鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收挑戰(zhàn)與積極應(yīng)對(duì)分析

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摘要：財(cái)政稅收作為我國(guó)基礎(chǔ)民生建設(shè)的主要財(cái)政來(lái)源，在人們的日常生活中發(fā)揮著重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收是我國(guó)財(cái)政稅收體系的最基層行政單位，可以直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，大環(huán)境要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收相關(guān)政策必須做出改革。在改革中，難免會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題。本文主要從新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)方法入手，說(shuō)明了新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨的挑戰(zhàn)及積極的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收；面臨挑戰(zhàn)；應(yīng)對(duì)措施

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村稅收制度不斷改進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村稅收的減免補(bǔ)助等政策的實(shí)施，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的收入大幅度減少。財(cái)政稅收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中所發(fā)揮的作用也隨之減弱。這些政策對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)是有利于自身發(fā)展的，但是對(duì)于財(cái)政稅收來(lái)說(shuō)，減少了財(cái)政收入，但支出卻越來(lái)越大。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收在這樣的情況下，依然積極為百姓服務(wù)。這雖然不是一種健康的發(fā)展模式，但是我們應(yīng)該對(duì)此有正確的認(rèn)知，針對(duì)此種情況在不損害老百姓切身利益的前提下盡可能地改善此類情況的發(fā)展。

一、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收現(xiàn)狀

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步也在不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收也隨之面臨新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題［1］。我國(guó)有著數(shù)量龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落體系，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落之間也有著不同的發(fā)展速度，對(duì)財(cái)政稅收的需要程度也有所不同。為了解決這種不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收必須加強(qiáng)稅收的管理制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和管理的嚴(yán)厲性。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有與其自身特點(diǎn)相符合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國(guó)家雖然對(duì)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著不少的幫扶政策，但就目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存發(fā)展仍然面對(duì)著很多挑戰(zhàn)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收強(qiáng)制讓這些企業(yè)增強(qiáng)稅收，會(huì)對(duì)這些企業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成不利后果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村想要加大發(fā)展力度，就必須對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)民生設(shè)施做出改善。在新形勢(shì)的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村的教育、醫(yī)療、農(nóng)村道路建設(shè)、村容村貌等方面都投入了大量的財(cái)力和人力物力。但是除了沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到極大改善之外，其余地區(qū)沒(méi)有得到較好改善。想要最大速度可持續(xù)性地發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就必須讓農(nóng)村的教育方面得到改善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)此也投入了大量資金。本著財(cái)政稅收取之用民、用之于民的基本政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)發(fā)展中有著不可替代的作用。

二、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨的挑戰(zhàn)

1．財(cái)政收入來(lái)源單一

相較于我國(guó)比較穩(wěn)定的稅收來(lái)源諸如煙草稅、工程建安稅、城建審批稅等，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收來(lái)說(shuō)，所能收取到的稅收占財(cái)政收入比例較低，也沒(méi)有其他稅收中的行政事業(yè)性收費(fèi)［2］。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有大型的工業(yè)園區(qū)，甚至沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，造成無(wú)稅可收的情況出現(xiàn)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠著土地轉(zhuǎn)讓、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)的一次性稅收來(lái)拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，這些稅收雖然可以暫時(shí)提高財(cái)政收入，但是卻不是可持續(xù)性的，并不能維持財(cái)政稅收的健康發(fā)展。

2．財(cái)政收支矛盾

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收在面臨著收入來(lái)源單一甚至不足的情況下，還要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展給予幫助。近些年，隨著國(guó)家加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展力度，在許多村落都增設(shè)了多個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧項(xiàng)目。在對(duì)扶貧項(xiàng)目給予財(cái)政支持的前提下，還要對(duì)項(xiàng)目的相應(yīng)工作人員給予一定的補(bǔ)助。每年通過(guò)公開(kāi)考試招收的企事業(yè)單位的工作人員也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的一大支出之一。這樣的收入單一、減少，支出還在不斷增加，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收已經(jīng)出現(xiàn)赤字情況。

3．虛收空轉(zhuǎn)導(dǎo)致可用財(cái)力不足

目前來(lái)看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)還處在發(fā)展中，并沒(méi)有達(dá)到一年可交幾百萬(wàn)元稅的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收也并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的增加，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入計(jì)劃卻在不斷增長(zhǎng)［3］。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收部門采取虛收空轉(zhuǎn)的方法來(lái)做出計(jì)劃上需要的財(cái)政數(shù)字。

4．財(cái)政稅收體制不完善

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體制缺乏相應(yīng)的監(jiān)督體系，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收部門加重財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)。分稅制提出并改革了之后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收部門的工作雖然有了一定的自主性，但是沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督體系出現(xiàn)。

三、面臨挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對(duì)

雖然我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨上述的多種挑戰(zhàn)和問(wèn)題，但是這些問(wèn)題都不是不可以改善的，也不是根源性的問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收部門的工作里，面對(duì)著廣大老百姓，要時(shí)刻提醒我們所肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，做到真正地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、為廣大老百姓做出貼合他們實(shí)際的服務(wù)。

1．加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)

