談土地在線交易信息管理系統(tǒng)建設(shè)方案

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［摘要］為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善土地二級(jí)市場(chǎng)的決策部署，根據(jù)原國(guó)土資源部《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的試點(diǎn)方案》（國(guó)土資發(fā)[2017]12號(hào)），促進(jìn)土地要素流通順暢，創(chuàng)新交易模式，建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)要求，在當(dāng)前的實(shí)際情況下，急需建設(shè)土地二級(jí)市場(chǎng)在線交易信息管理系統(tǒng)，以建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的有形市場(chǎng)，方便用戶和了解土地轉(zhuǎn)讓、出租信息，集土地交易與審批于一體，提高土地成交率與政府辦事效率。

［關(guān)鍵詞］土地；在線交易；管理系統(tǒng)

1系統(tǒng)概述

1.1方案背景

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善土地二級(jí)市場(chǎng)的決策部署，根據(jù)原國(guó)土資源部《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的試點(diǎn)方案》（國(guó)土資發(fā)[2017]12號(hào)），以建立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有形交易市場(chǎng)為目標(biāo)，利用網(wǎng)絡(luò)科技，促進(jìn)土地轉(zhuǎn)讓、出租的交易效率，完善交易機(jī)制，創(chuàng)新交易模式，建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)要求，結(jié)合臨沂實(shí)際，急需建設(shè)土地二級(jí)市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)，以建立土地交易的網(wǎng)上有形市場(chǎng)，方便用戶查閱土地交易信息，擴(kuò)大交易覆蓋面，提高土地成交率，創(chuàng)新交易模式。

1.2方案概況

1.2.1系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)集網(wǎng)上交易、審批為一體，建立土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為用戶建立土地交易、出租的有形市場(chǎng)，建立審核審批平臺(tái)，方便用戶交易，提高效率，增強(qiáng)交易安全。在系統(tǒng)建設(shè)中，需滿足如下幾個(gè)內(nèi)容。土地供求信息公示是核心，用戶在信息平臺(tái)上可以轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)信息，有需求的用戶可以方便地在土地供給平臺(tái)上找到自己需求的信息。集交易與審批于一體是關(guān)鍵。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化交易流程，降低交易成本，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2系統(tǒng)建設(shè)的具體功能根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)，系統(tǒng)建設(shè)的具體功能主要包括國(guó)有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押數(shù)據(jù)與不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)接口的對(duì)接、相互調(diào)用數(shù)據(jù)；土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建立；數(shù)據(jù)庫(kù)的更新維護(hù)等幾部分。1.2.2.1數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)首先包括單位（個(gè)人）在該信息系統(tǒng)的轉(zhuǎn)讓、出租等信息。第二，包括土地購(gòu)買(mǎi)、簽訂轉(zhuǎn)讓合同等信息。第三，包括抵押登記的數(shù)據(jù)信息管理。第四，交易審查審批資料庫(kù)的建設(shè)以及與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。1.2.2.2土地二級(jí)市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)本系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)主要分為土地轉(zhuǎn)讓、土地出租、土地抵押、掛牌競(jìng)價(jià)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、日志管理、系統(tǒng)管理七大模塊，能夠比較完備地管理土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押信息。

2必要性和可行性

2.1現(xiàn)狀與差距

現(xiàn)在土地市場(chǎng)買(mǎi)賣雙方脫節(jié)，想轉(zhuǎn)讓土地的找不到買(mǎi)方，有需求想購(gòu)買(mǎi)的找不到賣方。另外現(xiàn)在一般土地行政主管部門(mén)尚未建立土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理工作的管理系統(tǒng)，在審查、審批工作中，層層收繳資料，形成文字紙質(zhì)檔案，報(bào)送各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批，效率非常低下，不能滿足現(xiàn)有信息化的要求。

2.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性

自然資源信息化建設(shè)的目標(biāo)之一就是通過(guò)現(xiàn)代化的電子手段，通過(guò)建立網(wǎng)上交易平臺(tái)，集網(wǎng)上交易、審批為一體，建立土地交易有形市場(chǎng)，方便用戶信息獲得，提高交易效率，保障交易安全，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率。

2.3項(xiàng)目建設(shè)的可行性

著眼于當(dāng)前土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等資源管理現(xiàn)狀，結(jié)合我市實(shí)際，采取先進(jìn)的信息化技術(shù)，建設(shè)一套完善的土地網(wǎng)上交易信息管理系統(tǒng)。我單位在之前的工作當(dāng)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2.3.1人員方面通過(guò)以前地理信息系統(tǒng)建設(shè)、土地誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)、批后監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)等，我單位鍛煉和培養(yǎng)了一大批適合現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)的人才，對(duì)于計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用以及各類信息系統(tǒng)的應(yīng)用，水平和經(jīng)驗(yàn)都有了大幅度地提高，對(duì)于系統(tǒng)的運(yùn)用和掌控都有很高的水準(zhǔn)。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐探索，我們對(duì)于系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)和條件都已了然于胸，我們相信能夠?qū)ν恋亟灰仔畔⑵脚_(tái)的建設(shè)準(zhǔn)確定位并能夠把握、掌控。

