區(qū)建設(shè)打破了以往按照行政區(qū)制定區(qū)域政策的思路，采用了多元化的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量區(qū)域發(fā)展的指標(biāo)設(shè)計(jì)，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還增加了社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)。西北地區(qū)生態(tài)和地理?xiàng)l件相似，應(yīng)該作為一個(gè)整體進(jìn)行功能劃分，各省政府進(jìn)行生態(tài)區(qū)域劃分的橫向聯(lián)合，才能充分發(fā)揮西部的“屏障”作用。三是健全機(jī)構(gòu)，信息公開(kāi)。各地區(qū)在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立環(huán)境考核評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立省級(jí)至縣級(jí)考核評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)考核評(píng)價(jià)的組織實(shí)施、分類(lèi)管理和綜合協(xié)調(diào)等工作。同時(shí)，定期在公眾平臺(tái)上向社會(huì)公布每期考評(píng)結(jié)果，要將考核頻率適當(dāng)縮小，實(shí)時(shí)讓公眾了解政府行動(dòng)，并將考評(píng)結(jié)果作為公務(wù)員考核、任用、晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（三）改變單一的評(píng)估主體，構(gòu)建多元評(píng)價(jià)主體

近年來(lái)，許多地方政府開(kāi)展了形形色色的政府評(píng)議活動(dòng)，逐漸開(kāi)始讓公眾參與到地方政府的績(jī)效評(píng)估中去，雖然這些活動(dòng)體現(xiàn)了地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向正在發(fā)生轉(zhuǎn)換，但“政府主導(dǎo)、自上而下、上下呼應(yīng)”的中國(guó)績(jī)效評(píng)估模式特點(diǎn)依舊很突出，距真正意義上的“民眾本位”的價(jià)值取向還很遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)為：政府既是評(píng)估的運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，在評(píng)估中，政府“內(nèi)部評(píng)估”權(quán)重高于“外部評(píng)估”，領(lǐng)導(dǎo)的隨意性和主觀性都很強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)主義色彩濃厚。這樣的評(píng)估模式必然導(dǎo)致地方政府的評(píng)估出現(xiàn)種種問(wèn)題，如指標(biāo)體系不統(tǒng)一，各地自行其是，評(píng)價(jià)主體單一，群眾參與度不高或積極性不夠。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍和科學(xué)發(fā)展觀理念的深入，公眾權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí)逐漸覺(jué)醒，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，公眾作為政府績(jī)效評(píng)估主體作用越來(lái)越突出。在這樣的機(jī)制下，公眾滿意度成為了評(píng)估體系當(dāng)中的重要指標(biāo)，只有充分測(cè)量了公眾滿意度，績(jī)效評(píng)估的結(jié)果才能切實(shí)的保障其客觀性。

1.完善地方政府農(nóng)民參與評(píng)估的制度規(guī)范建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，他們能切身地體會(huì)生產(chǎn)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)揮生產(chǎn)的可持續(xù)潛能，地方政府應(yīng)該建立農(nóng)民信息反饋平臺(tái)和互動(dòng)機(jī)構(gòu)，增加政府與農(nóng)民的意見(jiàn)交流與討論，提高農(nóng)民對(duì)政府政策制度制定的參與度。當(dāng)然，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)政府農(nóng)業(yè)績(jī)效的評(píng)價(jià)能力，是實(shí)現(xiàn)這一途徑的關(guān)鍵。循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)的技術(shù)手段，而農(nóng)民的綜合素質(zhì)和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平是其中的關(guān)鍵。然而西部農(nóng)村地區(qū)社會(huì)發(fā)育落后，市場(chǎng)化程度低，農(nóng)民思想意識(shí)落后，對(duì)可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄，加之循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益短期成效不明顯，農(nóng)民往往只關(guān)注眼前效益，對(duì)清潔生產(chǎn)帶來(lái)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益缺乏認(rèn)識(shí)。因此要培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)理性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，要提高農(nóng)民對(duì)新的生產(chǎn)方式的接受能力，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀。政府要對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)性教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源憂患意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的宣傳教育，從思想上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，進(jìn)行典型事例講座，逐步培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)約型、生態(tài)型的生產(chǎn)和生活方式，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.強(qiáng)化公眾評(píng)估的導(dǎo)向和規(guī)范作用。保障公眾評(píng)估主體地位的法律基礎(chǔ)，體現(xiàn)“以民為本”的政府績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向，把評(píng)價(jià)聚焦于“公民期望的結(jié)果”，并使之成為推進(jìn)現(xiàn)代政府建設(shè)的重要機(jī)制。目前，我國(guó)各級(jí)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)，大多以自主或半自主的經(jīng)驗(yàn)式評(píng)估模式為主，統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府績(jī)效評(píng)估模式尚未建立，各級(jí)政府評(píng)估模式大致雷同，評(píng)價(jià)體系的管理機(jī)構(gòu)各行其是，評(píng)價(jià)權(quán)缺乏清晰度，指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性，缺乏對(duì)地方政府的針對(duì)性，評(píng)價(jià)主體經(jīng)常處于混亂的界定，被評(píng)對(duì)象也因此無(wú)所適從。因此，用法律的手段保障公眾的評(píng)估主體地位和評(píng)估程序，是解決評(píng)估體系最有效的手段之一。建立外部評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其是委托第三方機(jī)構(gòu)，如社會(huì)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集公眾意見(jiàn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)各界對(duì)政府評(píng)估工作的參與度?？傊?，應(yīng)該以滿足公眾的需求，體現(xiàn)公眾的滿意度為政府的終極目標(biāo)。

（四）建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，提高區(qū)域間循環(huán)農(nóng)業(yè)合作機(jī)制

由于目前資源循環(huán)利用不足和外購(gòu)性物質(zhì)投入過(guò)大的問(wèn)題，西北地區(qū)政府可以進(jìn)行橫向聯(lián)合，通過(guò)建立適宜的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相似性建立循環(huán)農(nóng)業(yè)的區(qū)間合作機(jī)制。首先是積極制定淘汰性的產(chǎn)業(yè)政策，以優(yōu)先、減稅等方式鼓勵(lì)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制傳統(tǒng)的高能耗、高水耗、高污染農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展；其次是鼓勵(lì)農(nóng)戶或者企業(yè)提高技術(shù)增強(qiáng)資源循環(huán)利用效率，對(duì)于進(jìn)行農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)的企業(yè)或者農(nóng)戶，給予一定的建設(shè)資金獎(jiǎng)勵(lì)或政策優(yōu)惠；再次是對(duì)超標(biāo)或違規(guī)施用化肥或者農(nóng)藥等相關(guān)主體處以罰款或稅收，從而減少污染性投入；最后是進(jìn)行區(qū)間合作，打破壟斷和重復(fù)建設(shè)，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)的合作體系?？傊?，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的艱巨工作，涉及方方面面的協(xié)調(diào)工作，只有通過(guò)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保其各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。政府要在樹(shù)立正確的政績(jī)觀的基礎(chǔ)上，因地制宜的制定發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，分階段的制定發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，保障循環(huán)農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。

作者：呂蕾莉 趙華 單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院