鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的完善
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摘要：我國基層財政改革過程中采取了一連串切實可行的措施，這些措施以目前可利用的組織方式結構為基礎，持續(xù)完善并且改進不合理內容，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展的長期穩(wěn)定性，在保證制度正常運行前提下制度體系充分發(fā)揮了預期功能，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制在發(fā)展同時也面臨著一系列的問題，本文以體制問題為切入點，提出相應的改進策略，以供參考。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制；健全；完善
從1994年實施分稅制以后中國鄉(xiāng)村和大大小小的鎮(zhèn)財政處境面臨著艱難的局面，由于轉移支付制度不完備致使上級和基層的政府間聯(lián)系不夠和諧配合不一致，結果導致了省下屬各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縱向財力難以保持平衡。目前的機制無法引導上級財政將財力發(fā)放，并作為有效用的財力。追根究底，主要原因在于社會經濟開展不夠穩(wěn)定和均衡，相關策略與組織體系結構不夠健全完備、在治理上不夠精細化等等。
1.云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要狀況分析
從2004年以來云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入逐步下跌，包括鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)的經濟來源占一般估算收益的比值。云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經濟困頓，消沉，主要原因在于云南省人口數(shù)目龐大、村民收入少導致貧窮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各領域的經濟發(fā)展不均衡等?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在系列問題，首先是對于縣各個領域的控制局限以及體制中出現(xiàn)短時間內效益大，長時間內留有危害的疑惑，最終致使從內部挖掘潛力增強實力的功能逐日減弱。需要留意的是與2014步調趨勢一致的是實行縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入分享縣的數(shù)目，換一個方向來看撤銷收入分享之后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的增長收入有著較大的影響性，這些方面需要人們積極的去改進。
2.現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實施問題
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏自主發(fā)展經濟意識
到目前為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的組織方式組織結構尚不夠完善，對經濟發(fā)展存在過多管束與限制的問題，縣、鄉(xiāng)財政的關系不夠融洽、經濟的踴躍性不足?？h級政府即使掌握了財權，也會提防鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消極對待，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政欠缺獨立自主開展本地經濟的意識。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏健全的職能體系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有以下特點（1）是各縣的一級單位管理，（2）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支沒有直接的管理權這必然導致縣財政的權利集中度加大。（3）從現(xiàn)在的狀況來看，經濟管理職能和社會管理職能都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府來掌控的?？h級財政存在著一定的缺點：對于財政監(jiān)控地區(qū)內的資金和惠民策略實行的末端、供給公共產品和服務的重要職能各項都有所疏忽，使得公共的資金開支和工作上用的資金開支不夠嚴謹適度。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理水平較低
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預算管理能力不強。主要體現(xiàn)在以下幾點，首先：對各個領域的收支估算貫徹實施監(jiān)控管理不強，財政的監(jiān)控管理職能沒有落實到實處，資金過度浪費虛用。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政并沒有參與上級部門直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的專項項目，也并沒有參與核算上級部門的資金及用途的審核，可以說從根本上并沒有實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管體制。最后由于各部門管理關系協(xié)調不一致，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)控管理的職能沒有達成強有力的成效。
3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的具體措施
首先做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的革新，這是城鄉(xiāng)公共財政體系是否能夠成功的決定性因素，要確?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級經濟和各類社會事業(yè)保持穩(wěn)定有序的開展。其次，逐步構造公共財政體系框架，有效落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、進一步明確各自的財政職能與責任，是目前縣域范疇內急待解決的問題。再次，打造一套相比之下既合理又完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制是當務之急，其體制的概述包括四個機制：監(jiān)控督促管理機制、財力保護不受侵害的機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅機制、績效考察核對機制。
3.1進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅機制
為使縣級財政對縣級各個地域的經濟有一定的調動控制能力、保持財政基礎的穩(wěn)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政執(zhí)行科學完善的財政體制，就要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間實行分成的機制，保證各自有各自的保障，測量算出一定比值實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的分成，將分稅制的末端神經延長擴大，將范圍延至鄉(xiāng)一級財政，創(chuàng)立和中國行政體制相匹配的更為完備的分稅制度，
3.2進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力保障機制
首先，想要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運作的準則和水準能夠實打實的提升，就要擬定合理、有所根據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障標準。其次，為了創(chuàng)立一套支出標準體系既體現(xiàn)部門種類詳細明確、構造等級有序、又表明了支出水準金額數(shù)量的限定化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內在的支出需求擬定合理、有所根據(jù)的保證。再次，增加預算的審核以及外部資金的管控。把預算管理外部資金和統(tǒng)籌利用外部資金相結合提升其使用效率。
3.3切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的績效考評工作
績效考評機制是一種核心機制，是對各級政府的鼓勵和控制。首先，為使縣級財政的根本財力不受侵害，可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“超收留用、短收自負”等措施，勉勵財力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動踴躍的履行財政收益職責，而對相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行“統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線”，使難題和肩負的責任在一定程度上呈向上的趨勢轉移，經過財政移動支出彌合缺口，提防鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力相差的程度加大。其次是創(chuàng)立擁有威望性的項目預先進行審核的委員會，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報的重大事項給予審理核查。
3.4健全并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理機制
監(jiān)督管理機制是加強深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政治理的有效措施，是以我國公有的財政機制為準則，制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理適用的監(jiān)督管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理機制具有六項基本工作職能，措施如下：將職權和措施授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，貫徹預算體系，實現(xiàn)治理管控，切實履行公共財政職責、完善結構性收益，審核并嚴格監(jiān)管財政資金、農村財政治理、財產治理，這些措施能夠切實促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的發(fā)展。
4.結束語
為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務體制進一步發(fā)展，成功解決目前面臨的一系列困難，我國擬定了一連串的策略手段和措施。我們應通過這些手段和措施，堅持深入貫徹，針對存在的一系列的問題采取必要改進措施，積極促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。
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作者：李秀瓊 單位：玉溪市紅塔區(qū)高倉街道社會保障服務中心