2.3.2技術(shù)條件通過(guò)多年的自然資源和規(guī)劃方面的各類自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)，積累了大量的、豐富的技術(shù)儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備，軟、硬件的建設(shè)都具備了較高的水準(zhǔn)；通過(guò)研討會(huì)、社會(huì)調(diào)研、以及對(duì)公眾需求的深入細(xì)致的了解，通過(guò)對(duì)當(dāng)前土地交易當(dāng)中出現(xiàn)各類問(wèn)題的分析，我們對(duì)于土地線上交易信息管理系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)、目的需求都有了深入細(xì)致地了解。

3需求分析

3.1概述

土地網(wǎng)上交易市場(chǎng)管理，主要是針對(duì)市場(chǎng)交易主體各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息的、審查監(jiān)管，建立土地交易有形市場(chǎng)。通過(guò)建立土地交易有形市場(chǎng)，方便用戶高效快捷地獲得用地信息及完成土地交易。通過(guò)深入調(diào)查了解，按照法律法規(guī)的規(guī)定程序，根據(jù)現(xiàn)有工作程序，建設(shè)本交易管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備下列基本功能。土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押信息的管理維護(hù)。提供土地轉(zhuǎn)讓、出租兩個(gè)平臺(tái)。提供用戶求購(gòu)、求租需求信息平臺(tái)。網(wǎng)上審查、審批功能。土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等應(yīng)予存檔的紙質(zhì)檔案資料，經(jīng)掃描成為電子檔案，上傳本系統(tǒng)并進(jìn)行綜合收集管理，以及各類綜合、統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能。根據(jù)用戶的性質(zhì)、單位內(nèi)部職責(zé)分工、行政、管轄區(qū)域劃分等因素劃分不同級(jí)別、不同范圍的操作權(quán)限。向社會(huì)公眾提供各類轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等信息查詢功能。根據(jù)法定辦事程序、業(yè)務(wù)辦理權(quán)限以及用戶性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)設(shè)計(jì)劃分為以下七個(gè)主要模塊：土地轉(zhuǎn)讓、土地出租、土地抵押、掛牌競(jìng)價(jià)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)管理、日志管理七大模塊。

3.2土地轉(zhuǎn)讓模塊

土地轉(zhuǎn)讓模塊以宗地的屬性與圖形資料以及交易信息為主要數(shù)據(jù)來(lái)源，其主要功能如下。用戶注冊(cè)信息管理。轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓信息管理。轉(zhuǎn)讓信息審查管理。受讓方購(gòu)買(mǎi)信息管理。交易雙方網(wǎng)簽轉(zhuǎn)讓合同管理。交易信息審查審批管理。上傳紙質(zhì)文件的電子掃描件管理。審批時(shí)限預(yù)警功能。各類信息導(dǎo)入與導(dǎo)出功能。土地受讓方的購(gòu)買(mǎi)管理達(dá)成買(mǎi)賣意向后，受讓方在已的擬轉(zhuǎn)讓宗地信息下點(diǎn)擊“我要買(mǎi)”，轉(zhuǎn)讓方發(fā)起網(wǎng)簽轉(zhuǎn)讓合同，經(jīng)受讓方確認(rèn)后，提交后臺(tái)審核。后臺(tái)審核不合格，退回修改；后臺(tái)審核合格準(zhǔn)予通過(guò)審核，系統(tǒng)自動(dòng)賦予轉(zhuǎn)讓合同編號(hào)。系統(tǒng)預(yù)先編輯好了轉(zhuǎn)讓合同標(biāo)準(zhǔn)文本，可直接打印。系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能，可將轉(zhuǎn)讓合同導(dǎo)出打印。

3.3土地出租模塊

土地使用權(quán)的出租模塊，基本和土地轉(zhuǎn)讓模塊的功能設(shè)計(jì)一致，不再贅述。

3.4土地抵押模塊

該模塊以土地抵押所需提交的權(quán)屬證書(shū)、抵押合同等抵押所需文件資料以及抵押宗地的詳細(xì)信息為數(shù)據(jù)來(lái)源。主要功能如下。用戶注冊(cè)信息管理。抵押人和抵押權(quán)人網(wǎng)上簽訂抵押合同管理。抵押合同審查審核管理。上傳抵押登記文件資料掃描電子件管理。審批時(shí)限提示功能。土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等信息的導(dǎo)入與導(dǎo)出功能。各類交易信息的查詢與統(tǒng)計(jì)功能。以下介紹土地抵押模塊的核心功能。抵押雙方注冊(cè)登錄系統(tǒng)，抵押權(quán)人發(fā)起網(wǎng)上簽訂抵押合同，合同填寫(xiě)后，將抵押登記所需文件資料制作電子版上傳系統(tǒng)，抵押人審核無(wú)誤后，確認(rèn)提交審核。系統(tǒng)后臺(tái)審核合格后，審核通過(guò)，繳費(fèi)發(fā)證。審核不合格的，駁回改正并說(shuō)明原因。系統(tǒng)同樣設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能。

