鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理分析

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一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于基層財(cái)政，對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)有著不容忽視的影響，同時也是改善民生的重要保障，對于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的意義。近年來，隨著城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，國家對于農(nóng)村問題愈加重視，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作也提出了更高的管理要求，在這種情況下，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的實(shí)際問題，改進(jìn)財(cái)政管理工作刻不容緩。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中較為普遍的問題

（一）財(cái)政預(yù)算沒有發(fā)揮出應(yīng)用的約束作用

財(cái)政預(yù)算是財(cái)政財(cái)務(wù)管理中非常關(guān)鍵的部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政收入、支出的反映，具有十分重要的影響。但是實(shí)際上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都存在預(yù)算編制范圍不全面的問題，比如，其中并不包含專項(xiàng)資金等項(xiàng)目。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅是編制不完善，還有執(zhí)行方面的問題，無視預(yù)算要求和執(zhí)行不規(guī)范的情況并不少見，主要原因是對于財(cái)政預(yù)算的重要作用缺乏科學(xué)理解，在執(zhí)行過程中沒有給予應(yīng)有的重視。另外，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出規(guī)劃僅憑領(lǐng)導(dǎo)意愿決定，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算要求，在財(cái)政資金分配上沒有進(jìn)行相對全面的信息公開，透明度低，無法實(shí)現(xiàn)有效的社會監(jiān)督。這樣導(dǎo)致的后果就是財(cái)政預(yù)算流于形式，對于財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)督和約束作用無法真正落實(shí)，極易造成財(cái)政支出和收入的不均衡、赤字嚴(yán)重，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成了不利影響。

（二）管理力度不夠

當(dāng)前，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在這些現(xiàn)象：一、內(nèi)部約束力度不夠、預(yù)算沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行、資金使用監(jiān)管不力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于開展的實(shí)際工作和預(yù)算要求不匹配，資金撥付晚的情況十分常見。二、缺乏規(guī)范的管理。就當(dāng)前形勢來看，雖然財(cái)政具有一定的獨(dú)立性，但是統(tǒng)一管理卻并沒有真正實(shí)現(xiàn)，尤其是在村級財(cái)務(wù)問題上，很難對其形成真正有效的管理，并且由于缺乏有力監(jiān)督，村級財(cái)政資金的使用情況很難為公眾所了解，極易發(fā)生資金使用不規(guī)范的情況。三、會計(jì)核算有待于加強(qiáng)規(guī)范。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計(jì)核算并沒有真正嚴(yán)格依照規(guī)定開展，會計(jì)核算很不規(guī)范，其中既有從業(yè)者的素質(zhì)問題影響，也有一些其他客觀因素的限制。

（三）財(cái)政任務(wù)與收入不匹配

我國目前的情況是，以省級為界限，以上已經(jīng)形成了較為完善的稅收分配機(jī)制，省以下的分配機(jī)制卻還有待于進(jìn)一步的完善。同時，隨著我國對于“三農(nóng)”問題愈加重視，加大了對于基層地區(qū)的扶持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多措并舉，其中包括水利工程建設(shè)和住房安置等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目均需要涉及到財(cái)政問題，項(xiàng)目的順利完成離不開財(cái)政資金的大力支持。因此，目前較為普遍的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的任務(wù)經(jīng)常與其獲得的資金收入不相匹配。

三、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的策略分析

（一）重視預(yù)算的作用

要想真正實(shí)現(xiàn)對于財(cái)政財(cái)務(wù)的有效管理，就必須重視財(cái)政預(yù)算，使其作用得到充分發(fā)揮。首先，應(yīng)進(jìn)行下一年財(cái)政收入與支出的預(yù)測，嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，并依據(jù)規(guī)范的法定流程進(jìn)行申報(bào)，請求人代會的批準(zhǔn)。與此同時，為了確保預(yù)算的完整性，預(yù)算編制的范圍必須涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)全部的財(cái)政收入項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)算管理，其中應(yīng)包括專項(xiàng)資金等，避免因預(yù)算編制不科學(xué)而造成的財(cái)務(wù)問題。另外，為了保障實(shí)施，促進(jìn)預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行，應(yīng)重視完善監(jiān)督和獎懲機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)督，對其形成有效的約束，促進(jìn)資金的合理使用；還應(yīng)加強(qiáng)信息公開，公布相關(guān)的財(cái)政支出情況，自覺接受社會監(jiān)督，防止部分領(lǐng)導(dǎo)隨意支配財(cái)政資金的情況發(fā)生，確保財(cái)政預(yù)算的管理目標(biāo)能夠真正實(shí)現(xiàn)。

（二）完善相關(guān)制度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管

首先，應(yīng)重視健全約束機(jī)制，通過合理設(shè)置監(jiān)督人員的方式，能夠真正實(shí)現(xiàn)上級對下級的約束和管理。具體實(shí)行中，可以采用縣管鄉(xiāng)的方式，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，應(yīng)通過監(jiān)督人員對資金的使用實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，避免發(fā)生財(cái)政違規(guī)現(xiàn)象。并且，還應(yīng)重視監(jiān)督范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的全面監(jiān)管，轉(zhuǎn)變事后檢查的思想觀念，加強(qiáng)過程管控，對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時要求解決。對于專項(xiàng)資金，應(yīng)重視強(qiáng)化資金使用檢查，加強(qiáng)監(jiān)督管理，盡可能的實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金的合理使用。

（三）保障財(cái)權(quán)、事權(quán)的協(xié)調(diào)性

應(yīng)重視完善縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所屬上級對其的轉(zhuǎn)移支付力度，增加財(cái)政收入，緩解支出緊張局面，使財(cái)政真正為基層地區(qū)建設(shè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不應(yīng)全部依靠上級的轉(zhuǎn)移支付，而是要重視擴(kuò)展收入來源，可以通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方式，增加自身的收入，促進(jìn)收入的合理增長。另外，為了保證財(cái)政資金的合理使用，還必須秉持開源節(jié)流的理念，重視加強(qiáng)支出控制。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理關(guān)系到地方民生的改善，同時對于地方建設(shè)也有著十分重要的意義，對于促進(jìn)基層地區(qū)發(fā)展有著非常巨大的影響。然而，目前我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理中均存在很多問題，無法適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀。因此，新時期背景下，為了促進(jìn)基層地區(qū)的健康發(fā)展，就必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的改進(jìn)。

作者：夏熱帕. 阿木斯力木