財(cái)政收入代表著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是增加財(cái)政稅收的主要方式之一［4］。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)不僅可以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，還可以為當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)可觀的收入，減少貧困人口的出現(xiàn)。這是符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展要求的，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想的很好落實(shí)方式之一。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，要求我們?cè)趯?shí)際工作中，不能盲目求大、求新，要把著眼點(diǎn)放在投入和產(chǎn)出的平衡上，要注意經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的質(zhì)量和實(shí)際效益。在看到實(shí)際效益之后，根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和針對(duì)企業(yè)的相應(yīng)政策。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵就是要切實(shí)實(shí)行“固本開(kāi)源”思想。要對(duì)原有財(cái)源做好鞏固工作，對(duì)后續(xù)財(cái)源加大培植力度。與此同時(shí)，要調(diào)整優(yōu)化區(qū)域財(cái)源，提高財(cái)源的貢獻(xiàn)能力，從而形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、層次分明、布局均衡、能使地方財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)的、真正適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的財(cái)源體系。因此，首先要做的就是強(qiáng)化當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)的發(fā)展。工業(yè)企業(yè)是財(cái)政稅收的主要來(lái)源，無(wú)論在過(guò)去還在未來(lái)，工業(yè)作為支柱財(cái)源的地位都不會(huì)改變［5］。在扶持本地工業(yè)企業(yè)的同時(shí)也要做好招商引資工作。集中精力發(fā)展好本地企業(yè)，促進(jìn)本地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)外來(lái)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。在本地企業(yè)和外來(lái)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的情況下，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和盈利的同時(shí)，要注意企業(yè)所產(chǎn)出的質(zhì)量。在收入和支出上都要加強(qiáng)管理，提高資金的使用度。要做到既不浪費(fèi)資金，也不在該花錢的地方節(jié)約資金。其次，要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)所需要的投入較少，勞動(dòng)力需求大，是比較適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式，對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)度較高，是目前財(cái)政稅收的主要來(lái)源之一。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也是對(duì)財(cái)政稅收的培植。

2．增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力

增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的活力，既可以使老百姓生活得到改善，又可以使財(cái)政稅收大力增加，不失為一個(gè)兩全其美的好辦法［6］。目前，農(nóng)村的勞動(dòng)者們普遍綜合素質(zhì)不高，且主要以老人和婦女兒童為主，人口老齡化嚴(yán)重。針對(duì)這些不是主要?jiǎng)趧?dòng)力的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以讓其發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。諸如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、季節(jié)性采摘等方式。這些都是不需要大量勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，不僅可以為當(dāng)?shù)厝藛T帶來(lái)收入，還可以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源的潛力，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政稅收收入。在大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的同時(shí)，也要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的自主權(quán)能。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有自主審批用地權(quán)利和行政管理權(quán)利，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力。配套設(shè)置的完善能更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等的發(fā)展，從而增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的能力，也可以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型政府的建設(shè)。

3．嚴(yán)格控制財(cái)政支出

嚴(yán)格控制財(cái)政的支出，是要把錢花在該花的地方，而不是不花。這是目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收部門需要思考的問(wèn)題。許多財(cái)政工作人員認(rèn)為，我們要減少支出，對(duì)一些必要性的支出少批準(zhǔn)，對(duì)模棱兩可的支出不批準(zhǔn)［7］。這樣的想法是不對(duì)的，但是這也不完全是工作人員的個(gè)人原因。政府在沒(méi)有加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的情況下，對(duì)政府的財(cái)務(wù)事宜沒(méi)有做好科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致工作人員不知道該怎樣去工作。政府要針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際收入情況，對(duì)支出進(jìn)行管理。在對(duì)收入和支出做好合理規(guī)劃的同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收的監(jiān)管力度。對(duì)資金的使用方向和具體使用過(guò)程做好實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)在資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，有效落實(shí)財(cái)政部門對(duì)資金的使用政策。

4．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體系

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系的完善，可以更好地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難。首先，要理順好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收征管體制。將各稅務(wù)部門的相應(yīng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)際職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)協(xié)助各稅務(wù)部門做好稅務(wù)的收繳活動(dòng)。其次，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。不管是本地的固有企業(yè)還是與本地企業(yè)協(xié)同發(fā)展的外來(lái)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收部門都要對(duì)其做好稅收返還工作，要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況的不同，制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收返還比例。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資的過(guò)程中多引進(jìn)有利于財(cái)政稅收增長(zhǎng)的、能實(shí)現(xiàn)有效稅收的企業(yè)。為了調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政稅收體系的完善，可以對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收任務(wù)，實(shí)行總的財(cái)政稅收任務(wù)和單獨(dú)財(cái)政稅收任務(wù)相結(jié)合的管理辦法［8］。對(duì)于完成任務(wù)額或超出任務(wù)額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以給予更多的財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收的加快發(fā)展。對(duì)單獨(dú)下發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)時(shí)監(jiān)督監(jiān)管，保證在自主權(quán)得到發(fā)揮的同時(shí)，少走彎路，讓這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)體會(huì)到完善財(cái)政稅收給他們帶來(lái)的實(shí)惠，充分發(fā)揮這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)政稅收能力并積極完善財(cái)政稅收體系。

四、結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下財(cái)政稅收雖然也發(fā)生了一定變化，但是“取之于民，用之于民”的財(cái)政稅收理念不會(huì)變化，財(cái)政稅收對(duì)人民群眾的有利特性不會(huì)變化。只有做好基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作，才能促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益的快速增長(zhǎng)，保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)速上升。

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作者：孟令鳳 單位：山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)人民政府