3.5掛牌競(jìng)價(jià)模塊

掛牌競(jìng)價(jià)有兩種模式。第一，同一宗地，有兩個(gè)及以上的意向購(gòu)買(mǎi)者，系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)入掛牌競(jìng)價(jià)模式。第二，屬于國(guó)有資產(chǎn)的土地轉(zhuǎn)讓，按法律、法規(guī)等規(guī)定需要公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的，直接采用掛牌競(jìng)價(jià)模式。掛牌競(jìng)價(jià)模塊的核心功能。用戶在掛牌競(jìng)價(jià)模塊完善宗地信息。通過(guò)系統(tǒng)通知用戶競(jìng)價(jià)的注意事項(xiàng)，公告。用戶上傳競(jìng)買(mǎi)電子資料，如競(jìng)買(mǎi)保證金發(fā)票、競(jìng)買(mǎi)資格資料等，網(wǎng)上審查合格后，確認(rèn)并通知用戶資格。用戶在規(guī)定時(shí)限內(nèi)網(wǎng)上報(bào)價(jià)競(jìng)買(mǎi)。到期后，價(jià)高者得。到期后仍有繼續(xù)加價(jià)者，系統(tǒng)通知用戶現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的時(shí)間地點(diǎn)。成交后，系統(tǒng)自動(dòng)生成成交確認(rèn)書(shū)等所需的文件資料，并可直接打印輸出。

3.6數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析模塊

數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析是自然資源管理的重要環(huán)節(jié)，可為政府的決策提供重要依據(jù)，因此數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析功能是至關(guān)重要的。這就要求信息系統(tǒng)必須設(shè)計(jì)強(qiáng)大、實(shí)用、易上手的查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析以及定制功能，并且根據(jù)用戶需求，提供給用戶簡(jiǎn)潔明了的、友好的操作界面以及強(qiáng)大的查詢、綜合數(shù)據(jù)報(bào)表等功能。

3.6.1各類數(shù)據(jù)報(bào)表的查詢與定制功能所有數(shù)據(jù)報(bào)表均可截取不同日期、不同轄區(qū)進(jìn)行綜合查詢和統(tǒng)計(jì)，報(bào)表的查詢結(jié)果可直接導(dǎo)出。

3.6.2系統(tǒng)提醒功能系統(tǒng)提醒功能，在日常管理工作中是至關(guān)重要的。比如各地政務(wù)服務(wù)中心以及政府各職能部門(mén)，為提高服務(wù)質(zhì)量以及辦事效率，每一項(xiàng)行政管理事項(xiàng)都向公眾公布了辦理期限，在即將到期前向辦事人員進(jìn)行提醒與預(yù)警是非常必要的。信息系統(tǒng)平臺(tái)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)辦理事項(xiàng)的到期時(shí)限、各類必辦業(yè)務(wù)的處理，都在即將到期前發(fā)出提醒信息，如審查審批期限即將到期、有用戶登錄系統(tǒng)咨詢、用戶辦理業(yè)務(wù)申請(qǐng)、業(yè)務(wù)退辦審批等提醒。

3.7系統(tǒng)及日志管理功能

系統(tǒng)管理功能是在整個(gè)信息系統(tǒng)平臺(tái)的后臺(tái)運(yùn)行，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)而言，一個(gè)具有強(qiáng)大定制功能、方便用戶修改、操作、界面簡(jiǎn)潔以及富含邏輯運(yùn)用的系統(tǒng)管理模塊是至關(guān)重要的。日志管理主要記錄用戶在系統(tǒng)平臺(tái)的所有操作的痕跡，是對(duì)辦事人員的履職監(jiān)督。

4結(jié)語(yǔ)

土地在線交易信息系統(tǒng)的建設(shè)，是國(guó)家推動(dòng)信息化建設(shè)以及提高政府行政效率、便民利民的迫切要求，因此對(duì)該系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行初步的探析是很有必要的。

參考文獻(xiàn)

[1]原國(guó)土資源部.關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的試點(diǎn)方案.（國(guó)土資發(fā)[2017]12號(hào)）.

作者：楊安全 單位：臨沂市自然資源和規(guī)劃局